Постановление Президиума РАН от 31.10.2023 № 210

«Качество жизни как фактор развития российской экономики: демография, занятость, образование»

В рамках рассмотрения центральной темы заседания президиума РАН «Качество жизни населения как фактор развития российской экономики: демография, занятость, образование» заслушав и обсудив выступления заместителя Министра науки и высшего образования Российской Федерации Афанасьева Д.В.; доклады директора Института народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук члена-корреспондента РАН Широва А.А., главного экономиста ВЭБ.РФ Клепача А.Н., научного руководителя Федерального научно-исследовательского социологического центра Российской академии наук академика РАН Горшкова М.К., руководителя Всероссийского института аграрных проблем и информатики им. А.А. Никонова — филиала Федерального научного центра аграрной экономики и социального развития сельских территорий — Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства академика РАН Петрикова А.В., президиум РАН отмечает следующее.

Качество жизни — широкое понятие, определяющее как уровень социально-экономического развития в стране, так и успешность проводимой социально-экономической политики. Несмотря на то, что интегрированной количественной характеристики качества жизни не существует, на уровне объективной оценки имеется возможность рассмотреть его ключевые составляющие, к которым относятся демография, показатели занятости и уровня доходов населения, развитие секторов человеческого капитала (образование, здравоохранение, наука). Более того, на уровне субъективной оценки социологическая наука позволяет измерить и оценить интегральное социальное благополучие россиян, которое содержательно близко понятию качества жизни и имеет принципиальное значение для принятия решений в сфере социально-экономической политики государства.

Демографическая политика должна ориентироваться на поддержание численности населения за счет всех возможных комплексов мер. Первым по значимости остается борьба со смертностью, что предполагает наращивание ресурсов и повышение эффективности управления системой здравоохранения. Два других комплекса мер связаны соответственно со стимулированием рождаемости за счет политики поддержки семьи и управлением миграцией, прежде всего для повышения качества иммигрантов, что, в свою очередь, требует формирования привлекательного образа нашей страны.

Развитие экономики в условиях негативного демографического тренда возможно только в условиях значительного роста эффективности производства. Это означает необходимость смены уровня используемых в базовом ядре экономики технологий, что предъявляет повышенные требования к скорости научно-технологического развития и качеству взаимодействия науки и реального сектора экономики.

В последнее десятилетие постепенно возрастало напряжение на рынке труда. Масштабный структурный сдвиг, произошедший в 2022 — 2023 гг., привел к резкому росту спроса на квалифицированный труд и снижению безработицы. Эта ситуация заставляет искать резервы повышения эффективности использования трудовых ресурсов. Снижение избыточной занятости на основе модернизации рабочих мест является ключевым фактором позитивных изменений на рынке труда. В условиях структурно-технологической модернизации экономики может ставиться задача по снижению доли низкоквалифицированных работников с текущих уровней в 25% до уровня в 15 — 17%, что станет не только важным фактором снижения напряженности на рынке труда, но и одним из инструментов поддержки уровня жизни населения. Наряду с повышением качества рабочих мест эффективная модернизация рынка труда потребует и изменения политики в области его оплаты.

Ответом на ухудшение демографической ситуации (снижение численности и старение населения) и рост напряжения на рынке труда должен стать постепенный рост значимости сектора здравоохранения (в целях снижения смертности и поддержания здоровья пожилых граждан), а также образования (в части расширения масштабов переподготовки кадров). Увеличение вклада этих секторов в формирование ВВП автоматически повысит спрос и на результаты НИОКР. Эта связка секторов развития человеческого капитала должна обеспечить наиболее существенный структурный сдвиг в российской экономике в средне- и долгосрочной перспективе.

В новых условиях развитие становится синонимом стабильности. Стабильность, понимаемая как достаточность ресурсов для обеспечения безопасности, ликвидации массовой бедности, развития науки, социальных институтов и инфраструктуры возможна только при условии достаточно высоких (порядка 3 — 3,5% в год) темпов роста.

Модернизация, обеспечивающая столь высокие темпы роста, имеет два аспекта: инвестиционный и социальный. При этом интенсивный инвестиционный рост создает основу для повышения производительности труда и является основой для повышения зарплат, доходов и благосостояния населения. Социальное развитие, в свою очередь, обеспечивает социальный «климат развития», общественное доверие и создает кадровую базу для роста.

Важным направлением социально-экономической политики является выравнивание качества жизни сельского населения с городским. На сельские поселения приходится 31% всех безработных и 52,2% малоимущих, в то время как сельское население составляет только 1/4 численности населения. Рост производительности труда в сельском хозяйстве в последние 20 лет привел к существенному сокращению аграрной занятости, что при дефиците альтернативных рабочих мест в сельской местности и малых городах подпитывает миграцию сельских жителей в крупные городские агломерации и создает риски социального опустынивания сельских территорий.

Исходя из вышеперечисленного президиум РАН постановляет:

1. В процессе развития прикладных исследований, направленных на разработку новых технологических решений в сфере промышленности и агропромышленного комплекса, необходимо уделять особое внимание вопросу трудоемкости технологических процессов и их влиянию на параметры рынка труда. В этих целях способствовать развитию междисциплинарного подхода и активизировать взаимодействие между отделениями РАН, включая совместные обсуждения и подготовку рекомендаций для профильных министерств и ведомств России (ответственный Научно-координационный совет РАН по социально-экономическому прогнозированию).

2. С учетом опыта ведущих экономик мира рассмотреть вопрос о формировании (возможно, на основе или в рамках Научно-координационного совета РАН по социально-экономическому прогнозированию) Рабочей группы по проблемам эффективности (производительности), главной задачей которой являлось бы рассмотрение с участием заинтересованных органов исполнительной власти проблематики влияния прогресса в развитии технологий на эффективность производства и достижение целей экономического роста в целом (ответственный Научно-координационный совет РАН по социально-экономическому прогнозированию).

3. Подготовить в установленном порядке предложения в Правительство Российской Федерации:

3.1. по разработке российского комплексного индикатора качества жизни в стране в целом, а также в регионах с разбивкой на город и село, который мог бы также стать индикатором качества жизни для стран БРИКС;

3.2. по оценке эффективности инвестиций в развитие человеческого капитала, человеческого богатства и качества жизни с участием Института социально-экономической экспертизы ВЭБ.РФ (по согласованию) (ответственные: Отделение общественных наук РАН, Отделение сельскохозяйственных наук РАН).

4. Подготовить в установленном порядке предложения в Правительство Российской Федерации по повышению качества жизни сельского населения, включая меры по диверсификации сельской экономики; интеграции развития сельских поселений с малыми городами; усилению координации между ведомствами, осуществляющими реализацию государственных программ в сельской местности; совершенствованию правовых механизмов сельского развития; улучшению доступа сельского населения к ресурсам развития и развитию местного самоуправления (ответственное Отделение сельскохозяйственных наук РАН).

5. В развитие пунктов 3 - 4 настоящего постановления:

5.1. включить в перечень выполняемых НИР по госзаданиям проблематику социологической диагностики соотношения объективных и субъективных показателей благосостояния населения Российской Федерации для исследований по рассматриваемой теме, расширить по сферам жизнедеятельности и типологизировать по значимости перечень показателей субъективного благополучия по основаниям — базовые/дополнительные; постоянные/переменные; федеральные/региональные и др. (ответственное Отделение общественных наук РАН);

5.2. не менее одного раза в год (на заседании президиума РАН) и одного раза в три года (на общем собрании членов РАН) заслушивать научно-аналитический доклад о состоянии субъективного социального благополучия россиян (ответственное Отделение общественных наук РАН);

5.3. внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложение о ежегодном проведении общероссийского социологического исследования в режиме мониторинга, нацеленного на выявление уровня субъективного благополучия по его научно обоснованным критериям и показателям (ответственное Отделение общественных наук РАН).

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на вице-президента РАН академика РАН Макарова Н.А.

---