---
title: "Постановление Ростехнадзора от 29.12.2005 N 21"
number: "21"
issuer: "Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору"
issued_on: 2005-12-29
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-21-2005-rostehnadzor-federalnaya"
---

## Постановление Ростехнадзора от 29.12.2005 N 21

# Постановление Ростехнадзора от 29.12.2005 N 21

"Об утверждении и введении в действие Руководства по безопасности "Рекомендации по подбору, подготовке, поддержанию и повышению квалификации оперативного персонала объектов ядерного топливного цикла"

(вместе с "Рекомендациями... РБ-034-05")




<a id="p100001"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ**
**И АТОМНОМУ НАДЗОРУ**


## <a id="p100002"></a>ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 декабря 2005 г. N 21

<a id="p100003"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ РУКОВОДСТВА**
**ПО БЕЗОПАСНОСТИ "РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДБОРУ, ПОДГОТОВКЕ,**
**ПОДДЕРЖАНИЮ И ПОВЫШЕНИЮ КВАЛИФИКАЦИИ ОПЕРАТИВНОГО**

<div align="center">

**ПЕРСОНАЛА ОБЪЕКТОВ ЯДЕРНОГО ТОПЛИВНОГО ЦИКЛА"**

</div>


<a id="p100004"></a>Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору постановляет:
<a id="p100005"></a>Утвердить и ввести в действие с 1 февраля 2006 г. прилагаемое [Руководство](#p100009) по безопасности "Рекомендации по подбору, подготовке, поддержанию и повышению квалификации оперативного персонала объектов ядерного топливного цикла" (РБ-034-05).

<div align="right">

<a id="p100006"></a>Руководитель

</div>

**К.Б.ПУЛИКОВСКИЙ**





<div align="right">

<a id="p100007"></a>Утверждены<br>
Постановлением<br>
Федеральной службы<br>
по экологическому,<br>
технологическому<br>
и атомному надзору

</div>

от 29 декабря 2005 г. N 21

<div align="right">

<a id="p100008"></a>Введены в действие

</div>

с 1 февраля 2006 года

<a id="p100009"></a>**РУКОВОДСТВА ПО БЕЗОПАСНОСТИ**

<a id="p100010"></a>**РЕКОМЕНДАЦИИ**
**ПО ПОДБОРУ, ПОДГОТОВКЕ, ПОДДЕРЖАНИЮ И ПОВЫШЕНИЮ**
**КВАЛИФИКАЦИИ ОПЕРАТИВНОГО ПЕРСОНАЛА ОБЪЕКТОВ ЯДЕРНОГО**
**ТОПЛИВНОГО ЦИКЛА**

<a id="p100011"></a>РБ-034-05

<a id="p100012"></a>Руководство по безопасности содержит рекомендации по подбору, подготовке, поддержанию и повышению квалификации оперативного персонала объектов ядерного топливного цикла, формированию и поддержанию у него культуры безопасности, а также к производственно-административным формам работы с оперативным персоналом, направленные на обеспечение безопасности объектов ядерного топливного цикла.
<a id="p100013"></a>Выпускается впервые <*>.

<a id="p100014"></a>

---

<a id="p100015"></a><*> Настоящий документ разработан в Научно-техническом центре по ядерной и радиационной безопасности Калибердой И.В., Плехановым В.Ш., Кулешовой Е.В.
<a id="p100016"></a>При разработке документа рассмотрены и учтены замечания и предложения специалистов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ОАО "ТВЭЛ", ОАО "Машиностроительный завод", ФГУП "ПО "Маяк", ФГУП "ГХК", ФГУП "СХК".

<a id="p100017"></a>Разработано на основании федеральных норм и правил в области использования атомной энергии с учетом рекомендаций МАГАТЭ и положений международных стандартов ИСО.

1. <a id="p100018"></a>Общие положения <*>


<a id="p100019"></a>

---

<a id="p100020"></a><*> В Руководстве используются термины, принятые в федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии.

<a id="p100021"></a>1.1. Настоящее Руководство по безопасности "Рекомендации по подбору, подготовке, поддержанию и повышению квалификации оперативного персонала объектов ядерного топливного цикла" (далее - Руководство) развивает требования Общих [положений](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-2005-rostehnadzor-federalnaya#p100009) обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла (ОПБ ОЯТЦ) и содержит рекомендации по подбору, подготовке, поддержанию и повышению квалификации оперативного персонала, формированию и поддержанию у него культуры безопасности, а также к производственно-административным формам работы с оперативным персоналом, направленные на обеспечение безопасности ОЯТЦ.
<a id="p100022"></a>1.2. Руководство определяет приемлемый для федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, подход эксплуатирующей организации к реализации требований [ОПБ ОЯТЦ](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-2005-rostehnadzor-federalnaya#p100009) по подбору и подготовке персонала ОЯТЦ, осуществляющего управление технологическим процессом, обращением с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, а также оперативное обслуживание систем, важных для безопасности ОЯТЦ (оперативный персонал), в целях предотвращения ошибочных действий персонала и принятия им ошибочных решений.
<a id="p100023"></a>1.3. В случае, если применяются другие подходы, чем те, которые определены в Руководстве, то эксплуатирующая организация должна обосновать правильность сделанного выбора.


### 2. <a id="p100024"></a>Подбор оперативного персонала


<a id="p100025"></a>2.1. На ОЯТЦ следует разработать и утвердить список профессий и должностей оперативного персонала. Подбор оперативного персонала следует проводить на основании этого списка и анализа:
1) <a id="p100026"></a>проекта ОЯТЦ;
2) <a id="p100027"></a>технологий, применяемых на ОЯТЦ, планируемых изменений в технологических процессах и оборудовании;
3) <a id="p100028"></a>объемов выполняемых и планируемых к выполнению работ;
4) <a id="p100029"></a>фактической и необходимой численности оперативного персонала и его квалификации;
5) <a id="p100030"></a>должностных инструкций оперативного персонала;
6) <a id="p100031"></a>результатов оценки квалификации имеющегося оперативного персонала;
7) <a id="p100032"></a>квалификационных испытаний, результатов аттестации оперативного персонала.
<a id="p100033"></a>2.2. Подбор оперативного персонала следует осуществлять из числа лиц, удовлетворяющих квалификационным требованиям, характеристикам, установленным для данной должности, не имеющих медицинских и психофизиологических противопоказаний для работы.


### 3. <a id="p100034"></a>Подготовка, поддержание и повышение квалификации оперативного персонала


<a id="p100035"></a>3.1. Подготовку оперативного персонала следует проводить в объеме квалификационных требований по конкретным должностям и профессиям по отобранным для обучения темам, включающим, в том числе, изучение принципов культуры безопасности, ознакомление с распорядительными документами по вопросам аварийности, травматизма, нарушения требований правил охраны труда, а также проведение противоаварийных, противопожарных тренировок и тренировок по действиям в чрезвычайных ситуациях.
<a id="p100036"></a>Для каждого вновь принимаемого на работу или готовящегося на новую должность работника следует назначать лицо, ответственное за его подготовку.
<a id="p100037"></a>3.2. Поддержание и повышение квалификации оперативного персонала следует проводить с установленной периодичностью с целью обновления теоретических знаний, поддержания практических навыков работы и изучения изменений, внесенных в нормативные, регламентирующие, другие технические документы, а также в обслуживаемые системы и оборудование.
<a id="p100038"></a>Квалификацию оперативного персонала следует поддерживать и повышать с учетом требований к знаниям, навыкам и умениям, определяемых должностной инструкцией работника и характером выполняемой им работы в ходе:
1) <a id="p100039"></a>технической учебы по месту основной деятельности;
2) <a id="p100040"></a>обучения, в том числе с отрывом от производства, в учебных центрах, на курсах, в процессе стажировки;
3) <a id="p100041"></a>проведения противоаварийных тренировок с целью проверки способности и приобретения навыков быстро и правильно ориентироваться при ликвидации аварийных ситуаций;
4) <a id="p100042"></a>регулярного ознакомления с технической литературой.
<a id="p100043"></a>3.3. При подготовке, поддержании и повышении квалификации работников из числа оперативного персонала следует предусматривать:
1) <a id="p100044"></a>вводный инструктаж (при приеме на работу);
2) <a id="p100045"></a>первичный инструктаж на рабочем месте (при необходимости);
3) <a id="p100046"></a>повторный, внеплановый, целевой инструктажи (при необходимости);
4) <a id="p100047"></a>разработку, согласование и утверждение индивидуальной программы подготовки;
5) <a id="p100048"></a>теоретическую подготовку;
6) <a id="p100049"></a>практическую подготовку с использованием технических средств обучения (при необходимости);
7) <a id="p100050"></a>проверку знаний;
8) <a id="p100051"></a>стажировку на рабочем месте (при необходимости);
9) <a id="p100052"></a>дублирование на рабочем месте (при необходимости);
10) <a id="p100053"></a>допуск к самостоятельной работе;
11) <a id="p100054"></a>получение разрешений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии (при необходимости).
<a id="p100055"></a>3.4. Инструктажи следует проводить с целью доведения до оперативного персонала основных требований безопасного ведения работ, эксплуатации оборудования, соблюдения правил охраны труда, ядерной, радиационной, промышленной и пожарной безопасности.
<a id="p100056"></a>3.4.1. Вводный инструктаж следует проводить с разъяснением основных видов опасности на производстве, правил поведения на территории предприятия, в производственных и бытовых помещениях, значений предупредительных надписей и плакатов.
<a id="p100057"></a>3.4.2. Первичный инструктаж на рабочем месте следует проводить до начала производственной деятельности, при переводе работника из одного подразделения в другое, с работниками, выполняющими новую для них работу, с разъяснением:
<a id="p100058"></a>а) принципов культуры безопасности;
<a id="p100059"></a>б) правил, норм, стандартов и инструкций по охране труда, ядерной, радиационной, промышленной и пожарной безопасности;
<a id="p100060"></a>в) производственных инструкций и другой технической документации по действиям оперативного персонала в условиях аварийных ситуаций, включая оказание первой медицинской само- и взаимопомощи;
<a id="p100061"></a>г) условий труда и производственной обстановки на объекте, в цехе и на рабочем месте;
<a id="p100062"></a>д) состояния средств защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов;
<a id="p100063"></a>е) состояния производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
<a id="p100064"></a>3.4.3. Повторный инструктаж следует проводить с установленной периодичностью в соответствии с объемом знаний, определяемым должностной инструкцией работника и характером выполняемой им работы.

##### <a id="p100065"></a>3.4.4 Внеплановый инструктаж следует проводить:

<a id="p100066"></a>а) при введении в действие новых или переработанных правил, норм, инструкций, а также изменений к ним;
<a id="p100067"></a>б) при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность;
<a id="p100068"></a>в) при нарушении работником требований правил, норм и инструкций по безопасности, которые могут привести или привели к нарушению в работе ОЯТЦ и его систем и оборудования, травме, переоблучению, взрыву, пожару или отравлению;
<a id="p100069"></a>г) при перерывах в работе, превышающих установленный на ОЯТЦ срок для данных должностей или видов работ.

##### <a id="p100070"></a>3.4.5 Целевой инструктаж следует проводить перед выполнением:

<a id="p100071"></a>а) радиационно-опасных, ядерно- и пожароопасных работ;
<a id="p100072"></a>б) разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности;
<a id="p100073"></a>в) работ по ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;
<a id="p100074"></a>г) работ, на которые оформляется наряд-допуск или письменное распоряжение;
<a id="p100075"></a>д) работ, в программах выполнения которых указана необходимость проведения инструктажа оперативного персонала.
<a id="p100076"></a>3.4.6. Объем и содержание внепланового и целевого инструктажей следует определять в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость их проведения.
<a id="p100077"></a>Вводный инструктаж следует проводить со всеми лицами, вновь принимаемыми на работу, а первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи - с работниками из числа оперативного персонала в соответствии с перечнем должностей или видов выполняемых работ на ОЯТЦ.
<a id="p100078"></a>3.5. Подготовку, поддержание и повышение квалификации оперативного персонала следует проводить по учебным программам, обеспечивающим получение работниками теоретических знаний и практических навыков для выполнения ими профессиональных обязанностей. При разработке учебных программ следует учитывать:
1) <a id="p100079"></a>требования к квалификации, объемам знаний и навыков работников из числа оперативного персонала, их обязанностям и ответственности, включенным в должностные инструкции, с учетом выполняемых ими функций и работ, влияющих на безопасность ОЯТЦ;
2) <a id="p100080"></a>необходимость дифференцированного подхода к проведению профессионального обучения оперативного персонала в специализированных группах с учетом образования, квалификации и опыта каждого работника из числа оперативного персонала;
3) <a id="p100081"></a>требования нормативных документов по обеспечению безопасности ОЯТЦ;
4) <a id="p100082"></a>необходимость воспитания у работников из числа оперативного персонала культуры безопасности, направленной на понимание каждым его личной причастности к безопасности ОЯТЦ;
5) <a id="p100083"></a>необходимость обучения по вопросам качества выполнения и контроля выполнения работ для обеспечения безопасности ОЯТЦ;
6) <a id="p100084"></a>необходимость использования технических средств обучения для отработки практических навыков выполнения и контроля выполнения работ на ОЯТЦ;
7) <a id="p100085"></a>выводы по анализу прежних ошибок и аварий по причинам, связанным с оперативным персоналом, типовых нарушений требований нормативных документов, технологических регламентов, а также опыт прогнозирования и предупреждения причин нарушений;
8) <a id="p100086"></a>опыт реагирования оперативного персонала при нарушениях нормальной эксплуатации, включая аварии.
<a id="p100087"></a>3.6. Проверку знаний правил, норм, технологических регламентов, инструкций, других документов у оперативного персонала следует проводить с учетом их должностных инструкций (включая должностные инструкции на замещаемые должности), квалификационных характеристик и обязанностей. Для целей проверки знаний следует создавать на ОЯТЦ постоянно действующие экзаменационные комиссии.

#### <a id="p100088"></a>3.7 Проверку знаний у оперативного персонала следует проводить:

1) <a id="p100089"></a>первичную - перед допуском к самостоятельной работе, при назначении на должность или при возложении на работника новых обязанностей;

<div align="center">

2) <a id="p100090"></a>очередную - в процессе работы, в установленные сроки;

</div>

3) <a id="p100091"></a>внеочередную - при вводе в действие новых или переработанных правил, норм, технологических регламентов и инструкций по безопасности; при нарушении работником правил, норм, технологических регламентов и инструкций по безопасности с учетом результатов работы комиссий, расследовавших нарушение в работе ОЯТЦ, при несчастных случаях на производстве; перед допуском к работе ранее освобожденного от должности или отстраненного от технического руководства работника; при значительном перерыве в работе в должности (по профессии).
<a id="p100092"></a>3.8. Стажировку оперативного персонала следует проводить на рабочем месте с целью формирования и закрепления на практике полученных им в результате теоретической подготовки профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения должностных обязанностей, изучения опыта выполнения работ в рамках установленных должностных обязанностей.
<a id="p100093"></a>Допуск к стажировке работника из числа оперативного персонала следует оформлять распорядительным документом, устанавливающим сроки стажировки и ответственных за ее проведение.
<a id="p100094"></a>3.9. Работникам из числа оперативного персонала после первичной проверки знаний, стажировки или значительного перерыва в работе следует проходить дублирование на рабочем месте (дублирование) с целью формирования (поддержания) навыков выполнения должностных обязанностей, включая управление оборудованием и системами под наблюдением и с разрешения ответственного за дублирование.
<a id="p100095"></a>Допуск к дублированию следует оформлять распорядительным документом, устанавливающим сроки дублирования (в зависимости от должности, на которую готовится работник, уровня его знаний, стажа и опыта работы), ответственного за дублирование (из числа опытных работников ОЯТЦ), необходимость, количество и тематику противоаварийных тренировок.

#### <a id="p100096"></a>3.10 Действие допуска к самостоятельной работе работников из числа оперативного персонала следует:

1) <a id="p100097"></a>сохранять до срока очередной проверки знаний;
2) <a id="p100098"></a>прерывать решением руководителя, допустившего работника к самостоятельной работе, при нарушении им правил, норм, технологических регламентов и инструкций.
<a id="p100099"></a>3.11. Работник из числа оперативного персонала, обязанный получать разрешение федерального органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии на право ведения работ в области использования атомной энергии работниками объектов ядерного топливного цикла (на основании перечня должностей работников ОЯТЦ, разработанного и утвержденного федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится ОЯТЦ), допускается к самостоятельной работе при условии получения им соответствующего разрешения.


### 4. <a id="p100100"></a>Культура безопасности


<a id="p100101"></a>Для воспитания и поддержания культуры безопасности у работников из числа оперативного персонала ОЯТЦ следует обеспечивать:
1) <a id="p100102"></a>определение и оформление полномочий и ответственности работников;
2) <a id="p100103"></a>необходимую компетентность и подготовленность специалистов, выполняющих работы, влияющие на безопасность;
3) <a id="p100104"></a>формирование рабочей обстановки и условий для осуществления оперативным персоналом деятельности, связанной с обеспечением безопасности;
4) <a id="p100105"></a>наличие необходимых ресурсов для реализации мероприятий по обеспечению безопасности;
5) <a id="p100106"></a>организацию систематической проверки и контроля работы оперативного персонала, в том числе за соблюдением требований к порядку выполнения работ;
6) <a id="p100107"></a>создание и применение системы поощрений за внедрение методов и проведение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, и системы санкций за нарушения безопасности;
7) <a id="p100108"></a>учет уроков из допущенных ошибок и ошибочных решений персонала.


### 5. <a id="p100109"></a>Производственно-административные формы работы с оперативным персоналом


<a id="p100110"></a>Для обеспечения предотвращения ошибок и ошибочных решений оперативного персонала ОЯТЦ при выполнении им своих функций следует применять производственно-административные формы работы, направленные:
1) <a id="p100111"></a>на создание и поддержание условий труда, обеспечивающих безопасное и удовлетворительное выполнение работ без излишней физической и психологической нагрузки, в том числе путем удобного расположения рабочих мест, компоновки оборудования, достаточности освещения, обеспечения оперативного доступа к вспомогательным средствам и инструментам, предотвращения загрязнения воздуха помещений, в которых работает оперативный персонал, радиоактивными веществами выше допустимого федеральными нормами и правилами уровня, поддержания заданных климатических условий, организации оптимального режима работы, предусматривающего ограничения рабочего времени, достаточные перерывы для отдыха;
2) <a id="p100112"></a>на организацию эффективно действующей системы документирования порядка выполнения работ и контроля выполнения работ;

<div align="center">

3) <a id="p100113"></a>на выполнение всех работ (в том числе погрузочно-разгрузочных работ, работ, связанных с транспортированием, хранением, упаковкой, консервацией, обслуживанием и использованием по назначению оборудования, материалов и изделий) в соответствии с требованиями, установленными в нормативной, конструкторской, технологической, эксплуатационной и другой документации;<br>
4) <a id="p100114"></a>на проведение производственных совещаний в цехах, отделах, сменах, на участках по рассмотрению итогов и задач производственной деятельности, причин наиболее серьезных происшествий, нарушений в работе, произошедших в результате ошибок и неправильных решений оперативного персонала, мероприятий по предписаниям и актам комиссионных проверок;<br>
5) <a id="p100115"></a>на анализ результативности и эффективности процесса подбора, подготовки, поддержания и повышения квалификации оперативного персонала;<br>
6) <a id="p100116"></a>на проведение руководителями ОЯТЦ и его структурных подразделений периодических обходов и осмотров рабочих мест (в том числе в ночное время) с целью проверки:<br>
<a id="p100117"></a>а) выполнения персоналом производственных и должностных инструкций, поддержания установленного режима работы систем и оборудования;<br>
<a id="p100118"></a>б) соблюдения персоналом порядка сдачи-приема смены, ведения оперативной документации, поддержания производственной и трудовой дисциплины;<br>
<a id="p100119"></a>в) своевременного выявления персоналом дефектов и неполадок в работе систем и оборудования и принятия оперативных мер по их устранению;<br>
<a id="p100120"></a>г) наличия и состояния нормативной документации в соответствии с утвержденным перечнем;<br>
<a id="p100121"></a>д) применения установленной системы нарядов-допусков при выполнении работ, влияющих на безопасность ОЯТЦ;<br>
<a id="p100122"></a>е) исправности и наличия на рабочих местах приспособлений и средств по технике безопасности, радиационной и пожарной безопасности;<br>
<a id="p100123"></a>ж) состояния гигиены труда на рабочих местах.

</div>




<a id="p100124"></a>

---