---
title: "\"Методические указания по организации и осуществлению лицензионной деятельности в нефтяной и газовой промышленности\""
number: "20"
issuer: "Федеральный горный и промышленный надзор России"
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-20-gosgortehnadzor-rossii-3"
---

## "Методические указания по организации и осуществлению лицензионной деятельности в нефтяной и газовой промышленности"

# "Методические указания по организации и осуществлению лицензионной деятельности в нефтяной и газовой промышленности"

(утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 15.03.1994 N 20, N РД-08-56-94)

> [!WARNING]
> Утратил силу в связи с изданием Постановления Госгортехнадзора РФ от 07.08.2002 N 50.
> Документ утратил силу в связи с изданием Постановления Госгортехнадзора РФ от 07.08.2002 N 50.


<div align="right">

<a id="p100001"></a>Утверждены<br>
Постановлением<br>
Госгортехнадзора России<br>
от 15 марта 1994 г. N 20<br>
**(N РД-08-56-94)**

</div>



## <a id="p100002"></a>МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В НЕФТЯНОЙ И ГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ



## <a id="p100003"></a>I. Общие положения


1. <a id="p100004"></a>Настоящие Методические указания разработаны в соответствии с пунктами 2.1 и 2.7 "Положения о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности: связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами", утвержденного Постановлением Госгортехнадзора России от 20.07.93 N 20 (далее по тексту Положение о порядке выдачи лицензий).
2. <a id="p100005"></a>Методические указания устанавливают:
- <a id="p100006"></a>перечень предприятий (организаций) нефтяной и газовой промышленности, магистрального трубопроводного транспорта, буровых и геолого - разведочных работ на суше и континентальном шельфе, на которые распространяется порядок лицензирования;
- <a id="p100007"></a>классификатор лицензируемых видов деятельности, подконтрольных Госгортехнадзору России (в области надзора в нефтяной и газовой промышленности, на магистральном трубопроводном транспорте, за буровыми и геолого - разведочными работами);
- <a id="p100008"></a>основные функции в области лицензирования, осуществляемые Управлением по надзору в нефтяной и газовой промышленности и региональными органами (округами) Госгортехнадзора России;
- <a id="p100009"></a>требования к составу и содержанию лицензионных документов (материалов), представляемых для получения лицензии;
- <a id="p100010"></a>рекомендации по условиям действия лицензии.
3. <a id="p100011"></a>Методические указания предназначены для применения при организации и осуществлении лицензионной деятельности органов Госгортехнадзора России в нефтяной и газовой промышленности, на магистральном трубопроводном транспорте, при ведении буровых и геолого - разведочных работ (далее по тексту - "в нефтяной и газовой промышленности").
4. <a id="p100012"></a>Организация лицензионной деятельности в центральном аппарате и региональных органах (округах) Госгортехнадзора России осуществляется в соответствии с Приказом Госгортехнадзора России от 18.10.93 N 138.


## <a id="p100013"></a>II. Предприятия (организации), на которые распространяется порядок лицензирования


<a id="p100014"></a>Лицензирование распространяется на следующие предприятия и организации, подконтрольные Госгортехнадзору России:
1. <a id="p100015"></a>При лицензировании проектирования производств и объектов нефтяной и газовой промышленности
<a id="p100016"></a>1.1. Специализированные проектные организации (проектные институты, научно - исследовательские и проектные институты, проектные и конструкторские бюро), осуществляющие разработку технико - экономических обоснований и проектов на разработку и обустройство месторождений, строительство и реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и ликвидацию предприятий и объектов нефтяной и газовой промышленности.
<a id="p100017"></a>1.2. Научно - исследовательские организации (институты), научно - производственные объединения, центры и бюро, осуществляющие исследования (изыскания, разработку технической документации на новые виды оборудования и технологические процессы рекомендаций, методик, анализ разработки месторождений и т.д.), результаты которых используются в процессе проектирования и эксплуатации предприятий нефтяной и газовой промышленности.
<a id="p100018"></a>1.3. Проектно - конструкторские организации, в т.ч. проектные подразделения, входящие в состав предприятий нефтяной и газовой промышленности, разрабатывающие проекты, рабочую и другую проектную документацию.
2. <a id="p100019"></a>При лицензировании строительства производств и объектов в нефтяной и газовой промышленности
<a id="p100020"></a>2.1. Специализированные предприятия и организации по обустройству месторождений, строительству магистральных трубопроводных систем, газоперерабатывающих заводов, строительству скважин, объектов геолого - разведочных работ и специальному строительству.
<a id="p100021"></a>2.2. Действующие предприятия в нефтяной и газовой промышленности, осуществляющие строительные работы собственными силами.
<a id="p100022"></a>2.3. Специализированные организации по монтажу и наладке оборудования, приборов контроля и противоаварийной защиты, а также по другим специальным работам на предприятиях нефтяной и газовой промышленности (в т.ч. и на действующих предприятиях).
3. <a id="p100023"></a>При лицензировании эксплуатации объектов нефтяной и газовой промышленности
<a id="p100024"></a>3.1. Предприятия по эксплуатации объектов добычи нефти, газа конденсата и воды, подземного хранения газа, промыслового и межпромыслового транспорта нефти и газа, объектов поддержания пластового давления, а также по ремонту, консервации и ликвидации скважин.
<a id="p100025"></a>3.2. Предприятия по эксплуатации магистральных газонефтепродуктопроводов, технический надзор за качеством строительства.
<a id="p100026"></a>3.3. Предприятия по эксплуатации газоперерабатывающих и гелиевых заводов, установок комплексной подготовки нефти и газа, сепарационных установок, насосных и компрессорных станций, резервуарных парков, нефтегазодобывающих комплексов на континентальном шельфе морей.
<a id="p100027"></a>3.4. Предприятия и организации, осуществляющие полевые геофизические работы и промыслово - геофизические исследования скважин (включая производство прострелочных и взрывных работ) на нефтяных, газовых и нефтегазоконденсатных месторождениях, подземных хранилищах, месторождениях термальных вод, в нефтяных шахтах, подземных и открытых горных выработках.

#### <a id="p100028"></a>3.5 Военизированные противофонтанные и газоспасательные формирования.

4. <a id="p100029"></a>При лицензировании изготовления, ремонта и диагностики оборудования для нефтяной и газовой промышленности
<a id="p100030"></a>Предприятия, осуществляющие изготовление и ремонт оборудования, указанного в п. 2.1.1 Положения о порядке выдачи лицензий.
5. <a id="p100031"></a>При лицензировании проведения экспертизы по техническим решениям, связанным с обеспечением безопасности объектов и производств в нефтяной и газовой промышленности, предусматриваемым проектно - конструкторской документацией, по организационной и технической готовности предприятий к осуществлению лицензируемых видов деятельности
<a id="p100032"></a>Предприятия и организации, имеющие лицензию на право проектирования производств и объектов нефтяной и газовой промышленности, а также необходимый опыт экспертной работы.
6. <a id="p100033"></a>При лицензировании подготовки специалистов на право ведения горных, буровых или взрывных работ в нефтяной и газовой промышленности

#### <a id="p100034"></a>6.1 Высшие и средние специальные заведения.

7. <a id="p100035"></a>При лицензировании подготовки кадров (основных профессий) для нефтяной и газовой промышленности на специальных курсах
<a id="p100036"></a>7.1. Специальные учебные заведения (училища), учебно - курсовые центры, комбинаты (курсы).


## <a id="p100037"></a>III. Классификатор лицензируемых видов деятельности


1. <a id="p100038"></a>Проектирование производств и объектов для нефтяной и газовой промышленности
<a id="p100039"></a>1.1. Разработка (проектирование) документации на строительство разведочных и эксплуатационных скважин на нефть, газ, термальные воды, на подземных хранилищах газа, на строительство нефтяных шахт.
<a id="p100040"></a>Проектирование технологических систем, оборудования и механизмов для производства буровых работ и нефтегазодобычи, включая буровые установки (в т.ч. для шельфа морей) и комплексы горного оборудования на подземных и открытых работах в геологоразведке.
<a id="p100041"></a>1.2. Разработка проектов обустройства и разработки нефтяных, газоконденсатных и геотермальных месторождений, подземных хранилищ газа и нефтяных шахт.
<a id="p100042"></a>1.3. Разработка (проектирование) документации на строительство, реконструкцию, расширение, технологическое перевооружение и ликвидацию объектов добычи и комплексной подготовки нефти и газа, переработки и получения гелия, нефтегазодобывающих комплексов на континентальном шельфе морей.
<a id="p100043"></a>1.4. Разработка (проектирование) документации на строительство, реконструкцию, расширение, технологическое перевооружение и ликвидацию магистральных трубопроводных систем.
<a id="p100044"></a>1.5. Разработка (проектирование) технологической документации для действующих объектов и производств в нефтяной и газовой промышленности.

#### <a id="p100045"></a>1.6 Разработка норм технологического проектирования.

<a id="p100046"></a>1.7. Проведение анализа разработки месторождений и подготовка научно обоснованных рекомендаций, прогнозов и мер по корректировке проектной документации.
2. <a id="p100047"></a>Строительство производств и объектов нефтяной и газовой промышленности

#### <a id="p100048"></a>2.1 Строительство скважин всех назначений.


#### <a id="p100049"></a>2.2 Обустройство месторождений, строительство нефтяных шахт.

<a id="p100050"></a>2.3. Строительство магистральных нефтегазопродуктопроводов, технический надзор за качеством строительства.

#### <a id="p100051"></a>2.4 Строительство газоперерабатывающих гелиевых заводов.


#### <a id="p100052"></a>2.5 Строительство объектов геолого - разведочных работ.

<a id="p100053"></a>2.6. Монтажные, наладочные работы на производствах и объектах нефтяной и газовой промышленности.
3. <a id="p100054"></a>Эксплуатация производств и объектов нефтяной и газовой промышленности
<a id="p100055"></a>3.1. Разработка нефтяных, газовых, газоконденсатных месторождений на суше и континентальном шельфе морей.

#### <a id="p100056"></a>3.2 Эксплуатация магистральных трубопроводных систем.


#### <a id="p100057"></a>3.3 Эксплуатация газоперерабатывающих и гелиевых заводов.

<a id="p100058"></a>3.4. Эксплуатация установок комплексной подготовки нефти и газа, сепарационных установок, насосных и компрессорных станций, резервуарных парков, нефтегазоперерабатывающих комплексов на континентальном шельфе морей.
<a id="p100059"></a>3.5. Ведение полевых геофизических работ и промыслово - геофизических исследований скважин (включая производство прострелочных и взрывных работ) на нефтяных, газовых и нефтегазоконденсатных месторождениях, подземных хранилищах, месторождениях термальных вод, нефтяных шахтах, подземных и открытых горных выработках.

#### <a id="p100060"></a>3.6 Противофонтанные и газоспасательные работы.

4. <a id="p100061"></a>Изготовление, техническое обслуживание и ремонт для нефтяной и газовой промышленности
<a id="p100062"></a>4.1. Буровые установки, установки для подземного и капитального ремонта скважин, противовыбросовое оборудование, арматура и устройства для герметизации устья скважин, фонтанная арматура, насосные установки для добычи нефти, передвижные насосные и компрессорные установки, промывочные и цементировочные агрегаты, автоцистерны и кислотовозы, групповые замерные установки, оборудование для газоперерабатывающих заводов, технологическое оборудование, блочные кустовые насосные и компрессорные станции, инструменты и оборудование для спуско - подъемных операций, оборудование для бурения и добычи нефти и газа на шельфе, приборы контроля и регулирования, технологическое грузоподъемное оборудование для сборки и подъема буровых установок и нефтегазопромыслового оборудования, оборудование, агрегаты и инструмент для геофизических исследований и испытаний скважин.
<a id="p100063"></a>4.2. Аппаратура и оборудование для производства прострелочно - взрывных работ в нефтяных и газовых скважинах.
<a id="p100064"></a>4.3. Оборудование и устройства для промывки скважин (насосные установки для колонкового бурения на твердые полезные ископаемые).

#### <a id="p100065"></a>4.4 Трубы для колонкового бурения.

<a id="p100066"></a>4.5. Трубы, фасонные изделия, оборудование, запорная регулирующая предохранительная арматура, приборы контроля и регулирования для магистральных трубопроводов.
5. <a id="p100067"></a>Проведение экспертизы безопасности промышленных производств (объектов), оборудования и работ в нефтяной и газовой промышленности
<a id="p100068"></a>5.1. Проведение экспертизы (выдача) лицензий по организационной и технической готовности предприятия к осуществлению лицензируемого вида деятельности.
<a id="p100069"></a>5.2. Проведение экспертизы (выдача заключений) по программам, методикам контроля и испытаний, оборудования производств повышенной опасности.
<a id="p100070"></a>5.3. Проведение экспертизы (выдача заключений) по техническим решениям, связанным с обеспечением безопасности промышленных производств (работ), предусматриваемым проектно - конструкторской документацией.

#### <a id="p100071"></a>5.4 Проведение технического диагностирования оборудования.

<a id="p100072"></a>5.5. Проведение контроля оборудования и материалов неразрушающими методами контроля.
<a id="p100073"></a>5.6. Проведение технической экспертизы проектов, рабочей и конструкторской документации, отдельных технических решений, связанных с созданием новых и реконструкцией действующих производств, объектов, оборудования.
6. <a id="p100074"></a>Экспертиза представленных материалов и деятельности предприятий (организаций) для определения их возможности осуществлять лицензируемые виды деятельности.
7. <a id="p100075"></a>Подготовка специалистов и кадров (основных профессий) для нефтяной и газовой промышленности
<a id="p100076"></a>7.1. Подготовка специалистов на право ведения горных, буровых или взрывных работ в нефтяной и газовой промышленности.
<a id="p100077"></a>7.2. Подготовка кадров (основных профессий) для подконтрольных Госгортехнадзору России производств и объектов нефтяной и газовой промышленности.


## <a id="p100078"></a>IV. Основные функции в области лицензирования, которые осуществляют Управление по надзору в нефтяной и газовой промышленности и региональные органы (округа) Госгортехнадзора России


1. <a id="p100079"></a>Управление по надзору в нефтяной и газовой промышленности осуществляет следующие функции:
<a id="p100080"></a>1.1. Организационно - методическое руководство лицензионной деятельностью в нефтяной и газовой промышленности.
<a id="p100081"></a>1.2. Подготовку инструктивных и нормативно - методических документов по вопросам лицензионной деятельности в нефтяной и газовой промышленности.
<a id="p100082"></a>1.3. Обобщение предложений округов по уточнению видов деятельности, подлежащих лицензированию.
<a id="p100083"></a>1.4. Ведение отраслевого банка данных о выданных лицензиях, подготовку материалов для издания реестра предприятий, получивших лицензию.
<a id="p100084"></a>1.5. Рассмотрение спорных вопросов, в т.ч. связанных с отказом в выдаче лицензий, и подготовку предложений для принятия решений.

#### <a id="p100085"></a>1.6 Контроль за лицензионной деятельностью округов.

<a id="p100086"></a>1.7. Рассмотрение представляемых материалов, подготовка к выдаче и согласование выдаваемых лицензий на виды деятельности в соответствии с Классификатором (см. [раздел III](#p100037) настоящих Методических указаний) предприятиям и организациям, осуществляющим этот вид деятельности на территории нескольких округов, а также иностранным и совместным предприятиям, организациям и предприятиям, осуществляющим диагностику независимо от территории деятельности.
2. <a id="p100087"></a>Округа Госгортехнадзора осуществляют следующие функции:
<a id="p100088"></a>2.1. Информационно - справочное и консультационное обеспечение лицензионной деятельности на обслуживаемой ими территории.
<a id="p100089"></a>2.2. Подготовку предложений по уточнению перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию.

#### <a id="p100090"></a>2.3 Контроль за выполнением условий действия лицензий.

<a id="p100091"></a>2.4. Рассмотрение представляемых материалов и выдача лицензий на виды деятельности в соответствии с Классификатором (см. раздел [III](#p100037) настоящих Методических указаний) предприятиям и организациям, осуществляющим свою деятельность на территории только данного округа.


## <a id="p100092"></a>V. Требования к составу документов, представляемых для получения лицензии


1. <a id="p100093"></a>Общие требования к представляемым документам.

#### <a id="p100094"></a>1.1 Заявление на получение лицензии.

<a id="p100095"></a>Заявление представляется по форме, установленной Положением о порядке выдачи лицензий.
<a id="p100096"></a>Заявление направляется от имени юридического лица и подписывается руководителем предприятия.
<a id="p100097"></a>В заявлении указывается конкретный вид деятельности в строгом соответствии с установленной классификацией. На каждый вид деятельности представляется отдельное заявление.
<a id="p100098"></a>В зависимости от вида деятельности, на который запрашивается лицензия (в соответствии с Классификатором), заявление подается в центральный аппарат или региональный орган (округ) Госгортехнадзора (по месту государственной регистрации заявителя).
<a id="p100099"></a>Заявление (с прилагаемыми материалами) направляется на имя должностного лица, выдающего лицензию от имени Госгортехнадзора России.
<a id="p100100"></a>Регистрационный номер и дата регистрации проставляются органом Госгортехнадзора России (после получения) в соответствии с установленным порядком регистрации ("Инструкцией о порядке регистрации заявлений на получение лицензий ...", утвержденной Приказом Госгортехнадзора России от 08.10.93 N 138).
<a id="p100101"></a>1.2. Копия учредительных документов и документа, удостоверяющего государственную регистрацию предприятия и субъекта предпринимательской деятельности.
<a id="p100102"></a>Предприятие (организация) представляет копию Устава (Положения), а также сведения о регистрации, которые должны включать: наименование государственного регистрационного органа, номер и дату регистрации, подпись руководителя регистрационного органа, печать.
<a id="p100103"></a>1.3. Документ, подтверждающий внесение оплаты за проведение мероприятий и работ, связанных с выдачей лицензии.
<a id="p100104"></a>1.4. Данные о должностных лицах, которые представляют предприятие при получении лицензии.
<a id="p100105"></a>Представляется копия платежного поручения об оплате стоимости мероприятий и работ по лицензированию.
<a id="p100106"></a>Представляются сведения о руководителях предприятия с указанием: Ф.И.О., должности, образования, специальности (квалификации), общего стажа работы по специальности (в должности).
2. <a id="p100107"></a>Для получения лицензии на осуществление деятельности в нефтяной и газовой промышленности и геологоразведочных работах к заявлению дополнительно прилагаются следующие документы:
<a id="p100108"></a>2.1. Краткая информация о предыдущей деятельности предприятия или субъекта предпринимательской деятельности с анализом аварийности и травматизма.
<a id="p100109"></a>2.2. Сведения об оснащении лицензента техническими средствами производства, контроля и защиты персонала, а также о наличии нормативно - технической документации, необходимых для осуществления заявляемых видов деятельности.
<a id="p100110"></a>2.3. Сведения о наличии обученного и аттестованного персонала руководящих работников и исполнителей.
<a id="p100111"></a>2.4. Заключение региональных органов Госгортехнадзора России и заключение экспертной организации (по решению Госгортехнадзора России) по организационной и технической готовности заявителя к осуществлению лицензируемой деятельности.

#### <a id="p100112"></a>2.5 В зависимости от вида документов дополнительно прилагаются:


##### <a id="p100113"></a>2.5.1 Для проектирования и проведения экспертизы проектов:

- <a id="p100114"></a>сведения о наличии системы контроля качества проектных работ;
- <a id="p100115"></a>сведения о наличии фонда нормативно - технической документации по экспертизе безопасности лицензируемых видов деятельности;
- <a id="p100116"></a>отзывы предприятия о качестве проектной документации, разработанной заявителем;
- <a id="p100117"></a>организация авторского надзора.

##### <a id="p100118"></a>2.5.2 Для строительства, эксплуатации производств, изготовления и ремонта оборудования:

- <a id="p100119"></a>перечень действующих технологических регламентов, схем и т.д. на лицензируемые виды деятельности;
- <a id="p100120"></a>перечень отступлений от действующих правил и программы приведения производств к требованиям правил;
- <a id="p100121"></a>программа технического перевооружения, реконструкции и замены изношенного и устаревшего оборудования;
- <a id="p100122"></a>сведения о службах технического и ведомственного надзора;
- <a id="p100123"></a>сведения об организации и состоянии контроля качества работ, оборудования, инструмента.
<a id="p100124"></a>2.6. Госгортехнадзор России или его региональный орган, при необходимости, имеют право затребовать и дополнительную информацию, подтверждающую готовность заявителя к выполнению лицензируемой деятельности.


## <a id="p100125"></a>VI. Рекомендации по условиям действия лицензии


<a id="p100126"></a>Лицензионные условия (условия действия лицензии) содержат перечни требований, которые определяют рамки действия лицензии и являются обязательными для выполнения. Лицензионные условия могут указываться на бланке лицензии или в специальном приложении к ней, если размер бланка лицензии не позволяет полностью указать их.
<a id="p100127"></a>Лицензионные условия состоят из общих требований и требований, содержание которых определяется видом лицензируемой деятельности.
<a id="p100128"></a>Общие требования:
- <a id="p100129"></a>порядок, сроки и полнота представления информации о разрешенной деятельности, в том числе об организационно - технических и технологических изменениях, авариях и несчастных случаях;
- <a id="p100130"></a>ответственность за нарушение условий действия лицензий и достоверность представляемой информации для получения лицензии.
<a id="p100131"></a>Обязательными требованиями вне зависимости от вида деятельности является соблюдение стандартов, норм и правил безопасности, действующих в нефтяной и газовой промышленности.
<a id="p100132"></a>Дополнительные требования определяются специфическими особенностями лицензируемых видов деятельности.


## <a id="p100133"></a>VII. Порядок взимания и размеры платы за выдачу лицензий


1. <a id="p100134"></a>За проведение мероприятий и работ по оформлению и выдаче лицензий с заявителей взимается плата.
2. <a id="p100135"></a>По характеру исчисления сумм размеры платы являются фиксированными, а взимание платы за выдачу лицензий производится в предварительном порядке.
3. <a id="p100136"></a>С учетом изменяющегося индекса цен размер платы устанавливается кратным величине минимальной заработной платы, определяемой законодательством Российской Федерации. Размеры платы за проведение мероприятий и работ по оформлению и выдаче лицензий приведены в приложении 4 Положения о порядке выдачи лицензий.
4. <a id="p100137"></a>Плата за выдачу лицензий с иностранных юридических лиц и совместных предприятий, где доля иностранного капитала превышает 51%, взимается в валюте и производится по договору на основании заключенного контракта.
5. <a id="p100138"></a>Порядок расходования и зачисления в Республиканский бюджет Российской Федерации средств от оплаты за выдачу лицензий осуществляется в соответствии с "Временным порядком использования средств платы за выдачу лицензий", утвержденным Министерством финансов России и Госгортехнадзором России 14.01.94.



<a id="p100139"></a>

---