Постановление ЦИК России от 11.12.2019 № 234/1740-7

«О некоторых аспектах итогов избирательной кампании по выборам депутатов Московской городской Думы седьмого созыва, состоявшимся 8 сентября 2019 года»

Заслушав информацию Московской городской избирательной комиссии об итогах избирательной кампании по выборам депутатов Московской городской Думы седьмого созыва, а также выступления членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, в результате обсуждения информации на заседании Центральная избирательная комиссия Российской Федерации приходит к следующим выводам.

В целом избирательная кампания по выборам депутатов Московской городской Думы седьмого созыва прошла в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о выборах. При проведении данных выборов избирательные комиссии обеспечили реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации.

В избирательные бюллетени были включены кандидаты от 9 политических партий и 58 кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения. Конкуренция была высокой: на один мандат претендовали 5 кандидатов.

По результатам выборов депутатами были избраны 26 кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения, 13 кандидатов, выдвинутых КПРФ, три кандидата, выдвинутые партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, и три кандидата, выдвинутые партией «ЯБЛОКО».

При голосовании и подсчете голосов в ЦИК России не поступали жалобы, которые ставили бы под сомнение итоги голосования и результаты выборов. Досрочное голосование составило 0,38% от числа избирателей, включенных в список избирателей, а вне помещения для голосования проголосовало 1,62% избирателей, включенных в список избирателей, что свидетельствует о высоком уровне организации данного процесса.

В ходе избирательной кампании по выборам депутатов Московской городской Думы в 2019 году было отказано в регистрации 56 кандидатам, что в два раза меньше, чем на аналогичных выборах 2014 года (111 отказов в регистрации).

В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступило 18 жалоб на решения окружных избирательных комиссий об отказах в регистрации кандидатов, 10 из которых были рассмотрены на заседаниях Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Из оставшихся восьми три жалобы были поданы с пропуском установленного срока обжалования, три кандидата отозвали свои жалобы в ходе рассмотрения в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а рассмотрение еще двух жалоб было прекращено в связи с обращением кандидатов в суды. Таким образом, только 18% кандидатов, которым было отказано в регистрации, использовали возможность обжалования отказа регистрации в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

В ходе рассмотрения в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации жалоб кандидатов на решения Московской городской избирательной комиссии, принятые по жалобам кандидатов на решения окружных избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатов, была установлена обоснованность выводов как Московской городской избирательной комиссии, так и окружных избирательных комиссий. Избирательные комиссии принимали свои решения в связи с выявлением непреодолимых препятствий для регистрации, предусмотренных законодательством о выборах, связанных с наличием недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей в представленных кандидатами в избирательные комиссии подписных листах, а также с предоставлением документов для уведомления о выдвижении и регистрации, оформленных с нарушением требований закона.

При этом в ходе рассмотрения жалоб Центральной избирательной комиссией Российской Федерации был выявлен ряд упущений в работе окружных избирательных комиссий при проверке документов кандидатов, в первую очередь — подписей избирателей. В частности, из 16,3 тысячи подписей, признанных избирательными комиссиями недостоверными и (или) недействительными, по результатам рассмотрения жалоб в ЦИК России и Московской городской избирательной комиссии было исключено из этого числа и зачтено кандидатам около 2,5 тысячи подписей, или более 4,6 процента от числа проверенных подписей, что в целом не повлияло на общий результат проверки.

Эти упущения стали результатом небрежности при работе с ответами МВД России о недостоверности данных избирателей, когда сведения не в полной мере сверялись с подписными листами и подписи были ошибочно признаны недействительными. Также были выявлены неоднократные случаи некорректного или произвольного толкования установленных законом оснований для признания подписей недействительными.

В частности, окружная избирательная комиссия № 33 признала 475 подписей недостоверными на основании вывода эксперта-почерковеда о несобственноручном проставлении избирателями дат внесения этих подписей, которые согласно подпункту «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» должны были быть признаны недействительными. 70 подписей, признанных недействительными по различным основаниям, окружная избирательная комиссия № 3 учла дважды в итоговом протоколе проверки подписных листов. Также упущения при проверке подписных листов были выявлены в работе окружных избирательных комиссий № 2 и № 42.

Все эти ошибки окружных избирательных комиссий были устранены лишь в ходе проверок в Московской городской избирательной комиссии и в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. С другой стороны, ряд кандидатов и их представители сами невнимательно отнеслись к выполнению требований закона к представляемым в комиссии документам, и при рассмотрении их жалоб в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации было выявлено большое количество нарушений в представленных подписных листах, которые не были указаны в решениях нижестоящих комиссий. Вместе с тем Центральная избирательная комиссия Российской Федерации дополнительно подписи недействительными и (или) недостоверными не признавала.

Информирование окружными комиссиями кандидатов о причинах признания подписей недостоверными и (или) недействительными в ряде случаев было явно недостаточным и неудовлетворительным. Некоторые кандидаты смогли ознакомиться с указанными материалами и представить свои возражения только при рассмотрении их жалоб в Московской городской избирательной комиссии и в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Некоторые ошибки в документах кандидатов, которые в том числе привели к отказам в регистрации, могли быть устранены кандидатами на этапе подачи ими документов в окружные комиссии в случае более внимательного отношения со стороны этих комиссий. В результате на этапе рассмотрения жалоб в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации устранение ошибок было невозможно в силу требований закона.

Подобная ситуация сложилась в том числе и потому, что большинство председателей территориальных избирательных комиссий города Москвы, на которые возложены полномочия окружных избирательных комиссий (103 из 128), работают в комиссиях не на штатной основе, совмещая в период избирательной кампании организацию выборов с деятельностью по основному месту работы.

Также Центральная избирательная комиссия Российской Федерации выявила проблему расхождения в подходах к исполнению положений Соглашения о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации, заключенного в 2016 году, со стороны различных территориальных подразделений органов внутренних дел.

Кроме того, со стороны кандидатов, политических партий и представителей общественности неоднократно высказывались замечания и претензии к предусмотренной законом процедуре сбора подписей избирателей и проверке подписных листов, в связи с чем Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не исключает возможность внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации в части требований к сбору подписей избирателей и их проверке.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 9 статьи 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Принять к сведению информацию Московской городской избирательной комиссии об итогах избирательной кампании по выборам депутатов Московской городской Думы седьмого созыва.

2. Указать Московской городской избирательной комиссии на необходимость повышения качества работы по подготовке кадров и обучению членов окружных избирательных комиссий, а также обратить внимание на серьезные недостатки в работе ряда окружных избирательных комиссий в целях недопущения подобной практики в дальнейшем.

3. Для обеспечения высокой профессиональной подготовки членов избирательных комиссий, повышения их ответственности обратиться к Мэру Москвы С.С. Собянину и Московской городской Думе с предложением совместно с Московской городской избирательной комиссией в рамках своих компетенций принять необходимые меры для организации работы членов территориальных избирательных комиссий города Москвы на постоянной (штатной) основе.

4. До 29 декабря 2019 года согласовать с Министерством внутренних дел Российской Федерации изменения, необходимые для внесения в Соглашение о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации в части проверки подписных листов, и организовать его подписание в новой редакции в срок не позднее 20 января 2020 года.

5. Направить в адрес рабочей группы по вопросам совершенствования избирательного законодательства и процесса, созданной по поручению Президента Российской Федерации, предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в части сбора подписей избирателей и их проверки.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя ЦИК России Н.И. Булаева.

7. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации — журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

---