Постановление Правления ТПП РФ от 19.10.2023 № 232-22

«О роли системы торгово-промышленных палат в Российской Федерации в реализации системы поддержки новых инвестиционных проектов в субъектах Российской Федерации („Региональный инвестиционный стандарт“): первые итоги, проблемы и решения для инвесторов»

ПРАВЛЕНИЕ ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3. Департаменту проектной и инвестиционной деятельности (Медведева Е.А.), Центру по связям со СМИ (Шкирандо А.И.) до 15 декабря 2023 года внести в медиаплан ТПП РФ на 1 полугодие 2024 года предложения по теме продвижения Регионального инвестиционного стандарта.

4. Департаменту проектной и инвестиционной деятельности (Медведева Е.А.), Департаменту регионального развития (Зубков И.В.) до 15 декабря 2023 года представить Президенту ТПП РФ план организации и проведения в 2024 году на площадках ТПП РФ и торгово-промышленных палат информационных сессий и круглых столов для торгово-промышленных палат, их членских организаций с участием представителей Министерства экономического развития Российской Федерации, АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», Госкорпорации «Росатом» по вопросам, посвященным продвижению Регионального инвестиционного стандарта, обратной связи с инвесторами и обмену лучшими практиками.

5. Департаменту проектной и инвестиционной деятельности (Медведева Е.А.), Департаменту регионального развития (Зубков И.В.) до 16 сентября 2024 года представить Президенту ТПП РФ Сводный перечень предложений торгово-промышленных палат по развитию и совершенствованию Регионального инвестиционного стандарта с учетом практики работы региональных инвестиционных групп субъектов Российской Федерации.

6. Департаменту регионального развития (Зубков И.В.), Департаменту проектной и инвестиционной деятельности (Медведева Е.А.) совместно с Автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования «Международный институт менеджмента объединений предпринимателей» (Палагина А.Н.) до 1 декабря 2023 года проанализировать потребности палат в изучении вопросов реализации Регионального инвестиционного стандарта для включения в текущие и планируемые образовательные программы для руководителей торгово-промышленных палат.

7. Департаменту регионального развития (Зубков И.В.), Департаменту проектной и инвестиционной деятельности (Медведева Е.А.) до 1 января 2024 года обеспечить размещение торгово-промышленными палатами на их официальных сайтах и прочих информационных ресурсах актуальной информации о действующих мерах государственной поддержки инвестиционных проектов и условиях их применения.

8. Рекомендовать торгово-промышленным палатам применять в своих регионах лучшие практики, реализуемые в рамках совместных проектов:

• Минэкономразвития России и Госкорпорации «Росатом» «Сквозной инвестиционный поток» (в части сокращения клиентского пути инвестора);
• Минэкономразвития России и АНО «Диалог Регионы» (в части организации обратной связи с инвесторами).

9. Департаменту проектной и инвестиционной деятельности (Медведева Е.А.), Департаменту регионального развития (Зубков И.В.), Департаменту внешних связей (Копков А.В.) до 1 сентября 2024 года представить Президенту ТПП РФ предложения по развитию инвестиционного сотрудничества со странами — членами ЕАЭС.

10. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-президента ТПП РФ Курочкина Д.Н.

Информацию о выполнении постановления представить в октябре 2024 года.

Председатель Правления Торгово-промышленной палаты Российской Федерации С. Н. Катырин

4. Сельское хозяйство/производство с/х оборудования

5. Лесное хозяйство, деревообработка

6. Строительство

7. Добыча и переработка полезных ископаемых

8. Целлюлозно-бумажные промышленность

9. Транспорт

10. Связь

11. Торговля, общественное питание, предприятия пищевой промышленности/бытовые услуги

12. Химическая и нефтехимическая промышленность

13. Электрооборудование

14. Предприятия IT-отрасли.

15. Фармация. Пищевые добавки

16. Другое

Стадия реализации инвестиционного проекта (опционно):

1. «ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ»

Инвестиционная декларация — это базовый элемент системы РИС, описывающий в целом систему работы региональных властей с инвестором: меры поддержки, принципы взаимодействия, гарантии, ответственные структуры и прочее. Декларация рассматривается как договор оферты между субъектом РФ и инвестором, что предполагает последовательность и подробное раскрытие тезисов документа с обязательностью их исполнения и возможностью для инвестора использовать Декларацию как основу для апелляции и дальнейшего разрешения споров с органами региональной власти.

Из этой логики просим ответить Вас на следующие вопросы:

1.1 Знакомы ли Вы с содержанием инвестиционной декларации региона

Ответьте на вопросы ниже, если Ваш ответ на предыдущий ответ «ДА»

1.2. Согласны ли Вы с утверждением, что в Декларации в достаточной степени содержится информация об ответственности конкретных должностных лиц перед инвестором?

В декларации должна быть закреплена персональная ответственность Главы региона (Губернатора), либо уполномоченных лиц в должности не ниже заместителя высшего должностного лица субъекта РФ за соблюдение положений, предусмотренных Декларацией. В декларации также должна быть распределена ответственность между членами инвестиционной команды в части взаимодействия с инвесторами (эта информация должна быть представлена в очевидной форме)

1.3. Достаточно ли понятно <*> представлена информация о мерах поддержки, на которые может рассчитывать инвестор?

<*> В Декларации описаны федеральные и региональные меры поддержки инвесторов, действующие на территории субъекта РФ, с указанием нормативных правовых актов об утверждении этих мер поддержки, а также механизмы предоставления данных мер. Декларации перечислены приоритетные направления инвестиционного развития субъекта РФ, а также описаны меры поддержки, реализуемые для инвестиционных проектов в этих направлениях.

1.4. Удовлетворены ли Вы качеством исполнения гарантий неухудшения условий реализации инвестиционных проектов в течение всего срока их реализации, входящих в полномочия органов региональной власти <*>?

<*> Декларация должна гарантировать неухудшение условий реализации инвестиционных проектов в течение всего срока их реализации, должны быть понятны границы этих гарантий, указаны конкретные механизмы обеспечения гарантий.

1.5. Понятно ли Вам, как в регионе нормативными актами закреплены обязательства по соблюдению сроков и процедур по подключению к ключевой инфраструктуре <*>

<*> В Декларации должна содержаться информация об обязательстве соблюдении органами власти и ресурсоснабжающими организациями сроков согласований и предоставления разрешительной документации, а также алгоритмов действий инвестора по основным приоритетным направлениям: энергоснабжение, водоснабжение и водоотведение, получение земельных участков в аренду, получение разрешения на строительство, оформление прав собственности на объект, получение разрешения на ввод в эксплуатацию.

1.6. Ознакомившись с Декларацией, понимаете ли Вы в какие органы/организации <*> необходимо обращаться для разрешения тех или иных вопросов, возникающих в ходе реализации инвестиционного проекта, в том числе в случаях, когда Вы сталкиваетесь с несоблюдением положений декларации или недобросовестным поведением должностных лиц?

<*> В Декларации должна быть описана система поддержки инвесторов в режиме «одного окна» с указанием конкретных органов власти/организаций, осуществляющих поддержку инвестиционных проектов, а также функций каждого из этих органов власти/организаций и правовых актов об утверждении регламентов соответствующих органов власти/организаций. В Декларации также должна быть описана система защиты прав и законных интересов инвестора, в том числе есть указание на инвестиционный комитет как институт досудебного урегулирования спорных вопросов (с указанием источников информации о составе и порядке работы инвестиционного комитета).

1.7. Верно ли, что Вы не знаете ни одного случая нарушений обязательств и положений, закрепленных в инвестиционной декларации?

1.8. Удовлетворены ли Вы соблюдением органами власти обязательств, представленных в инвестиционной декларации, при реализации Вашего инвестиционного проекта:

1.9 Удовлетворены ли Вы удобством использования и практической применимостью Декларации? <*>

<*> Декларацию легко найти в сети Интернет? На официальном портале субъекта РФ есть информация о РИС и ссылка на ресурс, содержащий документы и информацию обо всех элементах РИС? Декларация размещена на официальных ресурсах субъекта РФ в интерактивном формате, с возможностью быстрого перехода к нормативным правовым актам, которые упоминаются в Декларации.

2. КАЧЕСТВО РАБОТЫ АГЕНТСТВА ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ (АИР)

Агентство инвестиционного развития (могут быть иные названия в регионе) — структура, работающая на региональном уровне и обеспечивающая взаимодействие инвестора с органами власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и регулируемыми организациями по сопровождению инвестиционных проектов, реализуемых на территории региона, по принципу «одного окна». Главной задачей агентства является содействие инвестору в скорейшей реализации инвестиционных проектов. АИР — это операционный центр, деятельность которого направлена на привлечение частных инвестиций, формирование благоприятного инвестиционного климата, повышение инвестиционной привлекательности субъекта РФ. В лучших регионах АИР берет на себя часть вопросов по реализации проекта, снимая тем самым нагрузку с инвестора.

2.1 Знаете ли Вы какая Организация в регионе выполняет функции АИР? <*>

<*> Организация (АИР) может иметь другое название, но должна выполнять функцию взаимодействия с инвестором по принципу «одного окна».

Ответьте на вопросы ниже, если Ваш ответ на предыдущий вопрос «ДА»

2.3. Удовлетворены ли Вы качеством реализации функций АИР по Вашему проекту и их практической пользой?

2.4. Верно ли, что после обращения в АИР Вам не приходилось самостоятельно обращаться в органы власти субъекта по этому же вопросу?

2.5 Оцените уровень компетенции сотрудника, курировавшего ваш проект:

2.6. В случае возникновения дополнительных вопросов по реализации проекта, могли ли Вы напрямую обратиться к руководителю Агентства?

2.7. Какие функции выполняет Агентство инвестиционного развития в вашем регионе в интересах реализации инвестиционных проектов?

2.8. Как Вы считаете, если ли аспекты в работе Агентства инвестиционного развития, которые необходимо усилить/доработать?

<*> Если «ДА», то указать, какие ________________________.

3. КАЧЕСТВО ИНВЕСТИЦИОННОЙ КАРТЫ

Инвестиционная карта — один из элементов Стандарта, реализованный в виде цифрового решения (портал). Карта содержит актуальную информацию о планируемых и реализуемых на территории региона инвестиционных проектах, сведения об объектах транспортной, энергетической, социальной инфраструктуры, мерах поддержки и тарифах. Массив данных, размещенных на инвестиционной карте, должен помочь инвестору при принятии решения об инвестировании.

3.1. Знакомы ли Вы с инвестиционной картой, размещенной на инвестиционном портале?

Ответьте на вопросы ниже, если Ваш ответ на предыдущий вопрос «ДА»

3.2. Информация на инвестиционной карте доступна и достаточна для использования применительно к вашему инвестиционному проекту <*>

<*> В случае, если Ваш проект уже прошел стадию подготовки и находится в активной фазе реализации, просим смоделировать ситуацию для будущих инвестиционных проектов и оценить полезность информации с точки зрения начального этапа.

3.3 Оцените актуальность данных, размещенных на инвестиционной карте

3.4 Оцените полезность инвестиционной карты при реализации инвестиционного проекта:

3.5 Какие элементы инвестиционной карты, на ваш взгляд, необходимо совершенствовать и в чем? <*>

4. КАЧЕСТВО ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ (Свод инвестиционных правил)

Свод инвестиционных правил — это алгоритм действий («клиентский путь») инвестора, планирующего реализацию инвестиционного проекта на территории субъекта РФ. Документ разработан в целях повышения прозрачности и упрощения взаимодействия инвестора с органами исполнительной власти, контрольными (надзорными) органами и ресурсными организациями при реализации инвестиционных проектов в части получения доступа к элементам инфраструктуры:

• энергоснабжение (присоединение к электрическим сетям);
• водоснабжение и водоотведение;
• получение земельных участков в аренду;
• получение разрешения на строительство;
• оформление права собственности на введенный в эксплуатацию объект;
• получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

4.1. Знакомы ли Вы с нормативно-правовыми актами или иными документами, устанавливающими сроки реализации/оказания государственных услуг и процедур взаимодействия инвестора с представителями власти и сетевыми организациями (Свод инвестиционных правил)?

4.3. Соответствует ли реальное количество запрашиваемых документов для получения услуги тому количеству, которое закреплено в Своде инвестиционных правил?

<*> При ответе на вопрос поставить «+», если параметры получения услуг улучшились, и «-», если параметры получения услуг остались неизменными или ухудшились.

4.4. Соответствует ли количество действий (шагов) для получения услуги тому количеству, которое закреплено в Своде инвестиционных правил? <*>

<*> При ответе на вопрос поставить «+», если параметры получения услуг улучшились, и «-», если параметры получения услуг остались неизменными или ухудшились.

4.5. Если Вы сталкивались с затруднениями при подготовке и реализации Вашего инвестиционного проекта в части подключения к ключевым объектам инфраструктуры (энергоснабжение (присоединение к электрическим сетям), водоснабжение и водоотведение, получение земельных участков в аренду, получение разрешения на строительство, оформление права собственности на введенный в эксплуатацию объект, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию), то укажите, на чьей стороне была проблема? <*>

<*> Вопрос не является обязательным.

5. КАЧЕСТВО РАБОТЫ ИНВЕСТИЦИОННОГО КОМИТЕТА

Инвестиционный комитет — элемент Стандарта, основной задачей которого является разрешение разногласий и споров инвестора с органами власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, уполномоченными организациями по вопросам реализации инвестиционных проектов на территории субъекта Российской Федерации в досудебном порядке. Инвестор вправе обратиться в Инвестиционный комитет, если усматривает нарушения положений Инвестиционной декларации, Свода инвестиционных правил и иных норм в ходе реализации инвестиционного проекта.

5.1. Информированы ли Вы о существовании/функционировании Инвестиционного комитета, основной функцией которого является досудебное урегулирование вопросов, связанных с нарушением прав инвесторов?

Ответьте на вопросы ниже, если Ваш ответ на предыдущий вопрос «ДА»

5.2 Были ли у Вас опыт участия в заседании Инвестиционного комитета?

Ответьте на вопросы ниже, если Ваш ответ на предыдущий ответ «ДА»

5.3. Оцените содержательность и полезность заседания инвестиционного комитета или его рабочих групп с точки зрения целей, которые должен решать Инвестиционный комитет?

5.4. Рекомендуете ли Вы обращение в Инвестиционный комитет как структуру, эффективно разрешающую споры в досудебном порядке, вашим партнерам и инвесторам?

Ответьте на вопросы ниже, если Вы обращались в Инвестиционный комитет для разрешения конкретной проблемы:

5.5. Удовлетворены ли Вы результатом разрешения вашей проблемы после обращения в Инвестиционный комитет?

5.6 Оцените качество работы Инвестиционного комитета по вашему обращению:

5.7. Отметьте наиболее подходящее описание заседания инвестиционного комитета, в котором Вы приняли участие?

<*> Группа вопросов предназначена для сопредседателей региональных инвестиционных групп (РИГ) и ответственных секретарей.

6.1 Включены ли Вы в состав инвестиционной команды <*> региона?

<*> Инвестиционная команда субъекта Российской Федерации формируется в целях создания благоприятных условий для ведения инвестиционной деятельности в регионе, защиты прав и законных интересов субъектов инвестиционной деятельности, согласования и координации действий инвесторов (хозяйствующих субъектов) и региональных органов исполнительной власти. В состав Региональной инвестиционной команды входит руководитель и (или) члены высшего исполнительного органа государственной власти субъекта, уполномоченный по защите прав предпринимателей, руководители агентств развития по поддержке инвестиций, специалисты муниципалитетов и представители деловых объединений.

6.2 Включены ли Вы в состав инвестиционного комитета <*> региона?

<*> Инвестиционный комитет — площадка для разрешения разногласий между инвестором, органами власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, уполномоченными организациями в досудебном порядке. Создание инвестиционного комитета в регионе призвано снизить барьеры, сдерживающие развитие экономики субъекта РФ.

6.3 Были ли Вы приглашены к участию в разработке элементов Стандарта?

6.4. Удовлетворены ли Вы тем, как члены региональной инвестиционной команды учитывают предложения региональной инвестиционной группы по развитию Стандарта?

6.5. Имеется ли у Вас доступ к информации/перечню о реализующихся в регионе инвестиционных проектах?