---
title: "Постановление Коллегии Ространснадзора от 05.06.2007 N 2"
number: "2"
issued_on: 2007-06-05
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2-2007-4"
---

## Постановление Коллегии Ространснадзора от 05.06.2007 N 2

# Постановление Коллегии Ространснадзора от 05.06.2007 N 2

"О состоянии безопасности полетов в гражданской авиации России и мерах по совершенствованию деятельности Ространснадзора по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере гражданской авиации"


**МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

**КОЛЛЕГИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА**

**ПОСТАНОВЛЕНИЕ**
от 5 июня 2007 г. N 2

**О СОСТОЯНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ В ГРАЖДАНСКОЙ**
**АВИАЦИИ РОССИИ И МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ**
**РОСТРАНСНАДЗОРА ПО КОНТРОЛЮ И НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ**
**ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ**

Заслушав доклад начальника Управления инспекции по безопасности полетов, расследования и профилактики авиационных событий В.И. Бугая "О состоянии безопасности полетов в гражданской авиации России и мерах по совершенствованию деятельности Ространснадзора по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере гражданской авиации" и выступления участников заседания, коллегия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта отмечает:
Авиационные события, происшедшие в 2006 году и первой половине 2007 года, свидетельствуют о том, что ситуация с обеспечением безопасности полетов в гражданской авиации остается достаточно сложной.
В течение 5 месяцев 2007 года с воздушными судами коммерческой гражданской авиации Российской Федерации произошло 4 авиационных происшествия, в том числе 2 катастрофы. За аналогичный период 2006 года произошло 2 авиационных происшествия.
С воздушными судами авиации общего назначения (АОН) Российской Федерации произошло 2 авиационных происшествия - катастрофы, в которых погибло 3 человека. За аналогичный период 2006 года с воздушными судами АОН - 1 авиационное происшествие (катастрофа).
Несмотря на осуществление строгих надзорных мер со стороны Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, одной из ключевых проблем в гражданской авиации являются нарушения установленных правил авиационным персоналом.
Основное число авиационных происшествий - 76% от общего числа - было обусловлено недостатками в работе авиационного персонала. Ошибки летного состава при выполнении полетов являются причиной около 58% авиационных происшествий. Это происходит на фоне значительно сокращения численности летного состава (1991 год - 30 тыс. человек, 2007 - 12,5 тыс. человек).
В условиях неуклонного роста спроса на авиационные перевозки имеются серьезные проблемы в подготовке и поддержании навыков летного состава.
Пилоты-инструкторы летных училищ получают заработную плату в 10 - 20 раз меньше, чем в авиакомпаниях, что вызывает значительную текучесть кадров. Отсутствуют современные воздушные суда для обучения. Для большинства эксплуатируемых самолетов и вертолетов не созданы тренажеры, позволяющие отрабатывать навыки по действиям в аварийных ситуациях.
Низкий уровень пенсионного обеспечения стимулирует летный состав, несмотря на возраст и имеющиеся заболевания, к продолжению летной работы. Высокая стоимость подготовки высококлассного пилота вынуждает руководство авиакомпаний игнорировать проблему реального здоровья летчиков.
В целях совершенствования контроля и надзора за соблюдением законодательства в области обеспечения безопасности полетов издан ряд приказов и распоряжений, что вызвало существенное увеличение числа инспекторских проверок воздушных судов на перроне, качественное улучшение работы полевых инспекторов.
В функции уполномоченных органов в области гражданской авиации не входят вопросы совершенствования организации летной работы, подготовки летного состава, а также обобщения и передачи опыта эксплуатации воздушных судов. Как следствие, не осуществляется формирование единой государственной политики в вопросах эксплуатации самолетов и вертолетов.
Кроме того, полноценной реализации полномочий Ространснадзора по анализу и профилактике авиационных событий препятствует недостаточное обеспечение кадровыми и финансовыми ресурсами.
Проведенные в 2006 - 2007 годах проверки выявили также недостатки в работе территориальных управлений государственного авиационного надзора (УГАН) по надзору за соблюдением воздушного законодательства.
Формальный подход некоторых руководителей УГАН к выполнению возложенных на них функций снижает эффективность государственного надзора за безопасностью полетов, приводит к несвоевременному пресечению нарушений воздушного законодательства, снижает авторитет Ространснадзора и вырабатывает у нарушителей чувство безнаказанности и вседозволенности.
Указанные недостатки были отмечены и Генеральной прокуратурой Российской Федерации по результатам проверки Ространснадзора. При этом было указано, что отсутствие нормативных правовых актов, реализующих требования законодательства к объектам контроля, а также полномочия государственных инспекторов снижает эффективность работы по предупреждению авиационных происшествий.
Нормативные правовые акты, направленные на реализацию Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 114-ФЗ "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации", не изданы, что замедляет переход деятельности, связанной с выполнением авиационных работ и полетов авиации общего назначения, в рамки закона. При этом, по данным Ространснадзора и МВД России, эксплуатируется более 2500 незарегистрированных воздушных судов АОН. К ним можно добавить еще порядка 700 воздушных судов, незаконно зарегистрированных в РОСТО.
В целях повышения эффективности работы Ространснадзора и его территориальных управлений по предотвращению авиационных событий при эксплуатации авиационной техники коллегия постановляет:
1. Подготовить обращение в Правительство Российской Федерации по следующим вопросам, касающимся совершенствования подготовки летного состава:
- создание летно-методических центров подготовки и переподготовки летного состава на современные российские и иностранные воздушные суда, включая подготовку летного состава к действиям в нештатных ситуациях;
- выделение дополнительных финансовых средств для увеличения оплаты труда инструкторов летных училищ до средней в отрасли, поддержание летной годности воздушных судов училищ гражданской авиации и обновления их материально-технической базы, включая закупку учебных воздушных судов и комплексных тренажеров;
- создание условий для увеличения численности летного состава гражданской авиации за счет использования возможностей подготовки пилотов в авиационных учебных центрах авиации общего назначения, РОСТО/ДОСААФ и других общественных организациях; подготовки пилотов из числа выпускников высших технических учебных заведений на базе дополнительного профессионального образования;
- стимулирование закупок авиационных тренажеров зарубежных воздушных судов путем отмены таможенных пошлин;
- введение обязательной нормы, предусматривающей при создании новых типов воздушных судов производство соответствующих авиационных тренажеров, программ подготовки и комплектов учебно-методических пособий.
2. Утвердить План мероприятий Ространснадзора по обеспечению полетов в гражданской авиации Российской Федерации (приложение - не приводится).
3. Принять к сведению представленные проекты изменений и дополнений в Правила расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. N 609, и разработке Федеральных авиационных правил "Квалификационные требования к специалистам экипажей гражданских воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (диспетчерам)".
4. Рекомендовать Минтрансу России с участием Ространснадзора принять необходимые меры:
- по реализации положений Федерального закона "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации" от 18.07.2006 N 114-ФЗ;
- по изданию федеральных авиационных правил, гармонизированных с европейским авиационным законодательством.
5. Территориальным управлениям государственного авиационного надзора Ространснадзора во взаимодействии с правоохранительными органами организовать и провести проверки законности выполнения авиационных работ и полетов авиации общего назначения, в том числе и на незарегистрированных (незаконно зарегистрированных) воздушных судах.
6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Г.К. Курзенкова.

Председатель коллегии,
Руководитель Федеральной службы
по надзору в сфере транспорта
**Г.К.КУРЗЕНКОВ**



---