Постановление ЦИК России от 02.08.2019 № 216/1640-7

«О жалобе Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии „Российская объединенная демократическая партия „ЯБЛОКО“, П.Е. Левина, Д.А. Найденовой, Л.В. Цветкова, К.О. Зуева, И.С. Кузнецова, С.В. Балабанова на решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 20 июля 2019 года № 119-33, 119-34, 119-35, 119-36, 119-37, от 22 июля 2019 года № 120-61, на решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Измайловское от 6 июля 2019 года № 30, 31, 32, 33, 34, 36»

В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступила жалоба Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия „ЯБЛОКО“ (далее — СПб РО РОДП „ЯБЛОКО“), П.Е. Левина, Д.А. Найденовой, Л.В. Цветкова, К.О. Зуева, И.С. Кузнецова, С.В. Балабанова на решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 20 июля 2019 года № 119-33, 119-34, 119-35, 119-36, 119-37, от 22 июля 2019 года № 120-61, на решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Измайловское (далее — ИКМО Измайловское) от 6 июля 2019 года № 30, 31, 32, 33, 34, 36.»

Решениями ИКМО Измайловское от 6 июля 2019 года № 30, 31, 32, 33, 34, 36 П.Е. Левину, Д.А. Найденовой, Л.В. Цветкову, К.О. Зуеву, И.С. Кузнецову, С.В. Балабанову, выдвинутым СПб РО РОДП «ЯБЛОКО», отказано в регистрации кандидатами в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Измайловское шестого созыва.

Основаниями вынесения указанных решений в каждом из случаев послужило неизвещение ИКМО Измайловское СПб РО РОДП «ЯБЛОКО» о проведении мероприятий по выдвижению П.Е. Левина, Д.А. Найденовой, Л.В. Цветкова, И.С. Кузнецова, С.В. Балабанова кандидатами в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Измайловское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 9, К.О. Зуева кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Измайловское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 10, что привело к несоблюдению требований, предусмотренных подпунктом «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее — Федеральный закон № 95-ФЗ).

Указанные решения ИКМО Измайловское были обжалованы кандидатами в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию, которая своими решениями от 20 июля 2019 года № 119-33, 119-34, 119-35, 119-36, 119-37, от 22 июля 2019 года № 120-61 отказала в удовлетворении жалоб.

В ходе проведенной по жалобам проверки установлено следующее.

19 июня 2019 года СПб РО РОДП «ЯБЛОКО» в адрес ИКМО Измайловское была направлена телеграмма с указанием места и времени проведения конференции, на которой планировались мероприятия по выдвижению кандидатов. Указанная телеграмма была вручена 20 июня 2019 года «секретарю Эткину».

Согласно позиции, изложенной в обжалуемых решениях Санкт-Петербургской избирательной комиссии, данная телеграмма не представляет собой надлежащее извещение ИКМО Измайловское, поскольку телеграмма была направлена по адресу: 190005, Санкт-Петербург, Измайловский проспект, дом 10, помещение 121, однако согласно пункту 9 статьи 36 Устава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Измайловский местом нахождения избирательной комиссии является следующий адрес: Санкт-Петербург, улица Егорова, дом 18.

Решением ИКМО Измайловское от 24 июня 2019 года № 10 «О месте и режиме работы ИКМО Измайловское в период подготовки и проведения выборов депутатов муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Измайловское шестого созыва» при этом установлен иной адрес: Санкт-Петербург, улица 3-я Красноармейская, дом 10, лит. А, пом. 4-н.

Между тем указанные доводы не могут быть признаны обоснованными и достаточными ввиду следующего.

Согласно обжалуемым решениям Санкт-Петербургской избирательной комиссии указанная телеграмма не представляет собой надлежащее извещение ИКМО Измайловское и вручена ненадлежащему лицу, поскольку решением ИКМО Измайловское от 1 июля 2018 года № 1.7 «Об избрании секретаря ИКМО МО Измайловское» секретарем является М.С. Богатырева. Более того, член ИКМО Измайловское с фамилией «Эткин» отсутствует в составе комиссии согласно решению Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Измайловское от 18 июня 2018 года № 135 «О формировании избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Измайловское».

Между тем согласно пункту 52 Правил оказания услуг телеграфной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 222, уведомления о вручении телеграмм организациям или должностным лицам, а также по адресу мест временного нахождения граждан (общежития, дома отдыха, санатории, пансионаты, оздоровительные лагеря, больницы, коллективные садоводческие товарищества и т.п.) передаются в адрес отправителя после вручения телеграммы лицу, уполномоченному на получение телеграмм, доставляемых в соответствующий адрес.

Таким образом, полномочия представителей на получение телеграмм, поступающих на имя ИКМО Измайловское, должны были быть проверены сотрудником почтового отделения при вручении телеграммы. После вручения уведомления о вручении телеграммы у СПб РО РОДП «ЯБЛОКО» имелись все основания полагать, что телеграмма вручена уполномоченному лицу.

Доказательств нарушения оператором почтовой связи установленного порядка вручения (доставки) телеграммы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации не представлено.

Исходя из имеющихся материалов, при рассмотрении данной жалобы также установлено, что 22 июня 2019 года СПб РО РОДП «ЯБЛОКО» на электронный адрес garbuzov_ac@mail.ru было направлено письмо, содержащее в себе сведения о месте и времени проведения конференции, на которой были выдвинуты кандидаты П.Е. Левин, Д.А. Найденова, Л.В. Цветков, К.О. Зуев, И.С. Кузнецов.

29 июня 2019 года на тот же адрес электронной почты было направлено письмо, содержащее в себе сведения о месте и времени проведения конференции, на которой был выдвинут кандидат С.В. Балабанов.

Согласно утверждению, содержащемуся в жалобе и решениях Санкт-Петербургской избирательной комиссии, в момент отправки вышеуказанных писем электронным адресом ИКМО Измайловское являлся адрес ikmo_moiz@mail.ru. При этом данный адрес указан на сайте внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Измайловское в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.moizspb.ru в разделе «ИКМО», а также в пункте 1.5 Регламента ИКМО Измайловское, утвержденного решением ИКМО Измайловское от 26 декабря 2018 года № 5 «Об утверждении регламента ИКМО МО Измайловское на 2019 год».

Полагаем, что указанный факт может подтверждать направление СПб РО РОДП «ЯБЛОКО» извещения по устаревшему адресу электронной почты. Вместе с тем данные действия могут быть расценены как добросовестное заблуждение, при этом направленные на дополнительное и всестороннее информирование ИКМО Измайловское о планируемом мероприятии.

Согласно пункту 3.1.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года № 235/1486-6, извещать избирательную комиссию о проведении мероприятий целесообразно в письменной форме. В соответствующем извещении избирательного объединения необходимо указывать дату, время и место проведения мероприятия, наименование органа избирательного объединения, уполномоченного в соответствии с уставом политической партии, иного общественного объединения принимать решение о выдвижении кандидатов, списка кандидатов, контактный телефон и контактное лицо. Указанное извещение в адрес избирательной комиссии может быть доставлено представителем избирательного объединения лично, нарочным (с выдачей расписки в получении), передано с помощью электронной почты, а также посредством факсимильной связи либо направлено заблаговременно по почте в срок, достаточный для избирательной комиссии, организующей выборы, для направления своего представителя для участия в указанном мероприятии, в исключительных случаях — телефонограммой. Представителям избирательного объединения рекомендуется убедиться по телефону или иным способом в том, что избирательная комиссия получила соответствующее извещение о проведении мероприятия.

Как было установлено, мероприятие по выдвижению П.Е. Левина, Д.А. Найденовой, Л.В. Цветкова, И.С. Кузнецова, С.В. Балабанова кандидатами в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Измайловское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 9, К.О. Зуева кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Измайловское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 10 планировалось 21, 25, 27 июня 2019 года и 1, 5, 6 июля 2019 года. Телеграмма была отправлена СПб РО РОДП «ЯБЛОКО» 19 июля 2019 года и получена 20 июня 2019 года.

Согласно выпискам из протоколов третьего и четвертого этапов XVIII конференции СПб РО РОДП «ЯБЛОКО» вопрос о выдвижении П.Е. Левина, Д.А. Найденовой, Л.В. Цветкова, И.С. Кузнецова рассматривался 25 — 26 июня 2019 года, С.В. Балабанова — 27 июня 2019 года.

Таким образом, имеются основания полагать, что СПб РО РОДП «ЯБЛОКО» предписания подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ об обязательном извещении о проведении мероприятий по вопросам выдвижения кандидатов выполнило.

Между тем в ходе рассмотрения жалобы выявлены обстоятельства, свидетельствующие о недостаточном исследовании Санкт-Петербургской избирательной комиссией всех материалов и аспектов дела при принятии решений от 20 июля 2019 года № 119-33, 119-34, 119-35, 119-36, 119-37, от 22 июля 2019 года № 120-61.

В частности, не представлены выводы о соотношении трех адресов ИКМО Измайловское, имеющих отражение в различных источниках.

Санкт-Петербургской избирательной комиссией не исследованы обстоятельства вручения сотрудником почтовой службы телеграммы, направленной СПб РО РОДП «ЯБЛОКО», уполномоченному либо неуполномоченному лицу, а именно не организована проверка по установлению лиц, уполномоченных принимать почту в ИКМО Измайловское, а равно по установлению личности, фактически получившей указанную телеграмму, и установлению добросовестности действий работника почтовой службы.

Также в полной мере не исследован вопрос о действиях ИКМО Измайловское, предпринятых для своевременного доведения информации об изменении адреса электронной почты до широкого круга лиц.

Не исследован Санкт-Петербургской избирательной комиссией вопрос о возможном проявлении избирательным объединением должной осмотрительности при направлении извещения о проведении мероприятия в ИКМО Измайловское, а именно факт наличия либо отсутствия телефонных звонков либо иных действий, позволяющих СПб РО РОДП «ЯБЛОКО» убедиться в том, что ИКМО Измайловское получила соответствующее извещение о проведении мероприятия.

На основании изложенного, руководствуясь пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 20 июля 2019 года № 119-33, 119-34, 119-35, 119-36, 119-37, от 22 июля 2019 года № 120-61 отменить.

2. Обязать Санкт-Петербургскую избирательную комиссию повторно рассмотреть жалобы П.Е. Левина, Д.А. Найденовой, Л.В. Цветкова, И.С. Кузнецова, С.В. Балабанова, К.О. Зуева и принять решение по существу с учетом выводов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, изложенных в настоящем постановлении, и судебной практики.

3. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации — журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

---