Постановление ЦИК России от 28.02.2007 № 200/1248-4

«О работе Избирательной комиссии Ставропольского края и Санкт-Петербургской избирательной комиссии по подготовке выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 февраля 2007 г. № 200/1248-4

О РАБОТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ПО ПОДГОТОВКЕ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Заслушав и обсудив информацию председателя Избирательной комиссии Ставропольского края В.И. Лиманова, председателя Санкт-Петербургской избирательной комиссии А.В. Гнетова, члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Н.Е. Конкина, члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации С.М. Шапиева, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации отмечает, что подготовка назначенных на 11 марта 2007 года выборов депутатов Государственной Думы Ставропольского края, Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в целом осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Ставропольского края «О выборах депутатов Государственной Думы Ставропольского края», Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга». В Государственную Думу Ставропольского края избирается 50 депутатов: 25 депутатов — по одномандатным избирательным округам, 25 — по единому краевому избирательному округу (закрытые списки без регионализации); в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга — 50 депутатов по пропорциональной избирательной системе (закрытые списки с разделением на общегородскую часть и 50 территориальных частей). Комиссиями выполнены все избирательные действия, предусмотренные соответствующими календарными планами мероприятий по подготовке и проведению указанных выборов, включая регистрацию кандидатов, списков кандидатов в депутаты Государственной Думы Ставропольского края, Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, формирование участковых избирательных комиссий. Избирательная комиссия Ставропольского края зарегистрировала по единому краевому избирательному округу шесть списков кандидатов, выдвинутых региональными отделениями политических партий «Единая Россия», «Коммунистическая партия Российской Федерации», «Либерально-демократическая партия России», «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ», «ПАТРИОТЫ РОССИИ», политической партией «СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ». По 25 одномандатным избирательным округам зарегистрированы 143 кандидата в депутаты, из них 67 выдвинуты региональными отделениями политических партий. Санкт-Петербургская избирательная комиссия зарегистрировала по единому избирательному округу семь списков кандидатов, выдвинутых региональными отделениями политических партий «Единая Россия», «Коммунистическая партия Российской Федерации», «Либерально-демократическая партия России», «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ», «ПАТРИОТЫ РОССИИ», «Социалистическая единая партия России» (на основании решения суда), политической партией «СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ». Вместе с тем в ходе избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы Ставропольского края, Законодательного Собрания Санкт-Петербурга имели место определенные проблемы, вызванные как недостатками регионального законодательства, так и издержками правоприменительной практики. В частности, в Законе Ставропольского края отсутствует исчерпывающее регулирование ряда избирательных процедур, в том числе касающихся образования избирательных участков, избирательных округов, составления списков избирателей, выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, проведения предвыборной агитации, финансирования, подсчета голосов избирателей, определения результатов выборов. В новой редакции указанного Закона исключены положения, регулирующие представление документов для выдвижения кандидатов по одномандатным избирательным округам, частично это касается и списков кандидатов. Не установлен порядок регистрации уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам. Отсутствуют положения, устанавливающие объем и порядок предоставления бесплатного и платного эфирного времени как кандидатам, так и избирательным объединениям. Не урегулирована возможность дополнительного распределения оставшихся вакантными одного или более депутатских мандатов. Не определены обязанности государственных органов по оказанию содействия избирательным комиссиям в формировании контрольно-ревизионных служб, в связи с чем привлеченные специалисты вынуждены осуществлять свою деятельность без отрыва от основного места работы. В Законе Ставропольского края из системы избирательных комиссий исключены территориальные избирательные комиссии. В этой связи в целях повышения уровня кадрового потенциала окружных избирательных комиссий в их составы были назначены члены территориальных избирательных комиссий. Возникла необходимость заключения гражданско-правовых договоров с системными администраторами информационного центра Избирательной комиссии Ставропольского края, обслуживающими КСА ТИК ГАС «Выборы» соответствующих территориальных избирательных комиссий, обеспечивая тем самым функционирование ГАС «Выборы» как единой информационной системы. В утвержденной Государственной Думой края схеме избирательных округов в трех округах отклонение от средней нормы представительства избирателей превышает 10 процентов. Имели место трудности в осуществлении краевой комиссией оплаты за изготовление технологического оборудования, приобретение необходимых материальных ценностей. При осуществлении контроля за соблюдением региональными отделениями политических партий правил проведения предвыборной агитации Избирательная комиссия Ставропольского края практически не использует предоставленное ей право составления протоколов об административных правонарушениях. В Законе Санкт-Петербурга распределение депутатских мандатов между списками кандидатов предусмотрено в соответствии с методом делителей, что при наличии «плавающего заградительного барьера» может не обеспечить получение депутатских мандатов всеми допущенными к их распределению списками кандидатов. Неоправданно высокий размер избирательного залога (90 млн. руб.), а также малый срок, установленный Законом Санкт-Петербурга, для сбора подписей ограничивают участие в выборах политических партий, не имеющих преференций. Срок начала выдвижения списков кандидатов не в полной мере способствует реализации пассивного избирательного права гражданами, не являющимися членами политических партий. Исключено регулирование образования избирательных участков на судах, находящихся в день голосования в плавании, хотя их образование предполагается в соответствии с Федеральным законом. Частое внесение изменений в Закон Санкт-Петербурга «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» привнесло определенные сложности в организационно-методическую работу Санкт-Петербургской избирательной комиссии. Комиссия не достаточно уделяет внимания работе по рассмотрению жалоб и обращений участников избирательного процесса по вопросам нарушения условий проведения предвыборной агитации. Обращают на себя внимание факты отмены решений Избирательной комиссии Ставропольского края, Санкт-Петербургской избирательной комиссии, касающихся процедуры регистрации списков кандидатов, выдвинутых региональными отделениями политических партий. В частности, Ставропольский краевой суд отменил решение Избирательной комиссии Ставропольского края о регистрации списка кандидатов политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Санкт-Петербургский городской суд отменил решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов политической партии «Социалистическая единая партия России в Санкт-Петербурге», обязав ее зарегистрировать список кандидатов. Кроме того следует отметить, что из шести жалоб, рассмотренных на заседаниях ЦИК России в ходе избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, три были удовлетворены. Это свидетельствует о недостаточной правовой обоснованности принимаемых Санкт-Петербургской избирательной комиссией решений. Руководствуясь пунктом 9 статьи 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Принять к сведению информацию о работе Избирательной комиссии Ставропольского края и Санкт-Петербургской избирательной комиссии по подготовке выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Поручить Избирательной комиссии Ставропольского края, Санкт-Петербургской избирательной комиссии обеспечить неукоснительное выполнение избирательными комиссиями всех уровней требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», соответствующих законов субъектов Российской Федерации, уделив особое внимание: в оставшееся до дня голосования время — соблюдению правил проведения предвыборной агитации всеми участниками избирательного процесса, оперативному рассмотрению поступивших жалоб, заявлений и обращений, уточнению списков избирателей, передаче избирательных бюллетеней, другой избирательной документации в участковые избирательные комиссии, в день голосования — соблюдению участковыми избирательными комиссиями порядка и правил проведения голосования, включая голосование вне помещений для голосования и в местах временного пребывания избирателей, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования, составления протоколов об итогах голосования, выдачи их заверенных копий, обеспечению сохранности избирательных бюллетеней, другой избирательной документации, в том числе при их доставке в вышестоящие избирательные комиссии, а также выполнению требований гласности и открытости процедуры подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования.

3. Рекомендовать Избирательной комиссии Ставропольского края, Санкт-Петербургской избирательной комиссии активизировать информирование избирателей о ходе избирательных кампаний, дне, времени и месте голосования, порядке участия избирателей в выборах, правилах заполнения избирательных бюллетеней, а после дня голосования об итогах голосования и результатах выборов, эффективнее использовать в этих целях эфирное время, печатную площадь периодических печатных изданий, а также сайты избирательных комиссий в сети «Интернет», средства мобильной связи.

4. Опубликовать настоящее Постановление в журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации А. А. Вешняков

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации О. К. Застрожная

---