Постановление ГД ФС РФ от 26.10.2022 № 2171-8 ГД

«О принятии в первом чтении проекта федерального закона № 201614-8 „О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов“ и об основных характеристиках федерального бюджета»

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, рассмотрев основные характеристики федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, постановляет:

1. Принять в первом чтении проект федерального закона № 201614-8 «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

2. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2023 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 149949 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 5,5 процента (декабрь 2023 года к декабрю 2022 года):

прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 26130286112,0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 938969439,6 тыс. рублей;

общий объем расходов федерального бюджета в сумме 29055564299,5 тыс. рублей;

верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2024 года в сумме 20696967387,2 тыс. рублей;

верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2024 года в сумме 66,6 млрд. долларов США, или 63,4 млрд. евро;

дефицит федерального бюджета в сумме 2925278187,5 тыс. рублей.

3. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2024 год и на 2025 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 159714 млрд. рублей и 170598 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 4,0 процента (декабрь 2024 года к декабрю 2023 года) и 4,0 процента (декабрь 2025 года к декабрю 2024 года):

прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2024 год в сумме 27239835742,3 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 656311237,6 тыс. рублей, и на 2025 год в сумме 27979428145,4 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 488518090,0 тыс. рублей;

общий объем расходов федерального бюджета на 2024 год в сумме 29432476429,2 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 735811910,7 тыс. рублей, и на 2025 год в сумме 29243748564,3 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 1462187428,2 тыс. рублей;

верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2025 года в сумме 22804291873,4 тыс. рублей и на 1 января 2026 года в сумме 24994022948,9 тыс. рублей;

верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2025 года в сумме 68,1 млрд. долларов США, или 63,1 млрд. евро, и на 1 января 2026 года в сумме 68,0 млрд. долларов США, или 61,2 млрд. евро;

дефицит федерального бюджета на 2024 год в сумме 2192640686,9 тыс. рублей и дефицит федерального бюджета на 2025 год в сумме 1264320418,9 тыс. рублей.

4. В соответствии с пунктом 2 статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвердить нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов согласно приложению 1 к настоящему Постановлению (не приводится).

5. Доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, поступающие от плательщиков на территории Ненецкого автономного округа, подлежат зачислению в бюджет Архангельской области по установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Постановлением нормативам, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, зачисляемых в бюджет Ненецкого автономного округа по нормативам согласно приложению 2 к настоящему Постановлению (не приводится).

6. Доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, поступающие от плательщиков на территориях Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, подлежат зачислению соответственно в бюджеты Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа по установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Постановлением нормативам, за исключением налоговых доходов от налога на прибыль организаций, зачисляемых в бюджет Тюменской области по нормативу согласно приложению 2 к настоящему Постановлению.

7. Доходы от уплаты акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащие зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации в 2023 — 2025 годах, распределяются в следующем порядке:

77,7 процента доходов, указанных в абзаце первом настоящей части, — по нормативам, установленным в таблице 1 приложения 3 к настоящему Постановлению (не приводится);

22,3 процента доходов, указанных в абзаце первом настоящей части, — по нормативам, установленным в таблице 2 приложения 3 к настоящему Постановлению.

8. Доходы от акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов, за исключением пива, вин (кроме крепленого (ликерного) вина), вин наливом, плодовой алкогольной продукции, игристых вин, включая российское шампанское, а также за исключением виноградосодержащих напитков, плодовых алкогольных напитков, изготавливаемых без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) без добавления спиртованных виноградного или иного плодового сусла, и (или) без добавления дистиллятов, и (или) без добавления крепленого (ликерного) вина, подлежащие зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу, установленному Бюджетным кодексом Российской Федерации, распределяются уполномоченным органом Федерального казначейства между бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетом города Байконура в 2023 — 2025 годах в следующем порядке:

59,5 процента доходов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, — пропорционально объемам розничных продаж указанной продукции в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

35,7 процента доходов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, — по нормативам, установленным в таблице 1 приложения 4 к настоящему Постановлению (не приводится);

4,8 процента доходов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, — по нормативам, установленным в таблице 2 приложения 4 к настоящему Постановлению.

9. Доходы от налога на прибыль организаций, уплаченные налогоплательщиками, которые до 1 января 2023 года являлись участниками договора о создании консолидированной группы налогоплательщиков, подлежащие зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу, установленному Бюджетным кодексом Российской Федерации, распределяются уполномоченным органом Федерального казначейства между бюджетами субъектов Российской Федерации по нормативам, установленным приложением 5 к настоящему Постановлению (не приводится).

10. Доходы от денежных взысканий (штрафов), поступающие в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в счет погашения задолженности, образовавшейся до 1 января 2020 года, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по нормативам, действовавшим в 2019 году.

11. Доходы от уплаты акцизов на спирт этиловый, произведенный из пищевого или непищевого сырья на территории Российской Федерации, акцизов на спиртосодержащую продукцию, произведенную на территории Российской Федерации, подлежащие зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации в размере 50 процентов объема указанных доходов, распределяются уполномоченным органом Федерального казначейства между бюджетами субъектов Российской Федерации по нормативам согласно приложению 6 к настоящему Постановлению (не приводится).

12. Доходы от операций по управлению остатками средств на едином казначейском счете, в соответствии со статьей 242.13 Бюджетного кодекса Российской Федерации распределенные в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, подлежат зачислению соответственно в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов.

13. Доходы от сумм административных штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, если постановления о наложении указанных административных штрафов вынесены по результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, составленных должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включенными в перечни, утвержденные высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации), поступающие в бюджеты субъектов Российской Федерации в счет погашения задолженности, образовавшейся до 1 января 2023 года, подлежат зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, действовавшим в 2022 году.

14. Доходы от сумм пеней, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, подлежащие зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу, установленному Бюджетным кодексом Российской Федерации, распределяются Федеральным казначейством между бюджетами субъектов Российской Федерации по нормативам согласно приложению 7 к настоящему Постановлению (не приводится).

15. Рекомендовать Правительству Российской Федерации совместно с Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам в рамках подготовки поправок к рассмотрению Государственной Думой проекта федерального закона № 201614-8 «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» во втором чтении:

1. в целях безусловного выполнения поручений Президента Российской Федерации:

а) обеспечить финансирование:

оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта;

реализации программ модернизации городов Дальнего Востока;

благоустройства территорий и создания комфортной городской среды в населенных пунктах с населением до 250 тысяч человек в Дальневосточном федеральном округе;

реализации Всероссийской программы по развитию молодежного предпринимательства;

обучения по основным программам профессионального обучения на бесплатной основе участников студенческих отрядов по профессиям рабочих, должностям служащих, необходимым для осуществления трудовой деятельности в составе таких отрядов;

реализации программы социальной активности учащихся начальных классов «Орлята России»;

б) обеспечить распределение между субъектами Российской Федерации бюджетных ассигнований:

на ремонт автомобильных дорог регионального и местного значения;

на реализацию региональных программ развития промышленности;

на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде;

на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров;

на техническое оснащение, реконструкцию и капитальный ремонт региональных и муниципальных музеев;

2. предусмотреть увеличение бюджетных ассигнований в соответствии с утверждаемыми параметрами федерального бюджета:

а) на обеспечение благоустройства дворовых территорий (проект «1000 дворов»);

б) на развитие сельского хозяйства и сельских территорий:

обеспечение комплексного развития сельских территорий;

программа льготного лизинга сельскохозяйственной техники;

проведение гидромелиоративных, культуртехнических, агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий, а также мероприятий в области известкования кислых почв;

реализация комплексных научно-технических проектов в агропромышленном комплексе;

в) на организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

г) на повышение эффективности службы занятости;

д) на предоставление талантливым школьникам 8 — 11 классов возможности прохождения дополнительного двухлетнего курса обучения современным языкам программирования;

е) на финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи;

ж) на поддержку издательств, редакций печатных средств массовой информации и издающих организаций на реализацию социально значимых проектов для инвалидов по зрению;

з) на адаптацию интернет-ресурсов Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский государственный телерадиоцентр» под слушателей с нарушением зрения;

и) на реализацию творческих проектов в сфере народного искусства;

к) на реализацию мер поддержки русских театров за рубежом;

л) на восстановление финансирования на иные межбюджетные трансферты на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков;

м) на создание условий для занятий физической культурой и спортом, а также проведения физкультурно-спортивных мероприятий среди коллективов трудящихся промышленно-производственных предприятий;

3. во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации обеспечить финансирование строительства (реконструкции) и капитального ремонта важнейших социальных объектов;

4. обеспечить распределение между субъектами Российской Федерации:

на очередной финансовый год и плановый период дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и дотаций, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований, субсидий (за исключением распределения на плановый период субсидий, предоставление которых обусловлено проведением конкурсных процедур), субвенций и максимально возможного количества иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

на очередной финансовый год дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы;

5. обеспечить распределение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций на 2023 год и рассмотреть вопрос об увеличении бюджетных ассигнований на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на решение социальных проблем, а также развитие гражданского общества и патриотическое воспитание;

6. обеспечить распределение зарезервированных бюджетных ассигнований, предусмотренных по подразделу «Другие вопросы в области национальной экономики» раздела «Национальная экономика» классификации расходов бюджетов, на осуществление мероприятий инициатив социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе на 2023 год в полном объеме в части мероприятий, предполагающих предоставление целевых межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

16. Рекомендовать Правительству Российской Федерации в ходе исполнения федерального бюджета в 2022 году обеспечить выделение дополнительных средств федерального бюджета для компенсации удорожания исполнения мероприятий, реализуемых в соответствии с посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года и от 21 апреля 2021 года, в том числе по обновлению парка машин скорой помощи и парка школьных автобусов.

17. Рекомендовать Правительству Российской Федерации в целях безусловного выполнения поручения Президента Российской Федерации по реализации комплекса мероприятий, направленных на борьбу с сахарным диабетом:

1. предусмотреть совместно с Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам в рамках подготовки поправок к рассмотрению Государственной Думой проекта федерального закона № 201614-8 «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» во втором чтении финансирование мероприятий, направленных на борьбу с сахарным диабетом;

2. рассмотреть вопрос о государственной поддержке в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» создания в Российской Федерации производства медицинских изделий и расходных материалов к ним для проведения неинвазивного мониторинга уровня глюкозы в крови.

18. Рекомендовать Правительству Российской Федерации в рамках межбюджетных отношений:

1. обеспечить безусловное выполнение поручений Президента Российской Федерации:

по оценке рисков увеличения расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2023 — 2025 годах на реализацию положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597, от 1 июня 2012 года № 761 и от 28 декабря 2012 года № 1688, направленных на повышение оплаты труда работников бюджетного сектора экономики;

по выделению дополнительных средств федерального бюджета субъектам Российской Федерации для компенсации удорожания строительных работ и материалов в целях обеспечения безусловного завершения строительства запланированных капитальных объектов;

2. предусмотреть в ходе исполнения федерального бюджета в 2022 году дополнительные бюджетные ассигнования для обеспечения безусловного выполнения поручения Президента Российской Федерации по предоставлению субъектам Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых превысил критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, компенсации снижения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в течение трех лет после его достижения в размере 75, 50 и 25 процентов соответственно от объема дотаций, полученных в году достижения критерия выравнивания, в целях недопущения осуществления указанной компенсации за счет сокращения дотаций другим субъектам Российской Федерации;

3. осуществлять мониторинг состояния бюджетов субъектов Российской Федерации и при необходимости принять дополнительные меры по их поддержке, в том числе в случае возникновения выпадающих доходов в результате реализации мер, предусмотренных проектом федерального закона № 201629-8 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона „О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 18 и 19 Федерального закона „О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима „Автоматизированная упрощенная система налогообложения“, а также в части предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета для покрытия временных кассовых разрывов вследствие перехода на механизм единого налогового счета;»

4. усилить контроль за эффективным использованием бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов;

5. завершить инвентаризацию регулирующего воздействия принятых (изданных) на федеральном уровне нормативных правовых и иных актов, непосредственно влияющих на финансирование полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, и представить предложения по признанию утратившими силу отдельных нормативных правовых и иных актов, устанавливающих излишнее регулирование.

19. Рекомендовать Правительству Российской Федерации совместно с Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам и Счетной палатой Российской Федерации провести анализ эффективности реализации программы индивидуальных планов развития территорий с низким уровнем социально-экономического развития и на основе указанного анализа представить предложения о расширении указанной программы как по срокам реализации, так и по количеству субъектов Российской Федерации, рассмотрев их разработку:

1. для субъектов Российской Федерации, в которых произошло существенное ухудшение социально-экономической ситуации (снижение финансовой устойчивости);

2. для субъектов Российской Федерации, границы которых сопряжены с территориями иностранных государств.

20. Рекомендовать Правительству Российской Федерации в целях повышения эффективности бюджетных расходов принять исчерпывающие меры по обеспечению в возможно короткий срок распределения зарезервированных бюджетных ассигнований:

1. на реализацию проектов по комплексному развитию городского наземного электрического транспорта;

2. на модернизацию коммунальной инфраструктуры;

3. на финансовое обеспечение переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года;

4. на финансовое обеспечение дорожной деятельности с учетом приоритетного направления средств на строительство и ремонт автомобильных дорог регионального и местного значения.

21. Рекомендовать Правительству Российской Федерации ускорить рассмотрение вопроса об утверждении плана мероприятий по развитию жилищной, энергетической и социальной инфраструктуры закрытых административно-территориальных образований и населенных пунктов Арктической зоны Российской Федерации, в которых дислоцированы воинские формирования.

22. Рекомендовать Правительству Российской Федерации обеспечить перераспределение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя», а также государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма» в связи с изменением полномочий главных распорядителей средств федерального бюджета.

23. Поручить Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам совместно с Правительством Российской Федерации:

1. рассмотреть вопрос о подготовке изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих установление на постоянной основе востребованных и эффективных норм, регулирующих особенности исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 2021 и 2022 годах;

2. в целях устойчивого развития сельских территорий рассмотреть вопрос о продлении срока действия норм, предусматривающих освобождение от налогообложения налогом на добавленную стоимость при реализации на территории Российской Федерации, а также при ввозе на территорию Российской Федерации племенных скота, птицы (племенного яйца), племенных рыб, семенного материала и эмбрионов, полученных от племенного скота, молоди, полученной от племенных рыб.

24. Рекомендовать Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о направлении экономии бюджетных средств, возникшей у субъектов Российской Федерации по итогам проведения закупочных процедур в рамках реализации мероприятий государственной (комплексной) программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» на реализацию мероприятий, бюджету субъекта Российской Федерации, у которого образовалась указанная экономия, на достижение показателей и целей указанной государственной программы.

25. Подтвердить необходимость принятия решения о введении механизма персональной ответственности должностных лиц, ответственных за подготовку проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы и положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства по объектам Федеральной адресной инвестиционной программы, в случае неготовности указанных документов до 1 апреля и обратить внимание Правительства Российской Федерации на невыполнение соответствующего пункта постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 ноября 2021 года № 249-8 ГД «О Федеральном законе „О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов“ (проект № 1258295-7)».

26. Направить настоящее Постановление Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, в Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации.

27. Установить, что поправки по предмету второго чтения проекта федерального закона № 201614-8 «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» направляются в соответствии с пунктом 3 статьи 205 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам по установленной форме (приложение 8 к настоящему Постановлению — не приводится) до 18 часов 7 ноября 2022 года.

28. Установить, что поправки по секретным статьям разделов классификации расходов федерального бюджета в части, касающейся расходов на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, направляются в Комиссию Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности, а в части предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов — в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам до 18 часов 7 ноября 2022 года.

29. Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении 22 ноября 2022 года.

30. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

---