Постановление Коллегии Ространснадзора от 23.06.2017 № 2
Актуально на 03.11.2026.
Как цитировать: Постановление Коллегии Ространснадзора от 23.06.2017 N 2. 2. 23.06.2017. https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2-2017-2
«О соблюдении требований воздушного законодательства Российской Федерации в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания»
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОЛЛЕГИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 июня 2017 г. № 2
О СОБЛЮДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ ВОЗДУШНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЗДУШНОГО ПРОСТРАНСТВА И АЭРОНАВИГАЦИОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
Заслушав и обсудив доклад заместителя руководителя Ространснадзора В.Б. Черток «О соблюдении требований воздушного законодательства Российской Федерации в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания» и выступления участников заседания, Коллегия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта отмечает.
Основные усилия Управления государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации, Управления транспортной безопасности и территориальных органов УГАН НОТБ и МТУ СКФО Ространснадзора направлены на обеспечение безопасности полетов в транспортном комплексе, достижение ключевых целей и задач, заявленных в публичной Декларации Ространснадзора, на повышение эффективности государственного надзора, оптимизацию организационно-штатной структуры, открытость в работе и снижение контрольно-надзорной нагрузки на законопослушные субъекты авиационного бизнеса.
С 2016 года надзор в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания осуществляется на основе приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности».
Реализация государственной приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» в период с 2017 по 2025 год будет осуществляться Ространснадзором в соответствии с утвержденным 21 февраля 2017 года паспортом ведомственного приоритетного проекта Службы «Совершенствование контрольной и надзорной деятельности в сфере транспорта в Российской Федерации».
Выполнение мероприятий проводится в соответствии с утвержденным в Службе Сводным планом приоритетного проекта, согласованным с Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации, Минтрансом России, Минэкономразвития России, Минтрудом России, Минкомсвязи России и Минюстом России.
Идет активное плановое ежеквартальное проведение центральным аппаратом и территориальными управлениями Ространснадзора публичных обсуждений результатов правоприменительной практики в области надзора за обеспечением безопасности полетов.
Продолжается работа по переходу на риск-ориентированную модель надзорной деятельности, которая предполагает дифференцированный подход к планированию и проведению проверочных мероприятий в зависимости от степени риска причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Риск-ориентированный подход позволит повысить эффективность расходования ресурсов на функционирование территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта путем сосредоточения усилий инспекторского состава государственного надзора на наиболее значимых направлениях.
Одно из таких направлений — аэронавигационное обслуживание, предоставляемое на всех этапах полета воздушного судна: обслуживание пользователей воздушного пространства, включающее организацию и обслуживание воздушного движения, радиотехническое обеспечение полетов и авиационную электросвязь, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, авиационный поиск и спасание.
С 2012 по 2016 год центральным аппаратом Госавианадзора и его территориальными управлениями проведено более 200 плановых и 120 внеплановых проверок организаций, осуществляющих деятельность в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания.
В ходе проведенных контрольно-надзорных мероприятий выявлено свыше 1 350 нарушений воздушного законодательства в разрешенной области деятельности.
В сфере предоставления метеорологической информации Ространснадзором в 2012 — 2016 годах было проведено 42 проверки, выявлено 99 нарушений. В 2016 году транспортными инспекторами Управления транспортной безопасности и территориальных Управлений государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Ространснадзора были проведены 74 проверки соблюдения юридическими лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, нормами и правилами в сфере авиационно-космического поиска и спасания, в том числе 59 плановых и 15 внеплановых проверок.
В ходе проведенных проверок юридических лиц осуществлен контроль (надзор) за готовностью к действиям при авиационных происшествиях 3 региональных координационных центров поиска и спасания, 33 региональных поисково-спасательных баз, 59 служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов в аэропортах, поисково-спасательных воздушных судов.
В ходе проверок было выявлено 444 нарушения обязательных требований в сфере авиационно-космического поиска и спасания, вынесено 72 инспекторских предписания об устранении нарушений.
Наиболее характерными нарушениями являются:
невыполнение требований приказа Минтранса России от 03.06.2014 № 148 по оснащенности региональных поисково-спасательных баз специальной техникой, аварийно-спасательным имуществом и снаряжением;
невыполнение требований пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», в части запрета допуска к непосредственному исполнению обязанностей сотрудников аварийно-спасательных и поисково-спасательных служб не аттестованных на статус спасателя.
Проверки предприятий, предоставляющих пользователям аэронавигационные данные и аэронавигационную информацию показали, что поставщики исходных аэронавигационных данных и аэронавигационной информации, для последующего опубликования в АИП России, не в полной мере выполняют требования Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31.10.2014 № 305 «Об утверждении Порядка разработки и правил предоставления аэронавигационной информации», особенно в части соответствия установленным форматам аэронавигационных данных и своевременного представления изменений для опубликования.
В соответствии с требованием приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 04.02.2011 № 34 в Российской Федерации с 2012 года ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» учтено около 1 200 нарушений порядка использования воздушного пространства воздушными судами, дельталетами, парапланами, воздушными шарами.
В части реагирования на нарушения, совершаемые иностранными пользователями воздушного пространства в Ространснадзоре накоплен положительный опыт взаимодействия с Министерством иностранных дел Российской Федерации, в части информирования Посольств иностранных государств о фактах авиационных событий в воздушном пространстве Российской Федерации с воздушными судами иностранных эксплуатантов с целью доведения данной информации до сведения авиационных властей иностранных государств для проведения расследования, принятия необходимых профилактических мер и получения отчета о результатах расследования.
Конструктивное взаимодействие, в части истребования персональных данных иностранных пилотов через МИД РФ, позволяет привлекать к административной ответственности командиров воздушных судов иностранных эксплуатантов.
Остается высоким количество нарушений правил и порядка использования воздушного пространства владельцами и пилотами незарегистрированных воздушных судов, воздушных судов авиации общего назначения (АОН), индивидуальными предпринимателями, частными владельцами воздушных судов, внешними пилотами, управляющими беспилотными воздушными судами (БВС).
Продолжается ежегодный значительный рост авиационных происшествий с воздушными судами авиации общего назначения. Принимаемые меры законодательного регулирования и надзора за безопасностью полетов АОН фактически неэффективны.
Недостаточная техническая оснащенность государственных инспекторов Ространснадзора и отсутствие средств контроля местоположения воздушных судов АОН, не позволяют реально осуществлять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера с учетом труднодоступности мест их базирования и наличия более 1 000 только зарегистрированных площадок.
С 2016 года произошло резкое увеличение количества нарушений, совершенных внешними пилотами, управляющими БВС.
Так, если в 2012 году не было зафиксировано нарушений порядка использования воздушного пространства внешними пилотами БВС, то в период с 2013 по 2015 год зафиксировано 20 нарушений, в 2016 году — 26, а за полгода 2017 года уже зафиксировано 24 нарушения.
За нарушения установленных требований по безопасности полетов Ространснадзором в соответствии с требованиями статьи 11.4 ч. 1 и ч. 2 КоАП РФ за период 2012 — 2016 годов было выписано свыше 1 600 постановлений о привлечении к административной ответственности должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, юридических лиц на общую сумму свыше 81 млн. рублей.
Специалистами Ространснадзора в рамках реформирования контрольно-надзорной деятельности (КНД) и подготовки к переходу на риск-ориентированную модель планирования определены ключевые, наиболее значимые риски в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания, которые по результатам расследования авиационных происшествий и катастроф могли привести или приводили к человеческим жертвам.
Наиболее значимыми рисками в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания являются нарушения обязательных требований в части:
1. Использование воздушного пространства представителями АОН без предоставления планов полетов в органы ОрВД, без уведомления органов ОрВД, при отсутствии аэронавигационного и метеорологического информирования.
2. Запуск беспилотных воздушных судов внешними пилотами в запретных зонах, использование воздушного пространства беспилотными летательными аппаратами без предоставления плана полета и уведомления или разрешения на использование воздушного пространства.
3. Строительство объектов в пределах границ приаэродромной территории без согласования с собственником аэродрома.
4. Нарушение правил эшелонирования воздушных судов при использовании воздушного пространства.
5. Использование воздушного пространства без уведомления или разрешения соответствующего центра Единой системы при разрешительном порядке использования воздушного пространства.
6. Полеты воздушных судов АОН над населенными пунктами на малых высотах.
7. Невыполнение пилотами воздушных судов команд органов обслуживания воздушного движения.
8. Нарушение требований к первоначальной подготовке и повышению квалификации: диспетчерского, инженерно-технического состава служб ОрВД, инженерно-технического состава метеослужб и предприятий, предоставляющих аэронавигационную информацию.
9. Нарушение требований к техническому состоянию оборудования на диспетчерских пунктах и центрах, метео- и радиолокационных станциях.
10. Несоблюдение установленных временных и местных режимов полетов, а также кратковременных ограничений.
11. Эксплуатация посадочных площадок без уведомления о начале деятельности на посадочной площадке.
12. Применение изделий на основе лазеров в направлении осуществляющих посадку и полет воздушных судов (ослепление пилотов).
13. Использование воздушного пространства аэростатами и дирижаблями в воздушном пространстве классов A и C без предоставления плана полета и разрешения на использование воздушного пространства.
14. Несанкционированное занятие взлетно-посадочной полосы (ВПП) воздушными судами и автотранспортными средствами.
15. Неполное предоставление метеоинформации.
16. Несовершенство нормативной правовой базы в сфере картографии и расчета процедурных схем.
По результатам проверки Российской Федерации, проведенной комиссией ИКАО в рамках Универсальной программы ИКАО по проведению проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов по направлению аэронавигационного обслуживания (ANS), ИКАО были даны рекомендации в части необходимости обеспечения Федеральной службы по надзору в сфере транспорта достаточным количеством персонала и подготовки государственных транспортных инспекторов.
В соответствии с Планом корректирующих действий, утвержденным Минтрансом России и согласованным ИКАО, по направлению аэронавигационного обслуживания (ANS), основным приоритетом является обеспечение Ространснадзора достаточным количеством персонала и обеспечение соответствующей подготовки и повышения квалификации государственных транспортных инспекторов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (по направлениям деятельности: Правила аэронавигационного обслуживания, Производство полетов воздушных судов (PANS-OPS); Службы аэронавигационной информации (AIS); Аэронавигационные карты (CART); Связь, навигация и наблюдения (CNS); Авиационная метеорология (MET)).
В целях повышения эффективности исполнения должностных обязанностей федеральными государственными транспортными инспекторами Ространснадзора и его территориальных органов при осуществлении мероприятий по контролю (надзору) необходимо предусмотреть ежегодное целевое выделение средств из федерального бюджета на прохождение подготовки по разработанным и утвержденным Программам с применением тренажерной подготовки.
Основным направлением совершенствования контрольно-надзорной деятельности в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания на ближайший период будет развитие информационной системы автоматизированного рабочего места (АРМ) инспектора, применение чек-листов при выполнении проверок, профилактическая работа по разъяснению требований законодательства в сфере ИВП и АНО, дополнение нормативной базы по применению административной практики, совершенствование воздушного законодательства, подготовка инспекторского состава.
В целях повышения эффективности федерального государственного надзора за соблюдением требований воздушного законодательства Российской Федерации в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания, Коллегия постановляет:
1. Принять к сведению доклад заместителя руководителя Ространснадзора В.Б. Черток «О соблюдении требований воздушного законодательства Российской Федерации в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания».
2. Заместителю руководителя Ространснадзора В.Б. Черток, начальнику Управления государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации В.В. Кононенко, начальнику Управления транспортной безопасности Р.В. Таланцеву, начальникам территориальных Управлений государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности, начальнику Межрегионального управления по СКФО:
2.1 Обеспечить повышение эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности в области использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов гражданской авиации в рамках реализации ведомственного приоритетного проекта Ространснадзора «Совершенствование контрольной и надзорной деятельности в сфере транспорта в Российской Федерации».
2.2 На постоянной основе осуществлять общую координацию работы территориальных управлений по формированию плана проверок на 2018 год в области использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания на основе риск-ориентированного подхода и с обязательным применением утвержденных проверочных листов (чек-листов).
2.3 Продолжить работу по выполнению рекомендаций (корректирующих мероприятий) по результатам проверки комиссией ИКАО эффективности государственного контроля и надзора за обеспечением безопасности полетов в Российской Федерации, в части использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания.
Срок — согласно Плану мероприятий, утвержденному Минтрансом России и согласованному с ИКАО.
2.4 Во исполнение рекомендаций ИКАО подготовить обоснованные предложения по увеличению штатной численности федеральных государственных инспекторов по направлению надзора за соблюдением требований безопасности полетов в области использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания полетов.
2.5 Подготовить и направить предложения в Министерство транспорта Российской Федерации:
по приведению российского законодательства к международным договорам и стандартам ИКАО, в части применения технологии «рамповых проверок» воздушных судов;
по изменению воздушного законодательства, в части обязательного оснащения воздушных судов авиации общего назначения системами определения местоположения в полете;
по дополнению воздушного законодательства Российской Федерации нормами, регулирующими применение беспилотных летательных аппаратов и беспилотных авиационных систем, и ответственности за их нарушение;
по оснащению Госавианадзора патрульными воздушными судами (вертолетами) для осуществления контроля и надзора за безопасностью полетов воздушных судов авиации общего назначения и применения мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера;
по организации взаимодействия с ассоциациями (объединениями), деятельность которых связана с использованием беспилотных авиационных систем.
2.6 Особое внимание при проведении плановых и внеплановых проверок обращать на качество и фактическое исполнение принятых Систем управления безопасностью полетов в каждом авиапредприятии, Систем менеджмента качества.
2.7 Продолжить систематическую профессиональную подготовку государственных инспекторов по разработанным и утвержденным программам.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В.Б. Черток.