Постановление ЦИК России от 31.07.2019 № 215/1636-7

«О жалобах П.М. Хусу и П.С. Калайдина на решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 16 июля 2019 года № 117-8 и № 117-3»

В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступили жалобы Павла Михайловича Хусу и Павла Станиславовича Калайдина на решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 16 июля 2019 года № 117-8 и № 117-3.

Обжалуемыми решениями Санкт-Петербургской избирательной комиссии были удовлетворены жалобы заявителей на решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский (далее — ИКМО Введенский), которыми им было отказано в регистрации кандидатами в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский шестого созыва по многомандатным избирательным округам № 178 (П.С. Калайдин) и № 179 (П.М. Хусу). Пунктами 2 и 3 обжалуемых решений Санкт-Петербургской избирательной комиссии на ИКМО Введенский была возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидатов в установленный законом срок, руководствуясь при этом выводами Санкт-Петербургской избирательной комиссии, изложенными в обжалуемых решениях.

Заявители в своих жалобах просят отменить пункты 2 и 3 решений Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 16 июля 2019 года № 117-8 и № 117-3 и зарегистрировать их кандидатами в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский шестого созыва, а также обязать ИКМО Введенский выдать им соответствующие удостоверения.

По результатам проведенной по жалобам проверки установлено следующее.

В соответствии с пунктом 7 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон) решения или действия (бездействие) избирательной комиссии внутригородской территории города федерального значения или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Избирательные комиссии, рассматривающие жалобы, обязаны принять решение в соответствии с пунктом 6 статьи 75 Федерального закона.

Пунктом 6 статьи 75 Федерального закона установлено, что решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

а) оставить жалобу без удовлетворения;

б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу;

в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

Из указанных положений Федерального закона следует, что избирательная комиссия, рассматривающая жалобу, в случае принятия решения об отмене обжалуемого решения полностью или в части вправе принять решение по существу самостоятельно либо обязать комиссию, принявшую отмененное решение, повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации. Кроме того, пунктом 10 статьи 23 Федерального закона установлено, что избирательная комиссия субъекта Российской Федерации осуществляет на территории субъекта Российской Федерации контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (подпункт «а»), а также рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения (подпункт «к»).

Таким образом, рассматривая жалобу в порядке, установленном пунктами 6 и 7 статьи 75 Федерального закона, избирательная комиссия обязана исходить из необходимости обеспечения и защиты избирательных прав граждан. При этом в указанном случае реальная защита избирательных прав граждан, которым незаконно было отказано в регистрации кандидатами на соответствующих выборах, возможна только путем самостоятельного принятия решений о регистрации таких граждан кандидатами.

Исключением могут являться случаи, когда избирательная комиссия, рассматривая жалобу, пришла к выводу о том, что в конкретном случае имеются обстоятельства, которые не были предметом рассмотрения избирательной комиссии, решение которой обжалуется, и которые не могут быть рассмотрены по существу в рамках рассмотрения жалобы в порядке, установленном пунктами 6 и 7 статьи 75 Федерального закона. При этом, исходя из необходимости принятия мотивированных решений, указанные обстоятельства должны найти надлежащее отражение в принимаемых по итогам рассмотрения жалобы решениях избирательной комиссии.

Между тем из обжалуемых решений Санкт-Петербургской избирательной комиссии не усматриваются мотивы, которыми руководствовалась комиссия, принимая решение об обязании ИКМО Введенский повторно рассмотреть вопрос о регистрации П.М. Хусу и П.С. Калайдина, воздерживаясь тем самым от самостоятельного принятия решения о регистрации кандидатов по существу.

При таких обстоятельствах Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не может согласиться с указанными решениями Санкт-Петербургской избирательной комиссии в обжалуемой части.

Вместе с тем в ходе рассмотрения жалобы было установлено, что по результатам повторного рассмотрения вопроса ИКМО Введенский были приняты решения от 23 июля 2019 года № 74-07/2019 и от 26 июля 2019 года № 75-07/2019, которыми П.С. Калайдину и П.М. Хусу соответственно повторно было отказано в регистрации.

Таким образом, в настоящее время разрешение вопроса о регистрации указанных кандидатов может быть осуществлено исключительно в рамках рассмотрения жалоб на вышеуказанные повторные решения ИКМО Введенский, рассмотрение которых к полномочиям Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в силу положений пункта 7 статьи 75 Федерального закона не отнесены.

Учитывая изложенное, жалобы П.М. Хусу и П.С. Калайдина в части требований о регистрации указанных граждан кандидатами в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский шестого созыва по многомандатным избирательным округам № 178 и № 179 соответственно подлежат направлению на новое рассмотрение в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию с учетом наличия повторных решений ИКМО Введенский об отказе в регистрации заявителям, которые могут быть обжалованы в порядке, установленном Федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Пункты 2 и 3 решений Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 16 июля 2019 года № 117-8 и № 117-3 отменить.

2. Обязать Санкт-Петербургскую избирательную комиссию зарегистрировать П.М. Хусу кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 179 незамедлительно после поступления жалобы на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский от 26 июля 2019 года № 75-07/2019.

3. Обязать Санкт-Петербургскую избирательную комиссию зарегистрировать П.С. Калайдина кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 178 незамедлительно после поступления жалобы на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский от 23 июля 2019 года № 74-07/2019.

4. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации — журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

---