Постановление Правительства РФ от 17.12.2021 № 2338

«О внесении изменений в Положение о Федеральном казначействе»

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Положение о Федеральном казначействе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 49, ст. 4908; 2012, № 1, ст. 180; 2016, № 17, ст. 2399).

2. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется Федеральным казначейством в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников Федерального казначейства, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральному казначейству в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

3. Федеральное казначейство до 31 декабря 2021 г. включительно осуществляет внешний контроль качества работы (федеральный государственный контроль (надзор) аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности».

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Положения абзаца второго пункта 1 изменений в части осуществления Федеральным казначейством внешнего контроля деятельности аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям (федеральный государственный контроль (надзор), контроля (надзора) в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения в отношении аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, и абзацы тринадцатый, пятнадцатый, шестнадцатый, двадцать второй, шестьдесят первый, шестьдесят второй и семьдесят третий пункта 2 изменений, утвержденных настоящим постановлением, вступают в силу с 1 января 2022 г.

Абзац четырнадцатый пункта 2 изменений, утвержденных настоящим постановлением, вступает в силу по истечении одного года после дня вступления в силу Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 359-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

1. Пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1. Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, осуществлению полномочий оператора системы казначейских платежей, казначейскому обслуживанию, кассовому обслуживанию исполнения бюджета Союзного государства, управлению остатками средств на едином казначейском счете и едином счете федерального бюджета, контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, проведению анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), и анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита, проведению ежегодной проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, ведению бюджетного учета отдельных органов исполнительной власти (их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений), а также по начислению выплат по оплате труда и их перечислению, внешнему контролю деятельности аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям (федеральный государственный контроль (надзор), контролю (надзору) в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения в отношении аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, осуществлению полномочий оператора государственных информационных систем в установленной сфере деятельности.».

2. Пункт 5 изложить в следующей редакции:

«5. Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации:»

5.1. устанавливает:

5.1.1. правила организации и функционирования системы казначейских платежей по согласованию с Центральным банком Российской Федерации;

5.1.2. порядок казначейского обслуживания;

5.1.3. общие требования к порядку открытия и ведения лицевых счетов;

5.1.4. порядок открытия казначейских счетов;

5.1.5. порядок открытия и ведения лицевых счетов;

5.1.6. порядок обеспечения органами Федерального казначейства наличными денежными средствами и денежными средствами, предназначенными для осуществления расчетов по операциям, совершаемым с использованием платежных карт, участников системы казначейских платежей;

5.1.7. порядок прогнозирования движения средств на едином казначейском счете;

5.1.8. порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства полномочий получателя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение;

5.1.9. порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах по согласованию с Центральным банком Российской Федерации;

5.1.10. порядок направления аудиторским организациям, оказывающим аудиторские услуги общественно значимым организациям, предписаний и запросов посредством почтовой, факсимильной связи либо посредством вручения адресату или в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, получения и подтверждения получения аудиторскими организациями указанных предписаний и запросов;

5.1.11. порядок предоставления аудиторскими организациями, оказывающими аудиторские услуги общественно значимым организациям, саморегулируемой организацией аудиторов в Федеральное казначейство электронных документов и их получения аудиторскими организациями, оказывающими аудиторские услуги общественно значимым организациям, саморегулируемой организацией аудиторов от Федерального казначейства;

5.1.12. порядок рассмотрения документов, представляемых аудиторской организацией для внесения сведений о ней в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям (изменений в такие сведения);

5.1.13. порядок раскрытия информации об основаниях принятия решения об исключении сведений об аудиторской организации из реестра аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям;

5.1.14. требования к порядку реализации функций аккредитованного удостоверяющего центра и исполнения его обязанностей;

5.2. доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств;

5.3. доводит до главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетные ассигнования;

5.4. осуществляет учет бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета;

5.5. осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе;

5.6. осуществляет санкционирование операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета;

5.7. обеспечивает функционирование системы казначейских платежей, прием и исполнение распоряжений, осуществление операций по казначейским счетам участников системы казначейских платежей на основании указанных распоряжений, взаимодействие участников системы казначейских платежей;

5.8. осуществляет функции прямого участника системы казначейских платежей и функции прямого участника платежной системы Центрального банка Российской Федерации;

5.9. открывает казначейские счета;

5.10. открывает и ведет лицевые счета;

5.11. осуществляет казначейское обслуживание:

5.11.1. исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), бюджетов государственных внебюджетных фондов;

5.11.2. поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

5.11.3. операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей бюджетных средств, со средствами бюджетных и автономных учреждений, со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями, со средствами Фонда национального благосостояния;

5.12. обеспечивает в пределах остатков средств на единых счетах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечисление из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, финансовых органов (органов управления государственными внебюджетными фондами) или получателей средств бюджетов, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства;

5.13. осуществляет отдельные функции финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органов управления государственными внебюджетными фондами в случаях обращения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации), органов управления государственными внебюджетными фондами;

5.14. осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям, получателям средств федерального бюджета, а также бюджетным и автономным учреждениям, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства;

5.15. ведет казначейский учет операций, осуществляемых в системе казначейских платежей, составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации казначейскую отчетность, отчетность об исполнении федерального бюджета;

5.16. получает от главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета материалы, необходимые для составления бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета;

5.17. составляет на основании бюджетной отчетности, представленной главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет ее в Министерство финансов Российской Федерации;

5.18. составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на основании отчета об исполнении федерального бюджета, отчетности и материалов, представленных органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации, а также информацию по статистике государственных финансов;

5.19. осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета;

5.20. осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджета Союзного государства;

5.21. открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета и устанавливает режимы этих счетов;

5.22. направляет в подразделения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте Российской Федерации и иностранных валютах по счетам, открытым финансовым органам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органам управления государственными внебюджетными фондами, получателям бюджетных средств для учета операций со средствами соответствующего бюджета и средствами, поступающими в их временное распоряжение, государственным (муниципальным) бюджетным учреждениям в подразделениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях с нарушением Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных федеральных законов, предусматривающих требования к открытию указанных счетов;

5.23. осуществляет прогнозирование движения средств на едином казначейском счете;

5.24. осуществляет операции:

5.24.1. по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета, включающие в себя:

5.24.1.1. размещение средств с единого счета федерального бюджета на депозитах и их возврат;

5.24.1.2. привлечение на единый счет федерального бюджета и возврат привлеченных средств;

5.24.1.3. предоставление бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета и их возврат;

5.24.1.4. другие операции по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета в случаях, установленных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

5.24.2. по управлению остатками средств на едином казначейском счете, включающие в себя:

5.24.2.1. размещение средств единого казначейского счета на депозитах и их возврат;

5.24.2.2. другие операции по управлению остатками средств на едином казначейском счете в случаях, установленных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

5.25. осуществляет размещение резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации для осуществления операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета;

5.26. осуществляет полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю, включая полномочия по контролю за использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации системы коммунальной инфраструктуры;

5.27. осуществляет полномочия по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций;

5.28. проводит проверки осуществления органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

5.29. осуществляет контроль, предусмотренный частями 5 и 5.1 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

5.30. проводит анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций);

5.31. проводит анализ осуществления главными администраторами бюджетных средств (кроме главных администраторов бюджетных средств, являющихся органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля) внутреннего финансового аудита в целях подготовки предложений по совершенствованию осуществления указанными главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита;

5.32. осуществляет полномочия по проведению ежегодной проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации;

5.33. в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации осуществляет полномочия федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им федеральных казенных учреждений по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы;

5.34. осуществляет внешний контроль деятельности аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям (федеральный государственный контроль (надзор), в соответствии с Федеральным законом «Об аудиторской деятельности»;

5.35. осуществляет контроль (надзор) в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения в отношении аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, в соответствии с Федеральным законом «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

5.36. создает, развивает, эксплуатирует государственные информационные системы и их отдельные подсистемы, а также осуществляет иные установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации полномочия и функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти или оператора государственных информационных систем (оператора отдельных подсистем государственных информационных систем), а также создает (ведет) официальные сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации в целях обеспечения реализации полномочий Федерального казначейства, а также в иных установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации целях;

5.37. осуществляет ведение:

5.37.1. реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса;

5.37.2. реестра соглашений (договоров) о предоставлении из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий и бюджетных инвестиций юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг и межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации;

5.37.3. реестра получателей субсидий, взносов в уставный (складочный) капитал, источником финансового обеспечения предоставления которых являются средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (реестр конечных получателей);

5.37.4. реестра соглашений о защите и поощрении капиталовложений;

5.37.5. реестра мер государственной (муниципальной) поддержки;

5.37.6. реестра контрактов, заключенных заказчиками;

5.37.7. реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки;

5.37.8. реестра юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», зарегистрированных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

5.37.9. реестра аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям;

5.38. осуществляет бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пеней за их несвоевременный возврат в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

5.39. организует исполнение судебных актов, решений налоговых органов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средства бюджетных (автономных) учреждений;

5.40. исполняет решение о применении, об изменении (отмене) бюджетных мер принуждения, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;

5.41. направляет в Министерство финансов Российской Федерации уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

5.42. устанавливает формы документов в рамках утверждаемых в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации порядков, а также в иных случаях, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами;

5.43. осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;

5.44. осуществляет контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации и (или) возмещения причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

5.45. представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Федерального казначейства;

5.46. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по его совершенствованию;

5.47. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Федерального казначейства и реализацию возложенных на него функций, а также функции главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета;

5.48. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

5.49. обеспечивает защиту полученной в процессе деятельности информации, составляющей служебную, банковскую, налоговую, аудиторскую, коммерческую тайну, тайну связи, и иной конфиденциальной информации;

5.50. осуществляет профессиональную переподготовку, повышение квалификации сотрудников органов Федерального казначейства и подведомственных организаций в области защиты государственной тайны, технической защиты информации, гражданской обороны и мобилизационной подготовки;

5.51. осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение письменных обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, принятие по ним решений, а также направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

5.52. организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию Федерального казначейства, а также контроль и координацию деятельности подведомственных федеральных казенных учреждений по их мобилизационной подготовке;

5.53. осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Федеральном казначействе;

5.54. организует профессиональное развитие работников Федерального казначейства;

5.55. осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Федерального казначейства;

5.56. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

5.57. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки товаров, работ, услуг, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

5.58. осуществляет функции аккредитованного удостоверяющего центра;

5.59. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.».

3. Подпункт 6.7(1) изложить в следующей редакции:

«6.7(1). обращаться в суд с исковыми заявлениями в случае неисполнения предписаний о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации;».

4. Дополнить подпунктом 6.9 следующего содержания:

«6.9. получать необходимый для осуществления внутреннего государственного финансового контроля постоянный доступ к государственным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне, а также реализовывать иные права, установленные федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.».

5. В пункте 7(1):

а) в подпункте 7(1).3 после слова «ревизий» дополнить словом «, обследований»;

б) дополнить подпунктом 7(1).4 следующего содержания:

«7(1).4. имеют иные права в соответствии с федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и иными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.».

6. В подпункте 9.8:

слова «Почетной грамоте Федерального казначейства, положения об иных» исключить;

после слов «ведомственных наградах» дополнить словами «Федерального казначейства».

---