---
title: "Постановление Минтруда РФ от 11.06.1992 N 21"
number: "21"
issuer: "Министерство труда и социального развития Российской Федерации"
issued_on: 1992-06-11
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-21-1992"
---

## Постановление Минтруда РФ от 11.06.1992 N 21

# Постановление Минтруда РФ от 11.06.1992 N 21

"Об утверждении Положения об организации общественных работ"

(Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.06.1992 N 3)

> [!WARNING]
> Утратил силу в связи с изданием [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-1997#p100007) Минтруда РФ от 19.09.1997 N 47.
> Документ утратил силу в связи с изданием [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-1997#p100007) Минтруда РФ от 19.09.1997 N 47.


<a id="p100001"></a>Зарегистрировано в Минюсте РФ 26 июня 1992 г. N 3

<a id="p100002"></a>

---


<a id="p100003"></a>**МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**


## <a id="p100004"></a>ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 июня 1992 г. N 21

<a id="p100005"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ**

<a id="p100006"></a>Во исполнение [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-314-1992#p100021) Правительства Российской Федерации от 12 мая 1992 года N 314 "Об организации общественных работ" Министерство труда и занятости населения Российской Федерации постановляет:
1. <a id="p100007"></a>Утвердить [Положение](#p100019) об организации общественных работ согласно приложению.
2. <a id="p100008"></a>Комитету по занятости населения Министерства труда и занятости населения Российской Федерации:
<a id="p100009"></a>обеспечить доведение [Положения](#p100019) об организации общественных работ до Правительств республик, входящих в состав Российской Федерации, краевых, областных, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга исполнительных органов власти, министерств и ведомств Российской Федерации;
<a id="p100010"></a>в целях оказания методической помощи разработать и утвердить в месячный срок Методические рекомендации по организации и проведению общественных работ.
3. <a id="p100011"></a>Республиканским, входящим в состав Российской Федерации, краевым, областным, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга органам государственной службы занятости населения:
<a id="p100012"></a>обеспечить доведение [Положения](#p100019) об организации общественных работ до районных и городских органов служб занятости населения;
<a id="p100013"></a>при необходимости разрабатывать целевые программы развития общественных работ;
<a id="p100014"></a>предусматривать выделение необходимых средств фонда занятости населения для организации и проведения общественных работ;
<a id="p100015"></a>проводить разъяснительную работу среди населения и руководителей предприятий, учреждений и организаций о целях и задачах организации общественных работ;
<a id="p100016"></a>организовывать учебу специалистов подведомственных органов служб занятости населения по вопросам организации и проведения общественных работ.

<div align="right">

<a id="p100017"></a>Первый заместитель Министра<br>
**В.Л. КОСМАРСКИЙ**

</div>







<div align="right">

<a id="p100018"></a>Приложение N 1<br>
к постановлению Министерства труда<br>
и занятости населения<br>
Российской Федерации<br>
от 11 июня 1992 г. N 21

</div>


<a id="p100019"></a>**ПОЛОЖЕНИЕ**
**ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ**

<a id="p100020"></a>Положение об организации общественных работ подготовлено в соответствии с законодательством о занятости населения и [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-314-1992#p100021) Правительства Российской Федерации от 12 мая 1992 года N 314 "Об организации общественных работ".


## <a id="p100021"></a>I. Общие положения


<a id="p100022"></a>1.1. Под общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки работников и имеющие социально полезную направленность.
<a id="p100023"></a>Общественные работы организуются специально для обеспечения временной занятости и материальной поддержки безработных, а также граждан, испытывающих затруднение с трудоустройством.
<a id="p100024"></a>Практическая реализация задач по организации и проведению общественных работ на территории региона, в том числе направление граждан на эти работы, осуществляется органами государственной службы занятости населения <*>.
<a id="p100025"></a>Общественные работы организуются на предприятиях, в организациях и учреждениях <**> региона независимо от их форм собственности и хозяйствования.
<a id="p100026"></a>Не допускается под видом общественных работ использовать имеющиеся у предприятий постоянные рабочие места и вакантные должности.
<a id="p100027"></a>При необходимости вводятся в действие специальные программы общественных работ на республиканском (Российской Федерации), региональных и местных уровнях.

<a id="p100028"></a>

---

<a id="p100029"></a><*> В дальнейшем именуются органы службы занятости.
<a id="p100030"></a><**> В дальнейшем именуются предприятия.

<a id="p100031"></a>1.2. К общественным работам не относятся виды деятельности, связанные с необходимостью ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

#### <a id="p100032"></a>1.3 В комплексе мер государственной политики в области занятости населения общественные работы призваны обеспечивать:

<a id="p100033"></a>смягчение экономических и социальных последствий роста безработицы;
<a id="p100034"></a>создание условий для временной занятости безработных, прежде всего, не получающих пособие по безработице, и граждан, длительное время испытывающих затруднение с трудоустройством;
<a id="p100035"></a>предоставление временного заработка (трудового дохода) гражданам, зарегистрированным в органах службы занятости в качестве лиц, ищущих работу, в том числе проходящим переобучение на новую профессию (специальность) по направлению органов службы занятости, с целью оказания им материальной поддержки в период поиска постоянного места работы;
<a id="p100036"></a>приобщение к трудовой деятельности лиц, впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности), в том числе молодежи, вступающей в трудоспособный возраст;
<a id="p100037"></a>трудовую реабилитацию лиц, имеющих длительный (более одного года) перерыв в профессиональной деятельности.


## <a id="p100038"></a>II. Порядок и условия организации общественных работ


<a id="p100039"></a>2.1. На территории республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов и районов общественные работы организуются по решениям соответствующих Советов народных депутатов при участии и по предложению органов службы занятости. При необходимости, на случай чрезвычайных ситуаций массового роста безработицы в регионе, разрабатываются программы развития общественных работ.
<a id="p100040"></a>При подготовке этих решений и программ определяются:
<a id="p100041"></a>приоритетные направления организации общественных работ, их объемы и виды исходя из масштабов безработицы, состава незанятого населения и необходимости развития социальной инфраструктуры в конкретном регионе;
<a id="p100042"></a>предприятия муниципальной собственности, которые привлекаются к организации и проведению общественных работ, а также условия, способствующие развитию этих видов работ на других предприятиях региона независимо от форм собственности и хозяйствования;
<a id="p100043"></a>льготы по налогу на прибыль (доход) предприятиям, активно содействующим организации и проведению общественных работ, в пределах сумм налоговых платежей, направляемых в соответствующие бюджеты, а также, при необходимости, выделение дотаций, субсидий и субвенций;
<a id="p100044"></a>дополнительные льготы и социальные гарантии, сверх установленных законодательством о занятости населения, лицам, принимающим участие в общественных работах, за счет средств местного бюджета;
<a id="p100045"></a>порядок и условия решения организационно-технических мероприятий при организации и проведении общественных работ (обеспечение служебными помещениями, средствами транспорта и связи и т.п.).

#### <a id="p100046"></a>2.2 В целях реализации решений по организации и проведению общественных работ органы службы занятости:

<a id="p100047"></a>анализируют состояние рынка труда и состав безработных граждан, участвующих в общественных работах;
<a id="p100048"></a>выявляют спрос и предложение на участие в общественных работах;
<a id="p100049"></a>осуществляют сбор информации о возможности организации на предприятиях региона общественных работ, определяют совместно с ними виды, объемы и сроки выполнения работ, порядок их финансирования, условия и формы оплаты труда, а также согласовывают требования, предъявляемые к работникам;
<a id="p100050"></a>содействуют гражданам, изъявившим желание участвовать в общественных работах, в выборе вида работ, исходя из их возрастных, физических и иных возможностей;
<a id="p100051"></a>подготавливают предложения местным органам исполнительной власти по созданию в регионе специализированных предприятий для организации и проведения общественных работ;
<a id="p100052"></a>решают, совместно с местными органами исполнительной власти вопросы финансирования общественных работ и в случае необходимости вносят предложения в соответствующие органы о выделении дотаций, субвенций и субсидий из соответствующих бюджетов (фондов);
<a id="p100053"></a>заключают с предприятиями договоры о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ;
<a id="p100054"></a>вносят в установленном порядке предложения по предоставлению льгот по налогу на прибыль (доход) предприятиям, активно содействующим организации и проведению общественных работ, в пределах сумм налоговых платежей, направляемых в соответствующие бюджеты;
<a id="p100055"></a>информируют население и предприятия о порядке проведения в регионе общественных работ, условиях, режимах и оплате труда, а также льготах, предоставляемых при выполнении таких работ.

#### <a id="p100056"></a>2.3 К основным видам общественных работ могут относиться:

<a id="p100057"></a>озеленение территорий, сохранение и развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;
<a id="p100058"></a>осуществление мер экологического оздоровления регионов, в том числе работы по рекультивации земель, благоустройству территорий;
<a id="p100059"></a>подсобные работы в строительстве жилья, объектов социально-культурного назначения (детских дошкольных учреждений, спортплощадок, учреждений культуры, здравоохранения, домов для престарелых и инвалидов и т.п.);
<a id="p100060"></a>ирригационные работы;
<a id="p100061"></a>отдельные работы при строительстве дорог, водопроводных, канализационных, газовых и других коммуникаций;
<a id="p100062"></a>отдельные виды неквалифицированных сельскохозяйственных работ, подсобные работы на предприятиях перерабатывающего комплекса, плодоовощных базах;
<a id="p100063"></a>уход за престарелыми и инвалидами, помощь в обслуживании больных;
<a id="p100064"></a>восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;
<a id="p100065"></a>сбор и заготовка грибов, ягод и лекарственных растений;
<a id="p100066"></a>другие доступные виды трудовой деятельности.

#### <a id="p100067"></a>2.4 Организация и проведение общественных работ может предусматривать:

<a id="p100068"></a>применение гибких форм организации труда и режимов неполного рабочего времени;
<a id="p100069"></a>создание на предприятиях специальных видов работ для отдельных категорий населения, особо нуждающегося в социальной защите <*>;
<a id="p100070"></a>организацию центров трудовой адаптации для учащейся и неучащейся молодежи на базе общеобразовательных школ, специальных учебных заведений, межшкольных трудовых комбинатов.

<a id="p100071"></a>

---

<a id="p100072"></a><*> Категория населения, особо нуждающаяся в социальной защите, определена [статьей 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1032-1-1991/statya-13#p100090) Закона "О занятости населения в РСФСР".

<a id="p100073"></a>2.5. Отношения сторон, участвующих в организации и проведении общественных работ, регламентируются договорами, заключаемыми между:
<a id="p100074"></a>органами службы занятости и исполнительной власти;
<a id="p100075"></a>органами службы занятости и предприятиями региона;
<a id="p100076"></a>предприятиями и гражданами, выполняющими отдельные виды и объемы общественных работ по направлению органов службы занятости;
<a id="p100077"></a>специализированными предприятиями и предприятиями региона;
<a id="p100078"></a>специализированными предприятиями, органами службы занятости и предприятиями региона.
<a id="p100079"></a>Органы службы занятости заключают договоры с предприятиями данного региона с целью совместной деятельности по организации и проведению общественных работ. При этом на орган службы занятости возлагается обязанность по направлению на предприятия граждан для выполнения работ, предусмотренных договорами, информирование населения о возможности их участия в этих работах.
<a id="p100080"></a>Услуги по направлению граждан на общественные работы органы службы занятости оказывают бесплатно.
<a id="p100081"></a>В случае финансирования общественных работ за счет средств фонда занятости населения органы службы занятости осуществляют контроль за их использованием.


## <a id="p100082"></a>III. Направление граждан на общественные работы


<a id="p100083"></a>3.1. На общественные работы направляются граждане, прошедшие регистрацию в органах службы занятости населения в качестве лиц, ищущих работу, нуждающиеся в социальной защите и материальной поддержке.
<a id="p100084"></a>3.2. Участие граждан в общественных работах допускается только на основании их добровольного согласия при соблюдении норм трудового законодательства.
<a id="p100085"></a>3.3. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие по различным причинам пособия по безработице, а также граждане, длительное время испытывающие затруднения с трудоустройством.
<a id="p100086"></a>3.4. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, работодателем заключается срочный трудовой договор с правом его продления по соглашению сторон.
<a id="p100087"></a>Трудовой договор заключается на основе соблюдения принципов и норм, установленных действующим законодательством о труде Российской Федерации.
<a id="p100088"></a>При заключении трудового договора следует учитывать:
<a id="p100089"></a>период проведения работ и режим труда;
<a id="p100090"></a>условия труда и обеспечения необходимыми средствами труда;
<a id="p100091"></a>оплату труда и возможность распространения на временных работников льгот и преимуществ, действующих на предприятии;
<a id="p100092"></a>ответственность, права и обязанности сторон, условия расторжения договора.
<a id="p100093"></a>В случае предложения работнику постоянной работы указанный договор подлежит расторжению. Вопрос о сроках расторжения договора решается при необходимости при участии органов службы занятости в интересах гражданина.
<a id="p100094"></a>3.5. Отказ гражданина от участия в общественных работах не является основанием для признания, что ему предложена "подходящая" работа.
<a id="p100095"></a>3.6. Предприятия не вправе отказывать лицам, направляемым органами службы занятости, в приеме на общественные работы, организация и проведение которых финансируются за счет средств местного бюджета или привлечения средств фонда занятости населения.


## <a id="p100096"></a>IV. Оплата труда на общественных работах


<a id="p100097"></a>4.1. Гражданам, занятым на общественных работах, оплата труда производится за фактически выполненный объем работ в соответствии с действующими на предприятии условиями оплаты труда или на договорной основе, но не ниже минимального уровня, установленного законодательством, при условии полного рабочего дня (недели).
<a id="p100098"></a>Предприятия вправе устанавливать доплаты к заработной плате, а также предоставлять таким работникам иные льготы и преимущества.
<a id="p100099"></a>4.2. При использовании гибких форм организации труда, неполного рабочего времени, работе в ночное время оплата труда производится в соответствии с действующим законодательством.
<a id="p100100"></a>4.3. Со всех видов выплат, полученных за участие в общественных работах, осуществляются удержания, предусмотренные законодательством.


## <a id="p100101"></a>V. Порядок финансирования общественных работ


<a id="p100102"></a>5.1. Финансирование общественных работ производится за счет средств предприятий, для которых выполняются эти работы, а также за счет средств соответствующего местного бюджета и привлечения средств фонда занятости населения.
<a id="p100103"></a>5.2. Основным источником финансирования общественных работ являются средства предприятий, для которых выполняются эти работы.
<a id="p100104"></a>Средства местного бюджета привлекаются для финансирования общественных работ в объемах, определяемых программами и планами социального и экономического развития территорий, а также за счет целевого финансирования.
<a id="p100105"></a>В необходимых случаях, к финансированию общественных работ привлекаются средства фонда занятости населения в размерах, определяемых сметами расходов органов службы занятости по статье "общественные работы".
<a id="p100106"></a>5.3. Средства фонда занятости населения рекомендуется привлекать для финансирования общественных работ, организуемых для безработных граждан, не получающих пособие по безработице или длительное время испытывающих затруднения с трудоустройством.
<a id="p100107"></a>Привлечение республиканского (Российской Федерации) фонда занятости населения к финансированию общественных работ осуществляется, в исключительных случаях, по решению Комитета по занятости населения Российской Федерации на основании предложений местных органов службы занятости в размере средств, выделенных на эти цели.
<a id="p100108"></a>Финансирование общественных работ в сфере развития социальной инфраструктуры может также строиться на основе добровольного объединения средств предприятий, местного бюджета, пожертвований граждан, благотворительных взносов. Такое объединение средств и возможностей оформляется соответствующим решением органа исполнительной власти, либо договором.
<a id="p100109"></a>5.4. При выделении предприятиям на организацию и проведение общественных работ средств из местного бюджета или фонда занятости населения необходимо предусматривать возврат вложенных средств, а при предоставлении налоговых льгот предприятиям, активно содействующим организации и проведению общественных работ, - их отмену, при недобросовестном выполнении предприятием принятых на себя обязательств (отказ в приеме, необоснованные требования к гражданам, нарушение условий договоров и т.п.).
<a id="p100110"></a>Условия возврата средств регламентируются заключаемыми договорами, а отмена налоговых льгот осуществляется в установленном законодательством порядке.


## <a id="p100111"></a>VI. Социальные гарантии граждан, занятых на общественных работах


<a id="p100112"></a>6.1. На граждан, занятых на общественных работах, распространяются нормы законодательства о труде и социальном страховании, а также им сохраняется право на получение пособия по безработице.
<a id="p100113"></a>Время участия граждан в общественных работах включается в общий трудовой стаж на условиях, предусмотренных законодательством.
<a id="p100114"></a>По согласованию с администрацией предприятий работникам, занятым на общественных работах, может предоставляться возможность поиска в рабочее время постоянного места работы (без сохранения оплаты труда за время отсутствия).
<a id="p100115"></a>6.2. В районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на работников, занятых на общественных работах, распространяются льготы и компенсации, установленные действующими нормативными актами.


## <a id="p100116"></a>VII. Осуществление контроля за организацией общественных работ


<a id="p100117"></a>Контроль за соблюдением договоров между предприятиями и иными организациями в части организации и выполнения общественных работ осуществляется соответствующими органами службы занятости, а также другими государственными органами в установленном законодательством порядке.



<a id="p100118"></a>

---