Постановление ЦИК России от 14.08.2019 № 220/1669-7

«О жалобе Парийчука Никиты Николаевича на решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 31 июля 2019 года № 125-46 и избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 7 от 17 июля 2019 года № 60»

В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступила жалоба Парийчука Никиты Николаевича на решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 31 июля 2019 года № 125-46 «О жалобе Парийчука Никиты Николаевича на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 7 об отказе в регистрации кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 7 шестого созыва» и решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 7 (далее — ИКМО № 7) от 17 июля 2019 года № 60 «Об отказе в регистрации Парийчук Никите Николаевичу кандидатом в депутаты муниципального совета муниципального образования муниципальный округ № 7 по многомандатному избирательному округу № 13».

Основаниями для вынесения указанных решений в каждом случае послужило нарушение требований подпункта «в» пункта 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее — Закон).

В результате проведенной по жалобе проверки установлено следующее.

Выборы депутатов муниципального совета муниципального образования муниципальный округ № 7 шестого созыва назначены решением соответствующего представительного органа от 19 июня 2019 года № 11-р (опубликовано в печатном издании «Бюллетень муниципального округа № 7», выпуск № 6 за 2019 год).

5 июля 2019 года Н.Н. Парийчуком в ИКМО № 7 представлены документы, необходимые для выдвижения и регистрации кандидата, в том числе представлено решение Пленума Комитета Василеостровского местного (районного) отделения САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (далее — КПРФ) от 29 июня 2019 года о выдвижении кандидатов и постановление (решение) Бюро Комитета САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ КПРФ от 24 июня 2019 года о согласовании кандидатур, выдвигаемых Василеостровским местным (районным) отделением КПРФ в качестве кандидатов.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон), пунктом 1 статьи 27 Закона ИКМО № 7 письменно уведомила 13 июля 2019 года Н.Н. Парийчука о выявленных в представленных документах недостатках, в том числе об отсутствии в указанном решении Пленума Комитета Василеостровского местного (районного) отделения КПРФ сведений о выдвижении его кандидатом по соответствующему многомандатному избирательному округу.

11 июля 2019 года Н.Н. Парийчуком в ИКМО № 7 было представлено информационное письмо от партии и копия протокола 4 Пленума Василеостровского местного (районного) отделения КПРФ от 29 июня 2019 года, которыми уточнялась информации о номере многомандатного избирательного округа, по которому он был выдвинут кандидатом.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона, подпунктом «в» пункта 7 статьи 24 Закона при выдвижении кандидата избирательным объединением кандидат в установленный срок вместе с заявлением о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности, представляет в организующую выборы избирательную комиссию, в том числе, решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу.

В соответствии с пунктом 9 статьи 24 Закона решение о выдвижении кандидата, указанное в подпункте «в» пункта 7 указанной статьи, оформляется протоколом (иным документом), в котором должны быть указаны: место, дата и время проведения избирательным объединением мероприятия, связанного с выдвижением кандидатов; число зарегистрированных делегатов (участников, членов) съезда (конференции, общего собрания, собрания, руководящего органа) избирательного объединения; число делегатов (участников, членов), необходимое для принятия решения о выдвижении кандидатов в соответствии с федеральными законами и уставом избирательного объединения; сведения о наличии согласия каждого гражданина на выдвижение от данного избирательного объединения; способ и результаты голосования; сведения о принятом решении.

Согласно Методическим рекомендациям по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года № 235/1486-6, решение съезда политической партии (иного общественного объединения), конференции, общего собрания регионального отделения политической партии (иного общественного объединения), иного структурного подразделения либо иного органа, предусмотренного уставом политической партии (иного общественного объединения), о выдвижении кандидата, списка кандидатов оформляется в форме документа, определенного уставом политической партии (иного общественного объединения) (решение, постановление, протокол, выписка из протокола, иной документ). Решение съезда политической партии (иного общественного объединения), конференции, общего собрания регионального отделения политической партии (иного общественного объединения), иного структурного подразделения либо иного органа, предусмотренного уставом политической партии (иного общественного объединения), о выдвижении кандидата, списка кандидатов подписывается лицом, уполномоченным на то в соответствии с уставом политической партии (иного общественного объединения), и заверяется печатью соответственно политической партии (иного общественного объединения), регионального отделения политической партии (иного общественного объединения), иного структурного подразделения политической партии (иного общественного объединения) (если избирательное объединение является юридическим лицом).

Согласно пункту 5.8 Устава КПРФ Комитет местного отделения партии по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5.9 Устава КПРФ заседание Комитета проходит в форме Пленума. Решения Комитета принимаются в форме постановлений.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, представленное Н.Н. Парийчуком решение Пленума Комитета Василеостровского местного (районного) отделения КПРФ не соответствует требованиям федерального и регионального законодательства, а равно положениям Устава КПРФ как по форме, так и по содержанию, поскольку оформлено в виде решения и не содержит указания на многомандатный избирательный округ, по которому выдвигается кандидат.

Более того, представленные кандидатом постановление (решение) Бюро Комитета регионального отделения КПРФ от 24 июня 2019 года о согласовании кандидатур, выдвигаемых Василеостровским местным (районным) отделением избирательного объединения, информационное письмо от партии и копия протокола 4 Пленума Василеостровского местного (районного) отделения КПРФ от 29 июня 2019 года не могут быть расценены в качестве надлежащего документа в контексте требований подпункта «в» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона, подпункта «в» пункта 7 статьи 24 Закона, не равноценны и не могут послужить заменой требуемому постановлению Пленума Комитета Василеостровского местного (районного) отделения КПРФ о выдвижении кандидатов в депутаты.

Представление кандидатом указанных документов также не может быть расценено в качестве уточняющих или дополняющих ранее представленные сведения в порядке пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона, поскольку они являются новыми юридически значимыми документами в контексте рассматриваемых правоотношений.

Таким образом, наличие в представленных Н.Н. Парийчуком документах ненадлежащим образом оформленного решения избирательного объединения о выдвижении его кандидатом по соответствующему многомандатному избирательному округу является самостоятельным основанием отказа в регистрации в силу положений подпункта «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, подпункта «г» пункта 4 статьи 29 Закона.

Вместе с тем Центральная избирательная комиссия Российской Федерации отмечает, что в подтверждении о получении документов о выдвижении кандидата Н.Н. Парийчука от 5 июля 2019 года содержится запись о представлении нотариально удостоверенной копии документа о государственной регистрации избирательного объединения (1 лист), однако кандидатом было представлено свидетельство о государственной регистрации регионального отделения партии.

Решение о создании местного отделения партии, которым был выдвинут кандидат, Н.Н. Парийчуком представлено не было.

Согласно положениям пункта 14.6 статьи 35 Федерального закона, пункта 8 статьи 24 Закона решение о создании такого избирательного объединения могло быть представлено уполномоченным представителем избирательного объединения либо первым представившим данный документ кандидатом, выдвинутым этим избирательным объединением.

В ходе заседания Рабочей группы по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации (далее — Рабочая группа), представителем ИКМО № 7 устно был подтвержден факт представления вышеуказанного документа первым подавшим документы кандидатом, выдвинутым Василеостровским местным (районным) отделением КПРФ. Вместе с тем в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих представление в надлежащем порядке в ИКМО № 7 решения о создании местного (районного) отделения партии.

Также в документах, представленных в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, содержатся два заявления Н.Н. Парийчука о согласии баллотироваться: одно — в порядке самовыдвижения, другое — от Василеостровского местного (районного) отделения КПРФ. Оба заявления датированы 5 июля 2019 года.

В ГАС «Выборы» статус кандидата отображен в качестве выдвинутого в порядке самовыдвижения, однако ИКМО № 7 и Санкт-Петербургской избирательной комиссией Н.Н. Парийчук был обозначен как кандидат, который выдвинут от избирательного объединения. При этом кандидат заявление о согласии баллотироваться в порядке самовыдвижения не отзывал.

Указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием отказа в регистрации, поскольку в соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона кандидат может быть выдвинут только одним инициатором выдвижения.

Дополнительно Центральная избирательная комиссия Российской Федерации отмечает факт нарушения ИКМО № 7 сроков избирательных действий, предусмотренных пунктом 1 статьи 29 Закона, что тем не менее не является основанием для отмены по существу законного решения ИКМО № 7 об отказе Н.Н. Парийчуку в регистрации кандидатом.

На основании изложенного, руководствуясь пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Жалобу Парийчука Никиты Николаевича оставить без удовлетворения, а решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 31 июля 2019 года № 125-46 и избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 7 от 17 июля 2019 года № 60 — без изменения.

2. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации — журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

---