---
title: "Постановление Коллегии Ространснадзора от 23.06.2017 N 2"
number: "2"
issued_on: 2017-06-23
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2-2017-2"
---

## Постановление Коллегии Ространснадзора от 23.06.2017 N 2

# Постановление Коллегии Ространснадзора от 23.06.2017 N 2

"О соблюдении требований воздушного законодательства Российской Федерации в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания"


<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**КОЛЛЕГИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА**

<a id="p100003"></a>**ПОСТАНОВЛЕНИЕ**
от 23 июня 2017 г. N 2

<a id="p100004"></a>**О СОБЛЮДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ ВОЗДУШНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЗДУШНОГО**
**ПРОСТРАНСТВА И АЭРОНАВИГАЦИОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ**

<a id="p100005"></a>Заслушав и обсудив доклад заместителя руководителя Ространснадзора В.Б. Черток "О соблюдении требований воздушного законодательства Российской Федерации в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания" и выступления участников заседания, Коллегия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта отмечает.
<a id="p100006"></a>Основные усилия Управления государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации, Управления транспортной безопасности и территориальных органов УГАН НОТБ и МТУ СКФО Ространснадзора направлены на обеспечение безопасности полетов в транспортном комплексе, достижение ключевых целей и задач, заявленных в публичной Декларации Ространснадзора, на повышение эффективности государственного надзора, оптимизацию организационно-штатной структуры, открытость в работе и снижение контрольно-надзорной нагрузки на законопослушные субъекты авиационного бизнеса.
<a id="p100007"></a>С 2016 года надзор в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания осуществляется на основе приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности".
<a id="p100008"></a>Реализация государственной приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" в период с 2017 по 2025 год будет осуществляться Ространснадзором в соответствии с утвержденным 21 февраля 2017 года паспортом ведомственного приоритетного проекта Службы "Совершенствование контрольной и надзорной деятельности в сфере транспорта в Российской Федерации".
<a id="p100009"></a>Выполнение мероприятий проводится в соответствии с утвержденным в Службе Сводным планом приоритетного проекта, согласованным с Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации, Минтрансом России, Минэкономразвития России, Минтрудом России, Минкомсвязи России и Минюстом России.
<a id="p100010"></a>Идет активное плановое ежеквартальное проведение центральным аппаратом и территориальными управлениями Ространснадзора публичных обсуждений результатов правоприменительной практики в области надзора за обеспечением безопасности полетов.
<a id="p100011"></a>Продолжается работа по переходу на риск-ориентированную модель надзорной деятельности, которая предполагает дифференцированный подход к планированию и проведению проверочных мероприятий в зависимости от степени риска причинения вреда жизни и здоровью граждан.
<a id="p100012"></a>Риск-ориентированный подход позволит повысить эффективность расходования ресурсов на функционирование территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта путем сосредоточения усилий инспекторского состава государственного надзора на наиболее значимых направлениях.
<a id="p100013"></a>Одно из таких направлений - аэронавигационное обслуживание, предоставляемое на всех этапах полета воздушного судна: обслуживание пользователей воздушного пространства, включающее организацию и обслуживание воздушного движения, радиотехническое обеспечение полетов и авиационную электросвязь, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, авиационный поиск и спасание.
<a id="p100014"></a>С 2012 по 2016 год центральным аппаратом Госавианадзора и его территориальными управлениями проведено более 200 плановых и 120 внеплановых проверок организаций, осуществляющих деятельность в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания.
<a id="p100015"></a>В ходе проведенных контрольно-надзорных мероприятий выявлено свыше 1 350 нарушений воздушного законодательства в разрешенной области деятельности.
<a id="p100016"></a>В сфере предоставления метеорологической информации Ространснадзором в 2012 - 2016 годах было проведено 42 проверки, выявлено 99 нарушений. В 2016 году транспортными инспекторами Управления транспортной безопасности и территориальных Управлений государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Ространснадзора были проведены 74 проверки соблюдения юридическими лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, нормами и правилами в сфере авиационно-космического поиска и спасания, в том числе 59 плановых и 15 внеплановых проверок.
<a id="p100017"></a>В ходе проведенных проверок юридических лиц осуществлен контроль (надзор) за готовностью к действиям при авиационных происшествиях 3 региональных координационных центров поиска и спасания, 33 региональных поисково-спасательных баз, 59 служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов в аэропортах, поисково-спасательных воздушных судов.
<a id="p100018"></a>В ходе проверок было выявлено 444 нарушения обязательных требований в сфере авиационно-космического поиска и спасания, вынесено 72 инспекторских предписания об устранении нарушений.
<a id="p100019"></a>Наиболее характерными нарушениями являются:
<a id="p100020"></a>невыполнение требований приказа Минтранса России от 03.06.2014 N 148 по оснащенности региональных поисково-спасательных баз специальной техникой, аварийно-спасательным имуществом и снаряжением;
<a id="p100021"></a>невыполнение требований пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", в части запрета допуска к непосредственному исполнению обязанностей сотрудников аварийно-спасательных и поисково-спасательных служб не аттестованных на статус спасателя.
<a id="p100022"></a>Проверки предприятий, предоставляющих пользователям аэронавигационные данные и аэронавигационную информацию показали, что поставщики исходных аэронавигационных данных и аэронавигационной информации, для последующего опубликования в АИП России, не в полной мере выполняют требования Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31.10.2014 N 305 "Об утверждении Порядка разработки и правил предоставления аэронавигационной информации", особенно в части соответствия установленным форматам аэронавигационных данных и своевременного представления изменений для опубликования.
<a id="p100023"></a>В соответствии с требованием приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 04.02.2011 N 34 в Российской Федерации с 2012 года ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" учтено около 1 200 нарушений порядка использования воздушного пространства воздушными судами, дельталетами, парапланами, воздушными шарами.
<a id="p100024"></a>В части реагирования на нарушения, совершаемые иностранными пользователями воздушного пространства в Ространснадзоре накоплен положительный опыт взаимодействия с Министерством иностранных дел Российской Федерации, в части информирования Посольств иностранных государств о фактах авиационных событий в воздушном пространстве Российской Федерации с воздушными судами иностранных эксплуатантов с целью доведения данной информации до сведения авиационных властей иностранных государств для проведения расследования, принятия необходимых профилактических мер и получения отчета о результатах расследования.
<a id="p100025"></a>Конструктивное взаимодействие, в части истребования персональных данных иностранных пилотов через МИД РФ, позволяет привлекать к административной ответственности командиров воздушных судов иностранных эксплуатантов.
<a id="p100026"></a>Остается высоким количество нарушений правил и порядка использования воздушного пространства владельцами и пилотами незарегистрированных воздушных судов, воздушных судов авиации общего назначения (АОН), индивидуальными предпринимателями, частными владельцами воздушных судов, внешними пилотами, управляющими беспилотными воздушными судами (БВС).
<a id="p100027"></a>Продолжается ежегодный значительный рост авиационных происшествий с воздушными судами авиации общего назначения. Принимаемые меры законодательного регулирования и надзора за безопасностью полетов АОН фактически неэффективны.
<a id="p100028"></a>Недостаточная техническая оснащенность государственных инспекторов Ространснадзора и отсутствие средств контроля местоположения воздушных судов АОН, не позволяют реально осуществлять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера с учетом труднодоступности мест их базирования и наличия более 1 000 только зарегистрированных площадок.
<a id="p100029"></a>С 2016 года произошло резкое увеличение количества нарушений, совершенных внешними пилотами, управляющими БВС.
<a id="p100030"></a>Так, если в 2012 году не было зафиксировано нарушений порядка использования воздушного пространства внешними пилотами БВС, то в период с 2013 по 2015 год зафиксировано 20 нарушений, в 2016 году - 26, а за полгода 2017 года уже зафиксировано 24 нарушения.
<a id="p100031"></a>За нарушения установленных требований по безопасности полетов Ространснадзором в соответствии с требованиями статьи 11.4 ч. 1 и ч. 2 КоАП РФ за период 2012 - 2016 годов было выписано свыше 1 600 постановлений о привлечении к административной ответственности должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, юридических лиц на общую сумму свыше 81 млн. рублей.
<a id="p100032"></a>Специалистами Ространснадзора в рамках реформирования контрольно-надзорной деятельности (КНД) и подготовки к переходу на риск-ориентированную модель планирования определены ключевые, наиболее значимые риски в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания, которые по результатам расследования авиационных происшествий и катастроф могли привести или приводили к человеческим жертвам.
<a id="p100033"></a>Наиболее значимыми рисками в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания являются нарушения обязательных требований в части:
1. <a id="p100034"></a>Использование воздушного пространства представителями АОН без предоставления планов полетов в органы ОрВД, без уведомления органов ОрВД, при отсутствии аэронавигационного и метеорологического информирования.
2. <a id="p100035"></a>Запуск беспилотных воздушных судов внешними пилотами в запретных зонах, использование воздушного пространства беспилотными летательными аппаратами без предоставления плана полета и уведомления или разрешения на использование воздушного пространства.
3. <a id="p100036"></a>Строительство объектов в пределах границ приаэродромной территории без согласования с собственником аэродрома.
4. <a id="p100037"></a>Нарушение правил эшелонирования воздушных судов при использовании воздушного пространства.
5. <a id="p100038"></a>Использование воздушного пространства без уведомления или разрешения соответствующего центра Единой системы при разрешительном порядке использования воздушного пространства.
6. <a id="p100039"></a>Полеты воздушных судов АОН над населенными пунктами на малых высотах.
7. <a id="p100040"></a>Невыполнение пилотами воздушных судов команд органов обслуживания воздушного движения.
8. <a id="p100041"></a>Нарушение требований к первоначальной подготовке и повышению квалификации: диспетчерского, инженерно-технического состава служб ОрВД, инженерно-технического состава метеослужб и предприятий, предоставляющих аэронавигационную информацию.
9. <a id="p100042"></a>Нарушение требований к техническому состоянию оборудования на диспетчерских пунктах и центрах, метео- и радиолокационных станциях.
10. <a id="p100043"></a>Несоблюдение установленных временных и местных режимов полетов, а также кратковременных ограничений.
11. <a id="p100044"></a>Эксплуатация посадочных площадок без уведомления о начале деятельности на посадочной площадке.
12. <a id="p100045"></a>Применение изделий на основе лазеров в направлении осуществляющих посадку и полет воздушных судов (ослепление пилотов).
13. <a id="p100046"></a>Использование воздушного пространства аэростатами и дирижаблями в воздушном пространстве классов A и C без предоставления плана полета и разрешения на использование воздушного пространства.
14. <a id="p100047"></a>Несанкционированное занятие взлетно-посадочной полосы (ВПП) воздушными судами и автотранспортными средствами.
15. <a id="p100048"></a>Неполное предоставление метеоинформации.
16. <a id="p100049"></a>Несовершенство нормативной правовой базы в сфере картографии и расчета процедурных схем.
<a id="p100050"></a>По результатам проверки Российской Федерации, проведенной комиссией ИКАО в рамках Универсальной программы ИКАО по проведению проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов по направлению аэронавигационного обслуживания (ANS), ИКАО были даны рекомендации в части необходимости обеспечения Федеральной службы по надзору в сфере транспорта достаточным количеством персонала и подготовки государственных транспортных инспекторов.
<a id="p100051"></a>В соответствии с Планом корректирующих действий, утвержденным Минтрансом России и согласованным ИКАО, по направлению аэронавигационного обслуживания (ANS), основным приоритетом является обеспечение Ространснадзора достаточным количеством персонала и обеспечение соответствующей подготовки и повышения квалификации государственных транспортных инспекторов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (по направлениям деятельности: Правила аэронавигационного обслуживания, Производство полетов воздушных судов (PANS-OPS); Службы аэронавигационной информации (AIS); Аэронавигационные карты (CART); Связь, навигация и наблюдения (CNS); Авиационная метеорология (MET)).
<a id="p100052"></a>В целях повышения эффективности исполнения должностных обязанностей федеральными государственными транспортными инспекторами Ространснадзора и его территориальных органов при осуществлении мероприятий по контролю (надзору) необходимо предусмотреть ежегодное целевое выделение средств из федерального бюджета на прохождение подготовки по разработанным и утвержденным Программам с применением тренажерной подготовки.
<a id="p100053"></a>Основным направлением совершенствования контрольно-надзорной деятельности в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания на ближайший период будет развитие информационной системы автоматизированного рабочего места (АРМ) инспектора, применение чек-листов при выполнении проверок, профилактическая работа по разъяснению требований законодательства в сфере ИВП и АНО, дополнение нормативной базы по применению административной практики, совершенствование воздушного законодательства, подготовка инспекторского состава.
<a id="p100054"></a>В целях повышения эффективности федерального государственного надзора за соблюдением требований воздушного законодательства Российской Федерации в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания, Коллегия постановляет:
1. <a id="p100055"></a>Принять к сведению доклад заместителя руководителя Ространснадзора В.Б. Черток "О соблюдении требований воздушного законодательства Российской Федерации в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания".
2. <a id="p100056"></a>Заместителю руководителя Ространснадзора В.Б. Черток, начальнику Управления государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации В.В. Кононенко, начальнику Управления транспортной безопасности Р.В. Таланцеву, начальникам территориальных Управлений государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности, начальнику Межрегионального управления по СКФО:
<a id="p100057"></a>2.1 Обеспечить повышение эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности в области использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов гражданской авиации в рамках реализации ведомственного приоритетного проекта Ространснадзора "Совершенствование контрольной и надзорной деятельности в сфере транспорта в Российской Федерации".
<a id="p100058"></a>Срок - по срокам мероприятий.
<a id="p100059"></a>2.2 На постоянной основе осуществлять общую координацию работы территориальных управлений по формированию плана проверок на 2018 год в области использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания на основе риск-ориентированного подхода и с обязательным применением утвержденных проверочных листов (чек-листов).
<a id="p100060"></a>Срок - в течение года.
<a id="p100061"></a>2.3 Продолжить работу по выполнению рекомендаций (корректирующих мероприятий) по результатам проверки комиссией ИКАО эффективности государственного контроля и надзора за обеспечением безопасности полетов в Российской Федерации, в части использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания.
<a id="p100062"></a>Срок - согласно Плану мероприятий, утвержденному Минтрансом России и согласованному с ИКАО.
<a id="p100063"></a>2.4 Во исполнение рекомендаций ИКАО подготовить обоснованные предложения по увеличению штатной численности федеральных государственных инспекторов по направлению надзора за соблюдением требований безопасности полетов в области использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания полетов.
<a id="p100064"></a>Срок - октябрь 2017 года.

#### <a id="p100065"></a>2.5 Подготовить и направить предложения в Министерство транспорта Российской Федерации:

<a id="p100066"></a>по приведению российского законодательства к международным договорам и стандартам ИКАО, в части применения технологии "рамповых проверок" воздушных судов;
<a id="p100067"></a>по изменению воздушного законодательства, в части обязательного оснащения воздушных судов авиации общего назначения системами определения местоположения в полете;
<a id="p100068"></a>по дополнению воздушного законодательства Российской Федерации нормами, регулирующими применение беспилотных летательных аппаратов и беспилотных авиационных систем, и ответственности за их нарушение;
<a id="p100069"></a>по оснащению Госавианадзора патрульными воздушными судами (вертолетами) для осуществления контроля и надзора за безопасностью полетов воздушных судов авиации общего назначения и применения мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера;
<a id="p100070"></a>по организации взаимодействия с ассоциациями (объединениями), деятельность которых связана с использованием беспилотных авиационных систем.
<a id="p100071"></a>Срок - 4 квартал 2017 года.
<a id="p100072"></a>2.6 Особое внимание при проведении плановых и внеплановых проверок обращать на качество и фактическое исполнение принятых Систем управления безопасностью полетов в каждом авиапредприятии, Систем менеджмента качества.
<a id="p100073"></a>Срок - постоянно.
<a id="p100074"></a>2.7 Продолжить систематическую профессиональную подготовку государственных инспекторов по разработанным и утвержденным программам.
<a id="p100075"></a>Срок - в течение года.
3. <a id="p100076"></a>Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В.Б. Черток.

<div align="right">

<a id="p100077"></a>Председатель коллегии,<br>
Руководитель Федеральной<br>
службы по надзору<br>
в сфере транспорта<br>
**В.Ф.БАСАРГИН**

</div>




<a id="p100078"></a>

---