Постановление ЦИК России от 31.07.2019 № 215/1637-7

«О жалобе уполномоченного представителя избирательного объединения „Региональное отделение в Республике Марий Эл Всероссийской политической партии „ПАРТИЯ РОСТА“ Юниса Дигмара на постановление Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 11 июля 2019 года № 111/834»

В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступила жалоба уполномоченного представителя избирательного объединения «Региональное отделение в Республике Марий Эл Всероссийской политической партии „ПАРТИЯ РОСТА“ Юниса Дигмара на постановление Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 11 июля 2019 года № 111/834 „О нарушении избирательным объединением „Региональное отделение в Республике Марий Эл Всероссийской политической партии „ПАРТИЯ РОСТА“ требований избирательного законодательства».

Проведенной по жалобе проверкой установлено следующее.

5 июля 2019 года в Центральную избирательную комиссию Республики Марий Эл уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональное отделение в Республике Марий Эл Всероссийской политической партии „ПАРТИЯ РОСТА“ был представлен печатный агитационный материал „Информационно-аналитический дайджест Марийского регионального отделения Всероссийской политической партии „ПАРТИЯ РОСТА“ „ТОЧКА РОСТА 12“ (далее — печатный агитационный материал „ТОЧКА РОСТА 12“).»

По результатам изучения указанного материала на предмет соответствия требованиям законодательства о выборах 5 июля 2019 года Центральной избирательной комиссией Республики Марий Эл в адрес уполномоченного представителя избирательного объединения «Региональное отделение в Республике Марий Эл Всероссийской политической партии „ПАРТИЯ РОСТА“ было направлено письмо (исх. № 01-27/756) с просьбой прекратить распространение материала. Основанием для направления данного письма послужило выявленное нарушение положений пункта 9.1 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“ (далее — Федеральный закон).»

На странице 2 печатного агитационного материала «ТОЧКА РОСТА 12» содержится фотография с изображением кандидата в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва Д.Е. Фролова, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Марий Эл Всероссийской политической партии „ПАРТИЯ РОСТА“, а также еще трех физических лиц с подписью: „Семья поддерживает Дмитрия Фролова во всем“.»

6 июля 2019 года в Центральную избирательную комиссию Республики Марий Эл поступило обращение Шатеркина И.А., в котором сообщалось о том, что печатный агитационный материал «ТОЧКА РОСТА 12» распространяется по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Кремлевская, и ул. Панфилова, д. 41. 10 июля 2019 года в Центральную избирательную комиссию Республики Марий Эл поступило обращение уполномоченного представителя избирательного объединения «Марийское региональное отделение политической партии „КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ“ Г.Г. Зубкова о том, что печатный агитационный материал „ТОЧКА РОСТА 12“, по мнению заявителя, не соответствует требованиям Федерального закона.»

11 июля 2019 года деятельность по изготовлению и распространению печатного агитационного материала «ТОЧКА РОСТА 12» стала предметом рассмотрения на заседании Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл. По результатам рассмотрения было вынесено оспариваемое заявителем в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации постановление, в соответствии с которым печатный материал «ТОЧКА РОСТА 12» был признан изготовленным и распространяемым в нарушение требований пунктов 6 и 7 статьи 58 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года № 72-З «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл», а избирательному объединению «Региональное отделение в Республике Марий Эл Всероссийской политической партии „ПАРТИЯ РОСТА“ в связи с выявленными нарушениями вынесено предупреждение.»

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 48 Федерального закона при проведении выборов использование в агитационных материалах изображений физического лица допускается только в следующих случаях:

а) использование избирательным объединением изображений выдвинутых им на соответствующих выборах кандидатов (в том числе в составе списка кандидатов), включая кандидатов среди неопределенного круга лиц;

б) использование кандидатом своих изображений, в том числе среди неопределенного круга лиц.

Согласно позиции Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, выраженной в письме от 2 сентября 2016 года (исх. № 05-33/9931), под неопределенным кругом лиц следует понимать неперсонифицированных субъектов, представляющих определенную социальную группу (врачи, учителя, молодежь, пенсионеры и т.д.), на которую направлены определенные программные положения кандидата или политической партии, или группу лиц, объединенных определенным творческим замыслом, обуславливающим содержание агитационного материала (гости мероприятия, участники какого-либо события, например, спортсмены на соревнованиях, участники демонстрации, митинга, собрания и т.д.). При этом значение личностных качеств данных субъектов должно отсутствовать, а единственной целью их присутствия в агитационном материале должно быть формирование образа и выражение позиции непосредственно кандидатом, политической партией.

Вместе с тем в печатном агитационном материале «ТОЧКА РОСТА 12» на странице 2 содержится фотография, на которой изображены кандидат Д.Е. Фролов и еще три физических лица. При этом изображение кандидата не является основным по отношению к изображениям других лиц. Кроме того, под фотографией расположена подпись: «Семья поддерживает Дмитрия Фролова во всем». Также из содержания печатного материала следует, что у кандидата Д.Е. Фролова есть жена и двое сыновей.

При данных обстоятельствах утверждение заявителя о том, что рассматриваемый печатный материал содержит изображение кандидата среди неопределенного круга лиц, неверно.

Оснований для несогласия с обжалуемым постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл у Центральной избирательной комиссии Российской Федерации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 11 июля 2019 года № 111/834 оставить без изменения, а жалобу уполномоченного представителя избирательного объединения «Региональное отделение в Республике Марий Эл Всероссийской политической партии „ПАРТИЯ РОСТА“ Юниса Дигмара — без удовлетворения.»

2. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации — журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

---