Постановление Правительства РФ от 14.02.2023 № 218

«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 33, ст. 3895; 1999, № 8, ст. 1026; 2006, № 29, ст. 3251; 2009, № 2, ст. 240; № 12, ст. 1443; 2010, № 9, ст. 964; № 21, ст. 2602; 2011, № 9, ст. 1251; № 29, ст. 4472; 2012, № 1, ст. 148; № 19, ст. 2419; № 27, ст. 3739; № 38, ст. 5102; № 52, ст. 7491, 7507; 2013, № 38, ст. 4831; № 48, ст. 6259; 2014, № 8, ст. 816; 2015, № 6, ст. 965; 2016, № 20, ст. 2832; № 35, ст. 5348; 2017, № 32, ст. 5088; 2018, № 25, ст. 3696; № 40, ст. 6142; № 45, ст. 6947; 2019, № 6, ст. 533; № 38, ст. 5313; № 42, ст. 5912; 2020, № 14, ст. 2115; № 42, ст. 6612; № 50, ст. 8212; 2021, № 3, ст. 585; № 13, ст. 2241; № 28, ст. 5534; № 31, ст. 5904; 2022, № 12, ст. 1829; № 23, ст. 3831; № 46, ст. 8011).

2. Признать утратившими силу:

абзац третий подпункта «в» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2006 г. № 418 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 „Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации“ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 29, ст. 3251);»

подпункт «в» и абзацы тринадцатый - пятнадцатый подпункта «д» пункта 1 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2019 г. № 1200 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, № 38, ст. 5313);

подпункт «а» пункта 2 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. № 2006 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 50, ст. 8212).

Председатель Правительства

Утверждены постановлением Правительства

«Установить, что методические указания по юридико-техническому оформлению нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти утверждает Министерство юстиции Российской Федерации.».

2. Абзац второй пункта 4(1) признать утратившим силу.

3. Абзац первый пункта 4(4) после слов «пунктов 3 — 3(3), 4(1) и 8» дополнить словами «, а также пункта 12 (в части необходимости представления сведений о проведении экспертиз и протоколов)».

4. В Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных указанным постановлением:

а) в пункте 1:

абзац первый изложить в следующей редакции:

«1. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (далее — нормативные правовые акты) издаются при наличии в федеральных конституционных законах, федеральных законах, актах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации полномочий на издание того или иного нормативного правового акта или группы актов.»;

в абзаце третьем слова «но прямо не предусмотрена» заменить словами «но срок на издание которых прямо не предусмотрен»;

б) в пункте 2:

абзац первый изложить в следующей редакции:

«2. Нормативные правовые акты издаются в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Акты, издаваемые в ином виде, не должны содержать предписания нормативно-правового характера.»;

дополнить абзацем следующего содержания:

«Акты рекомендательного характера не могут содержать предписания нормативно-правового характера. В таких актах должны использоваться формулировки, указывающие на рекомендательный характер документа. При необходимости включения в акт рекомендательного характера нормативно-правового предписания, содержащегося в нормативном правовом акте, необходимо делать ссылку с указанием всех реквизитов и структурной единицы такого нормативного правового акта.»;

в) в пункте 3:

абзац первый дополнить предложением следующего содержания: «При издании нормативного правового акта совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти полномочия на издание нормативного правового акта должны быть у каждого из указанных органов.»;

предложение первое абзаца двенадцатого изложить в следующей редакции: «Согласование проекта нормативного правового акта или подготовка заключений, предусмотренных настоящим пунктом, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленной сферой его деятельности в течение 12 рабочих дней со дня поступления проекта нормативного правового акта или заключения в федеральный орган исполнительной власти.»;

предложение первое абзаца пятнадцатого заменить текстом следующего содержания: «Согласование проекта нормативного правового акта осуществляется письмами, подписанными руководителем (заместителем руководителя) согласующего федерального органа исполнительной власти, или может оформляться визами, заключение подписывается руководителем (заместителем руководителя). Письмо о согласовании не может содержать замечания.»;

абзац восемнадцатый дополнить предложениями следующего содержания: «Протоколы согласительных совещаний подписываются в течение 5 рабочих дней со дня их поступления в федеральный орган исполнительной власти. В случае неподписания протокола или ненаправления замечаний по нему в течение указанного срока такой протокол считается подписанным.»;

г) в пункте 6:

в абзаце пятом слова «и на официальный источник их опубликования» исключить;

абзацы шестой и седьмой признать утратившими силу;

д) в пункте 7:

абзац третий дополнить предложением следующего содержания: «Нормативные правовые акты, изданные по согласованию с несколькими федеральными органами исполнительной власти, изменяются или признаются утратившими силу (не подлежащими применению) по согласованию с теми федеральными органами исполнительной власти, интересы которых затрагивают такие изменения или признание утратившими силу (не подлежащими применению).»;

дополнить абзацем следующего содержания:

«Федеральным органом исполнительной власти может быть издан нормативный правовой акт о приостановлении действия (неприменении) нормативного правового акта или его отдельных положений с указанием срока, на который осуществляется такое приостановление (устанавливается неприменение).»;

е) пункт 10 изложить в следующей редакции:

«10. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия, наличия в них сведений, составляющих государственную тайну, или сведений конфиденциального характера, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, содержащие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, которые в том числе:»

а) затрагивают:

гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;

гарантии осуществления прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации;

механизм реализации прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;

б) устанавливают правовой статус организаций (типовые, примерные положения (уставы) об органах, организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также об организациях, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации выполняют отдельные наиболее важные государственные функции);

в) обязательны для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не подведомственных федеральным органам исполнительной власти, совместно издавшим нормативный правовой акт.»;

ж) в пункте 11:

абзац третий изложить в следующей редакции:

«правовую экспертизу соответствия нормативного правового акта законодательству Российской Федерации, включающую в себя в том числе проверку:»;

после абзаца третьего дополнить абзацами следующего содержания:

«наличия компетенции на издание нормативного правового акта;»

проведения в отношении проекта нормативного правового акта обязательных процедур, предусмотренных настоящими Правилами, и документов (в том числе заключений, протоколов), подтверждающих проведение указанных обязательных процедур;

положений нормативного правового акта на предмет соответствия нормам актов законодательства Российской Федерации;

наличия в нормативном правовом акте обязательных требований (с учетом позиции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере установления и оценки применения обязательных требований);

наличия нормативных правовых актов органа, представившего нормативный правовой акт на государственную регистрацию, регулирующих сходные отношения или имеющих идентичные названия, а также актов других органов, которые должны быть признаны утратившими силу (не подлежащими применению) одновременно с вступлением в силу представленного на государственную регистрацию нормативного правового акта;

соблюдения разработчиком нормативного правового акта иных требований, содержащихся в настоящих Правилах;»;

дополнить абзацами следующего содержания:

«Министерство юстиции Российской Федерации не осуществляет проверку соответствия редакции нормативного правового акта, направленного на государственную регистрацию, редакции проекта нормативного правового акта, согласованного в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил.»

При представлении на государственную регистрацию нормативных правовых актов о внесении изменений в зарегистрированные нормативные правовые акты Министерством юстиции Российской Федерации также осуществляется проведение правовой и антикоррупционной экспертиз нормативных правовых актов, в которые вносятся изменения.»;

з) в пункте 12:

абзац восьмой изложить в следующей редакции:

«сведения о согласовании нормативного правового акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами, если такое согласование требуется в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил (с приложением копий писем в случае, если согласование осуществлялось письмами), или сведения о получении проекта нормативного правового акта федеральным органом исполнительной власти или другим государственным органом (дата поступления и входящий номер) в случае несогласования нормативного правового акта в сроки, предусмотренные пунктом 3 настоящих Правил;»;

абзац двадцать первый изложить в следующей редакции:

«В случае направления на государственную регистрацию нормативного правового акта, по которому имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, к нормативному правовому акту прилагаются копии протоколов согласительных совещаний (в том числе не подписанных в установленный срок руководителем (заместителем руководителя) согласующего федерального органа исполнительной власти, с которым имеются неурегулированные разногласия) с приложением позиции, содержащей замечания, и представлением сведений о получении протокола федеральным органом исполнительной власти, замечания которого не учтены (даты поступления и входящего номера), и уведомления о направлении акта на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации, направленного в федеральный орган исполнительной власти, замечания которого не были учтены в ходе согласительных совещаний (руководителем (заместителем руководителя) которого не подписан протокол согласительного совещания).»;

и) пункт 16 дополнить абзацем следующего содержания:

«В случае выявления по результатам правовой и антикоррупционной экспертиз несоответствия нормативного правового акта, в который вносятся изменения, законодательству Российской Федерации (наличия коррупциогенных факторов) Министерство юстиции Российской Федерации направляет в федеральный орган исполнительной власти обязательное для исполнения представление о приведении нормативного правового акта, в который вносится изменение, в соответствие с законодательством Российской Федерации в течение 4 месяцев со дня получения такого представления.».

---