Постановление ЦИК России от 19.07.2019 № 213/1626-7

«О жалобах Аюпова Андрея Ренатовича на постановления Избирательной комиссии Челябинской области от 9 июля 2019 года № 102/900-6 и 13 июля 2019 года № 104/913-6»

В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступили жалобы от кандидата на должность Губернатора Челябинской области Аюпова Андрея Ренатовича на постановления Избирательной комиссии Челябинской области от 9 июля 2019 года № 102/900-6 «Об извещении кандидата на должность Губернатора Челябинской области Аюпова Андрея Ренатовича о выявлении несоблюдения требований закона к оформлению документов, отсутствия документов, представление которых предусмотрено законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата» (далее — постановление № 102/900-6) и 13 июля 2019 года № 104/913-6 «Об отказе Андрею Ренатовичу Аюпову в регистрации кандидатом на должность Губернатора Челябинской области» (далее — постановление № 104/913-6).

В ходе проведенной по жалобам проверки установлено следующее.

4 июня 2019 года в газете «Южноуральская панорама» № 53 (4023) было официально опубликовано постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 30 мая 2019 года № 1884 «О назначении выборов Губернатора Челябинской области».

6 июня 2019 года Аюпов Андрей Ренатович представил в Избирательную комиссию Челябинской области документы о выдвижении его кандидатом на должность Губернатора Челябинской области в порядке самовыдвижения.

В соответствии с частями 2, 4 — 6 статьи 18, частями 1, 11, 42, 43 статьи 20 Закона Челябинской области от 31 мая 2012 года № 338-ЗО «О выборах Губернатора Челябинской области» (далее — Закон Челябинской области) в Избирательную комиссию Челябинской области должен быть представлен ряд документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата на должность Губернатора Челябинской области.

Между тем Аюповым Андреем Ренатовичем не были представлены следующие документы:

сведения о расходах кандидата, а также о расходах его супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка (пункт 2 части 6 статьи 18 Закона Челябинской области);

листы поддержки кандидата с подписями депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1 части 1 статьи 20 Закона Челябинской области);

список лиц, которые поставили свои подписи в листах поддержки кандидата (пункт 2 части 1 статьи 20 Закона Челябинской области);

сведения о трех кандидатурах, отвечающих предусмотренным федеральным законом требованиям к кандидатам для наделения полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Совет Федерации), одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации — представителя от исполнительного органа государственной власти Челябинской области (пункт 4 части 1 статьи 20 Закона Челябинской области);

подписные листы (пункт 1 части 1.1 статьи 20 Закона Челябинской области);

документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов (пункт 2 части 1.1 статьи 20 Закона Челябинской области);

протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной Избирательной комиссией Челябинской области (пункт 3 части 1.1 статьи 20 Закона Челябинской области);

список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной Избирательной комиссией Челябинской области (пункт 4 части 1.1 статьи 20 Закона Челябинской области);

письменное заявление каждого из представленных кандидатом лиц о согласии этого лица на представление его в качестве кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации с обязательством в случае наделения полномочиями члена Совета Федерации прекратить деятельность, несовместимую со статусом члена Совета Федерации (часть 4.2 статьи 20 Закона Челябинской области);

копии документов, подтверждающих сведения, указанные в письменных заявлениях лиц об их согласии на представление в качестве кандидатур для наделения полномочиями члена Совета Федерации (часть 4.3 статьи 20 Закона Челябинской области).

Также в соответствии с частью 5 статьи 18 Закона Челябинской области вместе с заявлением о согласии баллотироваться в Избирательную комиссию Челябинской области должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (его супруга, несовершеннолетних детей), а также об имуществе, принадлежащем на праве собственности (в том числе совместной собственности) кандидату (его супругу, несовершеннолетним детям), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 67-ФЗ). Указанные сведения должны быть отражены по состоянию на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов.

Поскольку постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 30 мая 2019 года № 1884 «О назначении выборов Губернатора Челябинской области» официально опубликовано 4 июня 2019 года, сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на должность Губернатора Челябинской области, его супругу и несовершеннолетним детям, должны представляться по состоянию на 1 июня 2019 года. Аюповым Андреем Ренатовичем представлены сведения по состоянию на 6 июня 2019 года.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Поскольку Аюповым Андреем Ренатовичем не были представлены документы и сведения, определенные частью 6 статьи 18, частями 1, 1.1, 4.2, 4.3 статьи 20 Закона Челябинской области, Избирательной комиссией Челябинской области правомерно было принято постановление № 102/900-6, и указанный кандидат был извещен о выявлении несоблюдения требований закона к оформлению документов, отсутствия документов, представление которых предусмотрено законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

Также в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ не позднее чем за один день до дня заседания Избирательной комиссии Челябинской области, на котором должен был рассматриваться вопрос о регистрации Аюпова Андрея Ренатовича (то есть не позднее 11 июля 2019 года), уточнения, дополнения в представленные документы, а равно недостающие документы кандидатом представлены не были.

Сведения о трех кандидатурах, отвечающих предусмотренным Федеральным законом № 67-ФЗ требованиям к кандидатам для наделения полномочиями члена Совета Федерации, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации, представлены кандидатом 12 июля 2019 года, что не соответствует требованиям, указанным в части 2 статьи 20 Закона Челябинской области.

В соответствии с подпунктами «а.1», «в», «в.1» «в.2» «д», «д.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, статьей 22 Закона Челябинской области непредставление Аюповым Андреем Ренатовичем вышеуказанных документов и сведений является основанием для отказа в регистрации.

Факты, изложенные в жалобах о нарушении Избирательной комиссией Челябинской области положений пункта 4 статьи 78 Федерального закона № 67-ФЗ в части несоблюдения срока по ответу на обращение Аюпова Андрея Ренатовича от 12 июля 2019 года (заявление № 4), не нашли своего подтверждения, поскольку на указанное обращение заявителю Избирательной комиссией Челябинской области письмом от 16 июля 2017 года № 01-23/1092 был направлен ответ.

Жалобы в части несогласия заявителя с постановлениями Избирательной комиссии Челябинской области от 31 мая 2019 года № 87/796-6 «О количестве представляемых для регистрации и подлежащих проверке подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность Губернатора Челябинской области на выборах Губернатора Челябинской области», от 4 июня 2019 года № 88/812-6 «О числе лиц (в абсолютном выражении), подписи которых необходимо собрать для поддержки выдвижения кандидата на должность Губернатора Челябинской области», от 4 июня 2019 года № 88/813-6 «О Методических рекомендациях по сбору подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований Челябинской области в поддержку выдвижения кандидата на должность Губернатора Челябинской области» не может быть рассмотрена по существу, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона № 67-ФЗ Аюповым Андреем Ренатовичем не соблюден срок для обжалования указанных постановлений.

Согласно пункту 13 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума.

В соответствии с пунктом 18 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать 10 дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) — также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Таким образом, обжалуемые постановления Избирательной комиссии Челябинской области и сам факт необходимости их издания основаны на требованиях и приняты во исполнение положений Федерального закона № 67-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Постановления Избирательной комиссии Челябинской области от 9 июля 2019 года № 102/900-6 и 13 июля 2019 года № 104/913-6 оставить без изменения, а жалобы Аюпова Андрея Ренатовича — без удовлетворения.

2. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации — журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

---