Постановление Совмина РСФСР от 05.07.1989 № 209

«Об утверждении Временного положения о главном планово-экономическом управлении исполкома краевого (областного) Совета народных депутатов»

СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 июля 1989 г. № 209

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ГЛАВНОМ ПЛАНОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ УПРАВЛЕНИИ ИСПОЛКОМА КРАЕВОГО (ОБЛАСТНОГО) СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

Совет Министров РСФСР постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Временное положение о главном планово-экономическом управлении исполкома краевого (областного) Совета народных депутатов.

2. Признать утратившим силу пункт 1 постановления Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1987 г. № 508 «Об утверждении Положения о главном производственно-экономическом управлении исполкома краевого (областного) Совета народных депутатов» (СП РСФСР, 1988, № 4, ст. 12).

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ГЛАВНОМ ПЛАНОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ УПРАВЛЕНИИ ИСПОЛКОМА КРАЕВОГО (ОБЛАСТНОГО) СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

I. Общие положения

1. Главное планово-экономическое управление исполкома краевого (областного) Совета народных депутатов (далее именуемое ГлавПЭУ) образуется краевым (областным) Советом народных депутатов с целью осуществления на местах социально-экономической политики государства, обеспечения эффективного руководства экономикой края (области), ускоренного ее развития на основе комплексного планирования экономического и социального развития края (области) и координации деятельности предприятий и организаций, расположенных на их территории, рационального сочетания территориального и отраслевого планирования и управления, широкого использования принципов хозяйственного расчета и самофинансирования.

В своей работе ГлавПЭУ исходит из единства интересов социального и производственного развития региона, решения основной задачи — обеспечения населения продовольственными и непродовольственными товарами народного потребления, опирается на заинтересованность трудовых коллективов всех предприятий и организаций, расположенных на территории края (области), в создании такой производственной и социальной инфраструктуры, организации жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания, здравоохранения, народного образования, культурного и бытового обслуживания населения и общественного транспорта, которые обеспечивают благоприятные условия труда и жизни людей, способствуют эффективной деятельности всех предприятий и организаций, расположенных на территории края (области). В условиях, когда руководство производством осуществляется преимущественно экономическими методами, а доходы местных бюджетов, направляемые на социальное развитие, образуются в том числе за счет отчислений от прибыли (доходов) всех предприятий и организаций, определяемых по стабильным экономическим нормативам в зависимости от эффективности их деятельности, ГлавПЭУ призвано обеспечивать сочетание отраслевых и территориальных интересов, исходя из задач развития предприятий, объединений, организаций, республики, краев, областей, городов, районов и безусловного приоритета всенародных интересов, рациональную занятость трудовых ресурсов в увязке с рабочими местами.

2. ГлавПЭУ является структурным подразделением исполкома краевого (областного) Совета народных депутатов. Оно осуществляет свою деятельность под руководством исполкома и строит ее на принципах демократического централизма, социалистической законности, гласности, учета общественного мнения, экономических методов, обеспечивает соблюдение Законов СССР о государственном предприятии (объединении) и о кооперации в СССР.

Госплан РСФСР осуществляет организационно-методическое руководство деятельностью ГлавПЭУ.

3. Основными задачами ГлавПЭУ являются:

разработка комплексных планов экономического и социального развития края (области) и контроль за их выполнением, обеспечение пропорционального развития производства и социальной сферы, охраны окружающей среды, сохранения и восстановления природных ресурсов;

развитие производства продовольственных и непродовольственных товаров народного потребления и платных услуг с целью максимального удовлетворения потребностей населения края (области), достижения сбалансированности доходов и расходов населения, товарооборота с товарным обеспечением, координации деятельности предприятий по производству товаров народного потребления и развития сферы услуг;

обеспечение развития социальной и производственной инфраструктуры региона на принципах самофинансирования за счет средств местного бюджета, формируемого по стабильным нормативам от прибыли (доходов) предприятий и организаций, расположенных на территории края (области), а также других платежей, предусмотренных законодательством СССР и РСФСР;

руководство всей экономической работой на территории края (области) с активным участием местных финансовых, банковских, статистических и других органов;

координация деятельности местного хозяйства;

координация деятельности всех расположенных на территории края (области) предприятий и организаций, независимо от ведомственной подчиненности, в части развития кооперации и межотраслевых связей, оказание им практической помощи в выполнении планов, а также постоянный контроль за их работой по вопросам, относящимся к ведению местных Советов народных депутатов;

планирование оборонных мероприятий и контроль за их выполнением.

4. ГлавПЭУ руководствуется в своей работе действующим законодательством, решениями краевого (областного) Совета народных депутатов и его исполнительного комитета, а также настоящим Временным положением.

ГлавПЭУ тесно взаимодействует с министерствами и ведомствами РСФСР, Госпланом РСФСР и другими республиканскими экономическими органами, а также министерствами и ведомствами СССР по вопросам развития подведомственных им предприятий и организаций, расположенных на территории края (области).

В процессе взаимодействия ГлавПЭУ с предприятиями и организациями союзного и республиканского подчинения и их вышестоящими органами управления обеспечивается органическая связь и экономическая заинтересованность как местных Советов народных депутатов в эффективной работе предприятий и организаций союзного и республиканского подчинения, так и этих предприятий и организаций в производственном и социальном развитии региона.

В работе с предприятиями и организациями, расположенными на территории края (области), ГлавПЭУ использует планирование и экономические нормативы как механизм воздействия с целью ускорения экономического и социального развития края (области).

ГлавПЭУ строит свою работу таким образом, чтобы формирование комплексных планов экономического и социального развития территории, планов предприятий и организаций осуществлялось с использованием преимущественно экономических методов в полном соответствии с положениями Закона СССР о государственном предприятии (объединении).

5. ГлавПЭУ участвует совместно с Госпланом РСФСР, другими республиканскими экономическими органами, министерствами и ведомствами РСФСР в разработке исходных данных планирования: контрольных цифр, государственных заказов, долговременных экономических нормативов и лимитов, добивается, чтобы долговременные экономические нормативы обеспечивали максимальную заинтересованность предприятий и организаций в повышении эффективности производства и одновременно создавали необходимые условия для увеличения доходной базы местных бюджетов.

Сбалансированность комплексного плана экономического и социального развития края (области) обеспечивается ГлавПЭУ на основе сочетания нормативного подхода и механизма согласования проектов планов предприятий и организаций. ГлавПЭУ организует разработку и согласование проектов планов предприятий и организаций союзного и республиканского подчинения по вопросам развития социальной сферы, обслуживания населения, производства товаров народного потребления, строительства, численности работников, использования трудовых ресурсов, местных видов сырья и материалов, вторичных ресурсов, охраны природы, земле-, водо- и лесопользования. При рассмотрении проектов планов предприятий ГлавПЭУ проверяет, как полно учтены принятые к исполнению наказы избирателей.

6. ГлавПЭУ в процессе разработки комплексного плана экономического и социального развития территории, а затем и в ходе его реализации принимает меры по развитию межотраслевых производств, кооперации между предприятиями, организациями с целью лучшего использования производственных мощностей, уникального и высокопроизводительного оборудования, транспортных средств, объектов производственной инфраструктуры и социально-культурного назначения. Оно организует работу по объединению усилий предприятий и организаций, в том числе на договорной основе, для более эффективного совместного выполнения задач межотраслевого и регионального значения.

II. Функции, права и обязанности ГлавПЭУ

7. По планированию и комплексному развитию производства и социальной сферы ГлавПЭУ:

обеспечивает в установленном порядке разработку пятилетнего плана экономического и социального развития края (области) с учетом развития всех предприятий и организаций, расположенных на территории края (области), независимо от их ведомственной подчиненности;

участвует в разработке схемы развития и размещения производительных сил РСФСР на 15 лет, отраслевых схем в части, относящейся к территории края (области), разрабатывает схемы развития и размещения производительных сил края (области) с участием научно-исследовательских и проектных организаций с учетом схемы развития и размещения производительных сил РСФСР;

организует составление региональных и межотраслевых целевых программ, в том числе социально-экономического развития автономных образований, подготавливает предложения по формированию и развитию территориально-производственных комплексов и промышленных узлов, дает исполкому заключения по разрабатываемым проектам и схемам районных планировок и генеральным планам городов краевого (областного) подчинения, технико-экономическим обоснованиям (расчетам), титульным спискам на строительство новых объектов;

осуществляет координацию деятельности всех предприятий и организаций, независимо от их ведомственной подчиненности, в вопросах разработки региональных программ интенсификации производства на базе широкого использования достижений науки и техники, механизации ручного труда и контроль за их реализацией;

взаимодействует с межотраслевыми территориальными центрами научно-технической информации и пропаганды (ЦНТИ) Объединения по руководству научно-технической информацией и пропагандой в РСФСР Госплана РСФСР по вопросам обеспечения ГлавПЭУ, предприятий и организаций региона информацией, необходимой им для решения задач научно-технического прогресса, реализации комплексных планов экономического и социального развития края (области), организации поступления в ЦНТИ информации о внедренных на предприятиях и в организациях научно-технических достижениях и передовом производственном опыте;

разрабатывает в составе комплексных территориальных планов программы работ подрядных организаций по производственным — объектам республиканского и местного, подчинения, а также по объектам социальной сферы, независимо от ведомственной подчиненности;

разрабатывает проект плана производства товаров народного потребления и платных услуг населению как важнейшую часть комплексного плана экономического и социального развития края (области) по всем предприятиям и организациям, расположенным на территории края (области), независимо от ведомственной подчиненности. При этом ГлавПЭУ исходит из необходимости укрепления денежного обращения в регионе, правильного соотношения между ростом производительности труда и заработной платы, широкого использования местных и вторичных ресурсов, производственных резервов, развития прямых хозяйственных связей между предприятиями и оптовой торговли;

вносит предложения в Госплан РСФСР по составу государственного заказа и объемам производства непродовольственных товаров народного потребления по предприятиям и организациям, расположенным на территории края (области), независимо от их ведомственной подчиненности;

осуществляет контроль за полным и своевременным размещением государственных заказов по производству непродовольственных товаров народного потребления по предприятиям и организациям, расположенным на территории края (области), независимо от ведомственной подчиненности, способствует их реализации;

организует работу по составлению территориальных плановых балансов рабочих мест и трудовых ресурсов, сводных расчетов (балансов) мощностей строительно-монтажных организаций, материальных, финансовых и других балансов, необходимых для обеспечения комплексного и пропорционального развития края (области);

подготавливает предложения по разногласиям, выявившимся в ходе согласования с предприятиями и организациями проектов их планов по вопросам, относящимся к компетенции местных Советов народных депутатов. Указанные предложения рассматриваются и представляются исполкомом краевого (областного) Совета народных депутатов в Совет Министров РСФСР и Госплан РСФСР, а также в соответствующие министерства и ведомства;

организует на стадии подготовки проекта комплексного плана экономического и социального развития края (области) разработку контрольных цифр, долговременных экономических нормативов и лимитов по предприятиям и организациям непосредственно подведомственного исполкому хозяйства;

осуществляет методическое руководство деятельностью в области прогнозирования и планирования развития агропромышленного комплекса края (области) как единого целого. Совместно с органами управления агропромышленным комплексом координирует экономическую работу в агропромышленном комплексе;

на основе исходных данных, доводимых до крайисполкомов и облисполкомов, обеспечивает доведение до заготовительных служб государственного заказа на поставку сельскохозяйственной продукции и сырья в общесоюзный и республиканский (РСФСР) фонды, а также определяет потребности в них на местное снабжение для заключения договоров контрактации;

рассматривает представляемые государственными и хозяйственными органами агропромышленного комплекса проекты планов развития отраслей агропромышленного комплекса, формирует в составе комплексного плана социально-экономического развития края (области) раздел развития агропромышленного комплекса и по поручению соответствующих исполнительных комитетов краевых (областных) Советов народных депутатов представляет их в Госплан РСФСР по установленным формам;

анализирует итоги развития агропромышленного комплекса и подготавливает соответствующие предложения по улучшению продовольственного снабжения населения;

оказывает помощь органам управления агропромышленного комплекса в работе по организации и улучшению обеспечения населения продуктами питания на основе максимального использования местных ресурсов и возможностей колхозов и совхозов, подсобных сельских хозяйств, предприятий и организаций потребительской кооперации и кооперативов по производству пищевой продукции, садоводческих товариществ и коллективов огородников, личных подсобных хозяйств граждан;

с участием агропромышленных формирований разрабатывает сводные планы развития агропромышленного комплекса края (области) и представляет их в установленные сроки в Госплан РСФСР;

осуществляет методическое руководство плановой работой, проводимой комитетами, объединениями, управлениями и отделами исполкома краевого (областного) Совета народных депутатов, планово-экономическими управлениями исполкомов Советов народных депутатов автономных областей, планово-экономическими отделами (управлениями) в аппарате исполкомов Советов народных депутатов автономных округов, а также осуществляет организационно-методическое руководство разработкой планов развития районов и городов края (области);

разрабатывает совместно с органами по труду и социальным вопросам с учетом складывающейся демографической ситуации мероприятия по обеспечению сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов, развитию народонаселения;

разрабатывает и организует реализацию мероприятий по развитию региональной производственной (включая межотраслевые производства) и социальной инфраструктуры, осуществляемых за счет средств бюджета края (области), проводит работу по привлечению на эти нужды средств предприятий и организаций;

организует совместно с территориальными органами материально-технического снабжения разработку на всех предприятиях, независимо от ведомственной подчиненности, мероприятий по ресурсосбережению, контролирует ход их выполнения;

разрабатывает на основе экономических методов управления с привлечением заинтересованных организаций мероприятия по охране окружающей среды, комплексному и рациональному использованию минерально-сырьевых, топливно-энергетических, земельных, лесных, водных, вторичных и других материальных ресурсов на территории края (области) и обеспечивает контроль за их выполнением;

принимает меры к улучшению деятельности природоохранных организаций на территории края (области);

участвует в подготовке предложений к общегосударственным программам охраны окружающей среды и рационального природопользования, в разработке территориальных комплексных схем охраны природы и соответствующих региональных программ;

осуществляет совместно с главными планово-экономическими управлениями исполкомов Советов народных депутатов других краев (областей), госпланами автономных республик, планово-экономическими управлениями исполкомов Советов народных депутатов автономных областей рассмотрение межрегиональных социально-экономических и природоохранных проблем, в том числе по развитию производства централизованно непланируемых товаров, вырабатывает согласованные меры по их решению.

8. По руководству всей экономической работой на территории края (области) ГлавПЭУ:

а) обеспечивает с привлечением других экономических органов края (области) широкое применение в хозяйственной практике прогрессивных форм и методов экономического управления, оказывает предприятиям и организациям, работающим на условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования, методическую помощь, в том числе по вопросам совершенствования структуры управления, самофинансирования и другим экономическим вопросам;

б) координирует деятельность экономических органов края (области), направленную на развитие хозрасчетных отношений, достижение высоких экономических результатов;

в) разрабатывает совместно с местными финансовыми органами:

мероприятия по неуклонному росту прибыли и других финансовых ресурсов, по всем предприятиям и организациям, независимо от ведомственной подчиненности, исходя из задач укрепления местного бюджета и получения денежных средств для экономического и социального развития соответствующей территории и осуществляет контроль за их выполнением;

проекты стабильных нормативов платежей в бюджет края (области) по отчислениям от прибыли (дохода) предприятий местного подчинения и вносит на утверждение исполкома соответствующего Совета народных депутатов, а также предложения к проектам нормативов таких платежей в бюджет края (области) предприятий республиканского и союзного подчинения. Предложения к проектам указанных нормативов, подготовленные ГлавПЭУ совместно с финансовым органом, рассматриваются и представляются исполкомом краевого (областного) Совета народных депутатов в Совет Министров РСФСР и соответствующее министерство и ведомство;

предложения по совершенствованию финансово-экономических отношений предприятий с государственным, в том числе местным, бюджетом на нормативной основе, а также по повышению рентабельности и ликвидации убыточности предприятий;

г) проводит совместно с органами государственной статистики и с привлечением научно-исследовательских организаций экономический анализ развития народного хозяйства края (области), изучает хозяйственную конъюнктуру;

д) принимает участие в работе, проводимой местными органами ценообразования, по контролю за правильностью установления и применения цен на территории края (области);

е) всемерно содействует совершенствованию экономических взаимоотношений местных Советов народных депутатов и их исполкомов с предприятиями, объединениями и организациями, расположенными на территории края (области).

9. По координации деятельности местного хозяйства ГлавПЭУ:

координирует работу местного хозяйства по вопросам развития производства и повышения его экономической эффективности;

подготавливает предложения по улучшению управления объединениями, предприятиями и организациями местного подчинения, по созданию межотраслевых производств, ремонтных, строительных и других предприятий и объединений на межхозяйственной основе;

содействует организации территориальных производственных объединений, производственных, научно-производственных, торгово-промышленных и других объединений;

разрабатывает и осуществляет совместно с органами по труду и другими заинтересованными организациями мероприятия по развитию кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности, арендных отношений, направляя их прежде всего на дополнительное производство товаров народного потребления, оказание услуг населению, повышение эффективности производства.

10. По координации деятельности предприятий и организаций союзного и республиканского подчинения ГлавПЭУ:

осуществляет на основе экономических методов управления координацию деятельности предприятий и организаций по вопросам их развития с целью повышения эффективности хозяйствования, достижения высоких конечных результатов производства и укрепления республиканского и местного бюджетов, обеспечивает приоритетное развитие социальной сферы, производства товаров народного потребления, социально-культурного, бытового и иного обслуживания населения, эффективное использование трудовых ресурсов, местных видов сырья и материалов, вторичных ресурсов, охрану природы и рациональное природопользование;

разрабатывает совместно с соответствующими управлениями (отделами) исполкома краевого (областного) Совета народных депутатов, исполкомами Советов народных депутатов автономных областей, автономных округов, городских (районных) Советов народных депутатов, предприятиями и организациями, расположенными на территории края (области), меры по улучшению условий их работы, выполнению ими планов, имея в виду создание благоприятного режима обслуживания работников организациями торговли, общественного питания и бытового обслуживания, здравоохранения и культуры, а также городским транспортом и иными видами обслуживания;

осуществляет координацию деятельности строительно-монтажных организаций и предприятий строительной индустрии и стройматериалов в целях обеспечения выполнения строительных программ;

координирует деятельность организаций, осуществляющих строительство и эксплуатацию дорог межобластного и местного значения;

содействует созданию межотраслевых и межхозяйственных территориально-производственных объединений в городах и районах края (области), совместных предприятий с иностранными фирмами, консорциумов, ассоциаций предприятий и других прогрессивных форм организации производства;

подготавливает предложения по созданию межотраслевых производств, вычислительных центров коллективного пользования, ремонтных, строительных и других предприятий и объединений на межхозяйственной основе;

содействует развитию специализации и кооперирования предприятий и организаций в целях расширения ассортимента и улучшения качества выпускаемых товаров народного потребления, лучшего использования производственных мощностей, оборудования, складских помещений;

подготавливает предложения по ресурсосбережению, использованию отходов и вторичного сырья, развитию оптовой торговли и прямых хозяйственных связей предприятий;

разрабатывает мероприятия по развитию и увязке работы всех видов транспорта на территории края (области);

содействует размещению (на основе хозяйственных договоров) заказов по изготовлению нестандартизированного оборудования и средств механизации для нужд местного хозяйства на предприятиях и в организациях союзного и республиканского подчинения.

11. ГлавПЭУ:

привлекает в установленном порядке, в том числе на договорной основе, для разработки проектов комплексных планов и отдельных хозяйственных проблем научно-исследовательские, технологические и проектно-конструкторские организации, высшие учебные заведения и другие организации и учреждения, находящиеся на территории края (области);

направляет предприятиям, объединениям и организациям, независимо от ведомственной принадлежности, предложения по координации их совместной деятельности, а также предложения по сбалансированию развития производственной и социальной сферы, обеспечению охраны природы, учитывает эти предложения при согласовании проекта плана;

заслушивает доклады руководителей управлений и отделов исполкома краевого (областного) Совета народных депутатов, управлений и отделов исполкомов Советов народных депутатов автономных областей, округов, районных и городских Советов народных депутатов по вопросам их экономической деятельности и подчиненных им предприятий и организаций.

ГлавПЭУ получает:

от объединений, предприятий и организаций, расположенных на территории края (области), независимо от их ведомственной подчиненности основные показатели экономического и социального развития, предусмотренные Законом СССР о государственном предприятии (объединении);

от Госплана РСФСР — исходные данные планирования, в качестве основы формирования пятилетнего комплексного плана экономического и социального развития края (области): контрольные цифры, государственные заказы, долговременные экономические нормативы и лимиты, а также методическую документацию;

от краевых (областных) статистических органов — статистические материалы, необходимые для разработки проектов планов и предложений по отдельным экономическим и социальным вопросам.

12. Для решения вопросов, связанных с обеспечением руководства экономикой края (области), в качестве постоянного органа ГлавПЭУ действует коллегия в составе начальника, первого заместителя и заместителей начальника управления, руководителей отделов и других подразделений ГлавПЭУ. В состав коллегии по решению исполнительного комитета краевого (областного) Совета народных депутатов могут входить и другие лица.

Решения коллегии ГлавПЭУ по вопросам, входящим в его компетенцию, распространяются на предприятия и организации, расположенные на территории края (области), независимо от их ведомственной подчиненности.

III. Организация деятельности ГлавПЭУ

13. ГлавПЭУ в своей работе регулярно отчитывается перед краевым (областным) Советом народных депутатов и его исполкомом, а также на собраниях трудовых коллективов.

14. ГлавПЭУ возглавляется начальником, являющимся одновременно первым заместителем председателя исполкома краевого (областного) Совета народных депутатов.

Начальник ГлавПЭУ, его первый заместитель, заместители начальника управления утверждаются в должности и освобождаются от должности краевым (областным) Советом народных депутатов.

15. Начальник ГлавПЭУ:

руководит деятельностью управления, обеспечивает выполнение стоящих перед ним задач;

издает на основании и во исполнение решений краевого (областного) Совета народных депутатов, его исполнительного комитета и актов вышестоящих органов государственной власти и управления приказы в пределах компетенции ГлавПЭУ;

утверждает положения о структурных подразделениях главного управления и устанавливает порядок утверждения должностных инструкций для работников главного управления;

назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата главного управления.

16. Структура и штаты главного планово-экономического управления разрабатываются в установленном порядке с учетом специфики края (области) и утверждаются исполкомом краевого (областного) Совета народных депутатов в пределах фонда оплаты труда, определенного Советом Министров РСФСР.

17. Главное планово-экономическое управление исполкома краевого (областного) Совета народных депутатов является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РСФСР и со своим наименованием.

---