Постановление Совмина РСФСР от 10.04.1970 № 222

«Об утверждении Положения о Министерстве строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР»

СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 апреля 1970 г. № 222

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ РСФСР

Совет Министров РСФСР постановляет:

Утвердить прилагаемое Положение о Министерстве строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР.

ПОЛОЖЕНИЕ О МИНИСТЕРСТВЕ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ РСФСР

1. Министерство строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР в соответствии с Конституцией РСФСР является республиканским министерством РСФСР и в своей деятельности подчиняется непосредственно Совету Министров РСФСР.

Министерство осуществляет руководство строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог общего пользования в республике.

2. Главными задачами Министерства строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР являются:

обеспечение на основе научно-технического прогресса всемерного и рационального развития сети автомобильных дорог общего пользования в республике в целях наиболее полного удовлетворения потребностей народного хозяйства и обороны страны;

выполнение заданий государственного плана и обеспечение строгого соблюдения государственной дисциплины;

обеспечение при минимальных затратах общественного труда работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, повышение эффективности этих работ, рациональное использование основных фондов, трудовых, материальных и финансовых ресурсов;

осуществление единой технической политики в отрасли, внедрение новейших достижений науки и техники и передового опыта, обеспечение комплексной механизации работ и высоких технико-экономических показателей в дорожном хозяйстве;

рациональное использование капитальных вложений и повышение их эффективности, снижение стоимости и сокращение сроков строительства, обеспечение своевременного ввода в действие производственных мощностей и основных фондов, а также освоение в короткие сроки производственных мощностей;

внедрение научной организации труда и управления, обеспечение предприятий, организаций и учреждений системы Министерства квалифицированными кадрами, создание условий для наилучшего использования знаний и опыта работников, выдвижение на руководящую работу молодых, хорошо зарекомендовавших себя специалистов;

улучшение жилищных и культурно-бытовых условий рабочих и служащих, создание безопасных условий труда на производстве.

3. Министерство строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР в своей деятельности руководствуется законами СССР и РСФСР, указами Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР, постановлениями и распоряжениями Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР и другими нормативными актами, а также настоящим Положением и обеспечивает правильное применение действующего законодательства на предприятиях, в организациях и учреждениях системы Министерства.

Министерство обобщает практику применения законодательства в порученной ему отрасли, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их на рассмотрение Совета Министров РСФСР.

4. Министерство строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР осуществляет руководство дорожным хозяйством республики через управления строительства и ремонта автомобильных дорог крайисполкомов, облисполкомов и при Советах Министров автономных республик и управляет предприятиями, организациями и учреждениями республиканского (РСФСР) подчинения непосредственно или через создаваемые им органы.

5. Министерство строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР обеспечивает правильное сочетание экономических и административных методов руководства, наиболее полное использование таких экономических рычагов, как прибыль, цена, премия и кредит, внедрение эффективных систем управления с применением электронно-вычислительной техники, совершенствование структуры и организационных форм управления.

6. Министерство строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР в соответствии с возложенными на него задачами:

а) изучает потребности народного хозяйства в развитии сети автомобильных дорог общего пользования на территории РСФСР, разрабатывает основные направления развития дорожного хозяйства республики, проекты перспективных и годовых планов по Министерству в соответствии с задачами развития народного хозяйства и представляет их в Совет Министров РСФСР и Госплан РСФСР; утверждает в установленном порядке перспективные и годовые планы в соответствии с заданиями народнохозяйственного плана;

б) обеспечивает создание условий для бесперебойного и безопасного движения автомобильного транспорта на автомобильных дорогах общего пользования с учетом передового отечественного и зарубежного опыта, изучает и анализирует режим и условия его движения на дорогах;

в) осуществляет мероприятия по повышению производительности труда, улучшению использования машин, механизмов и транспортных средств, внедрению комплексной механизации и автоматизации производственных процессов, повышению качества и снижению себестоимости промышленной продукции, а также строительных и ремонтных работ;

г) обеспечивает развитие производственной базы дорожно-строительных и дорожно-эксплуатационных организаций и повышение технической оснащенности промышленных предприятий;

д) обеспечивает строительство и реконструкцию автомобильных дорог, мостов и дорожных сооружений, промышленных и других предприятий, строительство жилых домов и объектов культурно-бытового назначения, рациональное размещение нового строительства, концентрацию капитальных вложений на пусковых объектах и сокращение незавершенного строительства, своевременный ввод в действие производственных мощностей и основных фондов; организует капитальный ремонт основных фондов; осуществляет контроль и технический надзор заказчика за качеством строительства; обеспечивает осуществление мероприятий по мобилизации внутренних ресурсов в строительстве;

е) обеспечивает соблюдение подведомственными предприятиями и организациями установленного порядка пользования предоставленными им землями, проведение мероприятий, исключающих применение при строительстве дорог и добыче строительных материалов приемов и методов, способствующих развитию эрозии почв, а также по сохранению снегозащитных и декоративных лесонасаждений вдоль автомобильных дорог; организует на подведомственных предприятиях работу по охране атмосферного воздуха, почвы и водоемов от загрязнения промышленными и хозяйственными выбросами, неочищенными сточными водами и отходами производства;

ж) в пределах компетенции Министерства:

разрабатывает и утверждает или представляет на утверждение в установленном порядке проектно-сметную документацию и титульные списки изыскательских и проектных работ для строительства будущих лет; рассматривает представляемые другими министерствами и ведомствами на согласование задания на проектирование автомобильных дорог, строительство которых намечается на территории РСФСР;

организует в установленном порядке приемку в эксплуатацию законченных строительством автомобильных дорог, мостов, предприятий, зданий и сооружений;

з) определяет потребность предприятий, организаций и учреждений системы Министерства в дорожных и других машинах, механизмах, оборудовании, сырье, топливе, инструментах и материалах и обеспечивает их материально-техническое снабжение; осуществляет мероприятия по экономному расходованию материалов, сырья и топлива, сокращению потерь в производстве, использованию производственных отходов и вторичного сырья и другие меры, направленные на эффективное использование материальных ресурсов;

и) вносит в Совет Министров РСФСР предложения об отнесении автомобильных дорог к дорогам общегосударственного и республиканского значения; решает по согласованию с Советами Министров автономных республик, крайисполкомами и облисполкомами вопросы об отнесении автомобильных дорог к дорогам областного значения; производит техническое обследование (паспортизацию) автомобильных дорог общего пользования, а также учет дорожно-транспортных происшествий на дорогах общегосударственного, республиканского и областного значения, возникших в связи с неудовлетворительными дорожными условиями;

к) в пределах компетенции Министерства разрабатывает и утверждает в установленном порядке нормы расхода и запасов сырья, топлива, материалов и нормы расхода электроэнергии на производственные и эксплуатационные нужды, устанавливает перечень нормативов и норм, утверждаемых предприятиями, организациями и учреждениями республиканского (РСФСР) подчинения; обеспечивает внедрение утвержденных нормативов и норм, государственных стандартов и современных способов измерений и определения качества продукции;

л) определяет пути наиболее эффективного использования научных и технических достижений и обеспечивает высокий технический уровень развития отрасли на основе достижений отечественной и зарубежной науки и техники; обеспечивает разработку научно-технических проблем строительства и эксплуатации автомобильных дорог, а также выполняет относящиеся к компетенции Министерства работы, связанные с решением комплексных межотраслевых научно-технических вопросов; организует научно-техническую информацию и издание в установленном порядке научно-технической литературы по дорожному хозяйству;

м) обеспечивает разработку и внедрение высокоэффективных технологических процессов и методов строительства и эксплуатации автомобильных дорог, проводит мероприятия по комплексной механизации и автоматизации производственных процессов и использованию более экономичных видов сырья и материалов, новых типов дорожно-строительных и дорожно-эксплуатационных машин и механизмов, погрузочно-разгрузочной техники и новых видов промышленной продукции, отвечающих современным достижениям науки и техники, а также по расширению применения в строительстве и ремонте автомобильных дорог местных строительных материалов;

н) осуществляет руководство делом развития изобретательства и рационализации, оказывает всемерную помощь изобретателям и рационализаторам в их работе, обеспечивает внедрение изобретений и рационализаторских предложений.

Работу по развитию изобретательства и рационализации Министерство ведет совместно с ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог и Центральным советом Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов;

о) организует первичный учет на предприятиях, в организациях и учреждениях; проводит мероприятия по централизации учетных работ и внедрению прогрессивных методов учета;

п) в установленном порядке финансирует предприятия, организации и учреждения республиканского (РСФСР) подчинения, руководит их хозяйственно-финансовой деятельностью, образует резерв для оказания временной финансовой помощи этим предприятиям, организациям и учреждениям, а также другие фонды; осуществляет контроль за целевым использованием средств, направляемых в установленном порядке на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог;

р) организует работу по укреплению хозяйственного расчета, повышению рентабельности и максимальному увеличению накоплений предприятий и организаций системы Министерства; организует внедрение прогрессивных форм расчетов за выполненные строительно-монтажные работы;

с) обеспечивает выполнение предприятиями, организациями и учреждениями системы Министерства производственных и финансовых планов, сохранность собственных оборотных средств, своевременные расчеты с рабочими и служащими, бюджетом, поставщиками, подрядчиками и банками;

т) рассматривает и утверждает сводные отчеты и балансы хозрасчетных главных управлений, республиканских объединений при Министерстве, а также отчеты и балансы других непосредственно подчиненных Министерству предприятий, организаций и учреждений, составляет сводные отчеты и балансы по видам деятельности Министерства; организует контрольно-ревизионную работу, а также проведение мероприятий по охране социалистической собственности в системе Министерства;

у) образует для рассмотрения хозяйственных споров между предприятиями, организациями и учреждениями системы Министерства арбитраж, который действует на основании положения, утверждаемого Министром;

ф) проводит работу по подбору, воспитанию, подготовке и повышению квалификации руководящих и инженерно-технических работников, рабочих и служащих и правильному их использованию; определяет потребность предприятий, организаций и учреждений системы Министерства в специалистах с высшим и средним специальным образованием; осуществляет руководство учебными заведениями Министерства;

х) разрабатывает основные направления научной организации труда в дорожном хозяйстве и руководит работой по ее внедрению, осуществляет в установленном порядке мероприятия по совершенствованию нормирования труда на предприятиях, в организациях и учреждениях системы Министерства, разрабатывает и в установленном порядке утверждает для них типовые структуры и типовые штаты, а также нормативы численности инженерно-технических работников и служащих;

ц) организует своевременное и внимательное рассмотрение предложений, заявлений и жалоб трудящихся, а также принимает меры к устранению сообщаемых в письмах граждан недостатков в деятельности предприятий, организаций и учреждений системы Министерства;

ч) обеспечивает правильное применение действующих условий оплаты труда и премирования, а также опережение темпов роста производительности труда по сравнению с ростом заработной платы; осуществляет контроль за расходованием фондов заработной платы и фондов поощрения на предприятиях, в организациях и учреждениях системы Министерства;

ш) совместно с ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог:

определяет основные направления коллективных договоров с учетом конкретных задач развития дорожного хозяйства, руководит заключением коллективных договоров и осуществляет контроль за их выполнением;

организует социалистическое соревнование в системе Министерства, подводит итоги республиканского социалистического соревнования и присуждает коллективам-победителям переходящие Красные Знамена и денежные премии; содействует развитию движения за коммунистический труд;

награждает в установленном порядке рабочих, инженерно-технических работников и служащих предприятий, учреждений и организаций республиканского (РСФСР) подчинения нагрудным значком «Отличник социалистического соревнования РСФСР» и почетными грамотами;

щ) организует работу по улучшению охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и соблюдению правил пожарной безопасности на подведомственных предприятиях, в организациях и учреждениях;

э) обеспечивает с участием ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог улучшение жилищных и культурно-бытовых условий для работников предприятий, организаций и учреждений системы Министерства, а также проведение оздоровительных мероприятий.

7. Министерство строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР возглавляет Министр, назначаемый в соответствии с Конституцией РСФСР Верховным Советом РСФСР, а в период между сессиями — Президиумом Верховного Совета РСФСР с последующим внесением на утверждение Верховного Совета РСФСР.

Министр имеет заместителей, назначаемых Советом Министров РСФСР. Распределение обязанностей между заместителями Министра производится Министром.

8. Министр строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и обязанностей, устанавливает степень ответственности заместителей Министра, начальников главных управлений, управлений, отделов и руководителей других подразделений Министерства за деятельность предприятий, организаций и учреждений системы Министерства.

Министр строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР:

а) в соответствии со ст. 49 Конституции РСФСР руководит деятельностью Министерства и подведомственных ему предприятий, организаций и учреждений;

б) обеспечивает выполнение законов СССР и РСФСР, указов Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР, а также постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР;

в) вносит в установленном порядке на рассмотрение Совета Министров РСФСР проекты законодательных актов, постановлений и распоряжений Правительства по вопросам дорожного хозяйства;

г) в соответствии со ст. 50 Конституции РСФСР издает в пределах компетенции Министерства приказы и инструкции на основании и во исполнение законов СССР и РСФСР, указов Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР и проверяет их исполнение.

Министр строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР в необходимых случаях издает с руководителями других министерств и ведомств СССР и РСФСР совместные приказы и инструкции;

д) назначает и освобождает от должности руководящих работников центрального аппарата Министерства и работников непосредственно подчиненных Министерству предприятий, организаций и учреждений в соответствии с установленной номенклатурой;

е) приостанавливает действие приказов и инструкций начальников управлений строительства и ремонта автомобильных дорог при Советах Министров автономных республик, отменяет приказы и инструкции начальников управлений строительства автомобильных дорог крайисполкомов и облисполкомов, а также приказы руководителей подведомственных предприятий, организаций и учреждений, противоречащие законам СССР и РСФСР, указам Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР, постановлениям и распоряжениям Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР, а также приказам и инструкциям Министерства строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР.

Вопросы об отмене приказов и инструкций начальников управлений строительства и ремонта автомобильных дорог при Советах Министров автономных республик Министр вносит на рассмотрение соответствующих Советов Министров автономных республик;

ж) вносит отдельные изменения в структуру и утверждает штатное расписание центрального аппарата Министерства в пределах численности работников и фонда заработной платы, установленных Министерству для его центрального аппарата;

з) предоставляет хозрасчетные права главным управлениям, управлениям и отделам Министерства;

и) в установленном порядке организует, реорганизует и ликвидирует предприятия, организации и учреждения;

к) утверждает положения о главных управлениях, управлениях и отделах Министерства, а также в установленном порядке уставы (положения) предприятий, организаций и учреждений;

л) созывает в установленном порядке совещания актива, на которых обсуждаются вопросы деятельности Министерства и входящих в его систему предприятий, организаций и учреждений;

м) имеет право передавать вопросы, входящие в компетенцию Министерства, на решение главным управлениям, управлениям и отделам Министерства, а также подведомственным Министерству республиканским объединениям, действующим на правах главных управлений.

9. В Министерстве строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР образуется коллегия в составе Министра (председатель) и заместителей Министра по должности, а также других руководящих работников Министерства.

Члены коллегии Министерства утверждаются Советом Министров РСФСР.

Коллегия на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривает основные вопросы развития дорожного хозяйства и другие вопросы деятельности Министерства; обсуждает вопросы практического руководства предприятиями, организациями и учреждениями, проверки исполнения, подбора и использования кадров, проекты важнейших приказов и инструкций, заслушивает отчеты руководителей главных управлений, управлений и отделов Министерства, а также предприятий, организаций и учреждений системы Министерства.

Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами Министра. В случае разногласий между Министром и коллегией Министр проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях Совету Министров РСФСР. Члены коллегии, в свою очередь, могут сообщить свое мнение в Совет Министров РСФСР.

10. Для рассмотрения предложений по основным направлениям развития науки и техники, определения научно обоснованной единой технической политики в дорожном хозяйстве, разработки рекомендаций по использованию и внедрению в строительство и эксплуатацию автомобильных дорог новейших достижений отечественной и зарубежной науки, техники и передового опыта в Министерстве строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР создается Технико-экономический совет из видных ученых, высококвалифицированных специалистов, новаторов производства, а также представителей научно-технического общества и других организаций.

Состав Технико-экономического совета и положение о нем утверждаются Министром.

11. Структура и численность работников центрального аппарата Министерства строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР утверждаются Советом Министров РСФСР.

12. Министерство строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР имеет печать с изображением Государственного герба РСФСР и со своим наименованием.

---