Постановление ЦИК России от 23.08.2019 № 223/1692-7

«О жалобе Александра Александровича Иванова на решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 6 августа 2019 года № 128-18 и решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Новоизмайловское от 21 июля 2019 года № 15-25»

В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступила жалоба Александра Александровича Иванова на решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 6 августа 2019 года № 128-18 «О жалобе Иванова А.А. на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Новоизмайловское об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Новоизмайловское шестого созыва» и на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Новоизмайловское (далее — ИКМО Новоизмайловское) от 21 июля 2019 года № 15-25 «Об отказе в регистрации Иванова Александра Александровича кандидатом в депутаты муниципального образования Новоизмайловское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 141».

В результате проведенной по жалобе проверки установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон), пунктом 1 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее — Закон) решением ИКМО Новоизмайловское от 24 июня 2019 года № 2-10 для регистрации кандидата в депутаты Муниципального Совета муниципального образования Новоизмайловское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 141 необходимо собрать 14 подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата.

А.А. Иванов представил в ИКМО Новоизмайловское документы, необходимые для регистрации кандидатом, в том числе подписные листы, содержащие 18 подписей избирателей, собранных в поддержку своего выдвижения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Закона проверке подлежали все подписи, представленные кандидатом для регистрации.

По результатам проведенной ИКМО Новоизмайловское проверки признаны недействительными и недостоверными 5 подписей избирателей, достоверными, соответственно, — 13.

21 июля 2019 года ИКМО Новоизмайловское было принято решение об отказе А.А. Иванову в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Новоизмайловское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 141 на основании подпункта «з» пункта 4 статьи 29 Закона в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

6 августа 2019 года Санкт-Петербургской избирательной комиссией было принято решение, которым жалоба А.А. Иванова была оставлена без удовлетворения.

Нижестоящими избирательными комиссиями были сделаны выводы о недостаточном количестве достоверных и действительных подписей, в том числе на основании заключения эксперта от 16 июля 2019 года № 7/И/576-19, перед которым ставился вопрос следующего содержания: «Выполнены ли даты в графе „Дата внесения подписи“ и подписи в графе „Подпись“ от имени одних и тех же избирателей в подписных листах в поддержку самовыдвижения кандидатов в депутаты Муниципального Совета муниципального образования Новоизмайловское по многомандатному избирательному округу № 141: Новикова Дмитрия Владимировича, Потапова Ильи Петровича, Иванова Александра Александровича, Дедыка Геннадия Михайловича — разными лицами?».

Согласно имеющейся информации Г.М. Дедыку, обратившемуся в Московский районный суд Санкт-Петербурга (дело № 2а-6339/2019) с административным исковым заявлением к ИКМО Новоизмайловское об отмене решения об отказе в регистрации кандидатом, решением указанного суда от 5 августа 2019 года было отказано в удовлетворении его исковых требований. Впоследствии решением Санкт-Петербургского городского суда от 20 августа 2018 года также было отказано в удовлетворении апелляционной жалобы Г.М. Дедыка на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга. В обоих случаях предметом исследования судов являлось оспариваемое в настоящей жалобе А.А. Иванова заключение эксперта от 16 июля 2019 года № 7/И/576-19.

Таким образом, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации отмечает, что Санкт-Петербургской избирательной комиссией не были исследованы все юридически значимые обстоятельства рассматриваемой жалобы, которые являлись основой решения ИКМО Новоизмайловское, в том числе не учтены положения пункта 7 статьи 38 Федерального закона в части непроведения повторной проверки 5 подписей избирателей, признанных недействительными и недостоверными нижестоящей избирательной комиссией. Более того, после вынесения Санкт-Петербургской избирательной комиссией решения об отказе в удовлетворении жалобы А.А. Иванова в судебном порядке был исследован ряд обстоятельств, имеющих непосредственное отношение к жалобе заявителя, которые, в свою очередь, не нашли отражения в оспариваемом решении Санкт-Петербургской избирательной комиссии.

Учитывая, что в жалобе А.А. Ивановым поставлены дополнительные вопросы в части заключения эксперта, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации отмечает следующее.

Поскольку порядок проверки подписей избирателей установлен исключительно пунктами 3 — 7 статьи 38 Федерального закона, положения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в данной части не применимы к рассматриваемым правоотношениям, что так же подтверждается позицией, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно положениям статьи 28 Закона проверка соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей требованиям законодательства относится к компетенции соответствующей избирательной комиссии. Для проверки порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей избирательная комиссия может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии и привлеченных экспертов и специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 6 августа 2019 года № 128-18 отменить.

2. Обязать Санкт-Петербургскую избирательную комиссию повторно рассмотреть жалобу Александра Александровича Иванова и принять решение по существу с учетом выводов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и судебной практики, указанных в настоящем постановлении.

3. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации — журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

---