Постановление ГД ФС РФ от 11.03.1998 № 2267-II ГД

«О результатах анализа и проверки соответствия законодательству Российской Федерации порядка, условий, результатов и последствий аукционов по продаже пакетов акций открытого акционерного общества „Связьинвест“, открытого акционерного общества „Тюменская нефтяная компания“, открытого акционерного общества „Сибнефть“ и Российского акционерного общества „Норильский никель“»

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11 марта 1998 г. № 2267-II ГД

О РЕЗУЛЬТАТАХ АНАЛИЗА И ПРОВЕРКИ СООТВЕТСТВИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОРЯДКА, УСЛОВИЙ, РЕЗУЛЬТАТОВ И ПОСЛЕДСТВИЙ АУКЦИОНОВ ПО ПРОДАЖЕ ПАКЕТОВ АКЦИЙ ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «СВЯЗЬИНВЕСТ», ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ТЮМЕНСКАЯ НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ», ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «СИБНЕФТЬ» И РОССИЙСКОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «НОРИЛЬСКИЙ НИКЕЛЬ»

Комиссия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по анализу и проверке соответствия законодательству Российской Федерации порядка, условий, результатов и последствий аукционов по продаже пакетов акций открытого акционерного общества «Связьинвест», открытого акционерного общества «Тюменская нефтяная компания», открытого акционерного общества «Сибнефть» и Российского акционерного общества «Норильский никель» (далее — Комиссия) рассмотрела порядок, условия, результаты и последствия указанных аукционов, а также заключения Счетной палаты Российской Федерации в связи с реализацией Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 5 сентября 1997 г. № 1668-II ГД «О поручении Счетной палате Российской Федерации».

Государственная Дума отмечает, что в полученных Комиссией материалах содержатся данные о том, что в ходе подготовки и проведения указанных аукционов были допущены многочисленные нарушения законодательства Российской Федерации, проигнорированы интересы страны и ее государственной безопасности.

Государственный комитет Российской Федерации по управлению федеральным имуществом и Российский фонд федерального имущества не осуществляли должным образом свои полномочия на управление федеральной собственностью, передоверили решение важных вопросов организации аукционов и разработки их условий фирмам — участникам, предоставили им неоправданные льготы и занизили стоимость находившихся в федеральной собственности пакетов акций указанных акционерных обществ.

Правительство Российской Федерации не осуществляло должный контроль за приватизацией, не смогло учесть в полной мере интересы государства, дать надлежащую оценку стоимости приватизированных объектов, пресечь возможность субъективных или ошибочных действий своих должностных лиц.

Нормативная правовая база проведения подобных аукционов противоречива, недостаточна и в значительной степени состоит из нормативных актов Государственного комитета Российской Федерации по управлению федеральным имуществом и Российского фонда федерального имущества. Указанные аукционы породили множество судебных споров. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Генеральная прокуратура Российской Федерации самоустранились от осуществления своих надзорных функций по таким делам.

В результате проведенных аукционов не были достигнуты поставленные цели — пополнение федерального бюджета, повышение эффективности производства и управления собственностью, стабилизация в социальной сфере.

Государственная Дума считает нецелесообразной продажу федеральной собственности для покрытия текущих расходов федерального бюджета. Очевидны негативные последствия отсутствия государственного контроля за прибыльными отраслями промышленности, имеющими стратегическое значение, обеспечивающими государственную и экономическую безопасность страны. Губительно сказывается фактическая монополия органов исполнительной власти в организации проведения указанных аукционов.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять к сведению информацию Комиссии.

2. Направить Президенту Российской Федерации настоящее Постановление, материалы о проведении анализа и проверки порядка, условий, результатов и последствий аукционов по продаже пакетов акций открытого акционерного общества «Связьинвест», открытого акционерного общества «Тюменская нефтяная компания», открытого акционерного общества «Сибнефть» и Российского акционерного общества «Норильский никель».

3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

приостановить проведение аукционов по продаже особо важных объектов федеральной собственности, имеющих стратегическое значение для обеспечения безопасности Российской Федерации, до утверждения перечня таких объектов федеральным законом, представить Государственной Думе исчерпывающее финансово — экономическое обоснование целесообразности их приватизации;

принять меры к соответствующим должностными лицам, допустившим нарушения законодательства Российской Федерации и нанесшим своими действиями ущерб федеральному бюджету при проведении указанных аукционов;

представить в Государственную Думу предложения о совершенствовании законодательства Российской Федерации в области приватизации федеральной собственности.

4. Предложить Генеральной прокуратуре Российской Федерации рассмотреть заключения Счетной палаты Российской Федерации и Комиссии, дать правовую оценку содержащихся в них фактов и принять надлежащие меры по устранению допущенных нарушений законодательства Российской Федерации.

5. Считать, что основные положения и процедуры проведения в дальнейшем конкурсов и аукционов по продаже объектов, находящихся в федеральной собственности и имеющих стратегическое значение для обеспечения безопасности Российской Федерации, должны регулироваться федеральным законодательством.

В связи с этим поручить Комитету Государственной Думы по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности, Комитету Государственной Думы по промышленности, строительству, транспорту и энергетике, Комитету Государственной Думы по безопасности подготовить в течение двух месяцев предложения о законопроекте «О распоряжении акциями (пакетами акций) акционерных обществ — объектов федеральной собственности, имеющих стратегическое значение для обеспечения безопасности Российской Федерации».

Изменения и дополнения в законодательные акты должны затрагивать наиболее важные проблемы, в том числе:

соблюдение требований государственной и экономической безопасности страны при приватизации объектов, находящихся в федеральной собственности и имеющих стратегическое значение для обеспечения безопасности Российской Федерации;

установление ответственности должностных лиц за принимаемые решения;

регулирование процесса приобретения прав собственности покупателем до выполнения им инвестиционных обязательств;

условия и порядок дополнительной эмиссии акций;

исключение участия в аукционах аффилированных лиц или иных юридических лиц, не обладающих достаточным собственным капиталом;

условия покупки крупных пакетов акций кредитными учреждениями и банками;

предотвращение путем проведения аудиторских проверок использования в ходе аукционов финансовых средств, полученных в результате осуществления противозаконной деятельности, необходимость обслуживания бюджетных счетов и расчетов по приватизации только государственными учреждениями.

6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

---