Постановление Коллегии Ространснадзора от 05.06.2007 № 2

«О состоянии безопасности полетов в гражданской авиации России и мерах по совершенствованию деятельности Ространснадзора по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере гражданской авиации»

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОЛЛЕГИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 5 июня 2007 г. № 2

О СОСТОЯНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ В ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ РОССИИ И МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО КОНТРОЛЮ И НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ

Заслушав доклад начальника Управления инспекции по безопасности полетов, расследования и профилактики авиационных событий В.И. Бугая «О состоянии безопасности полетов в гражданской авиации России и мерах по совершенствованию деятельности Ространснадзора по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере гражданской авиации» и выступления участников заседания, коллегия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта отмечает: Авиационные события, происшедшие в 2006 году и первой половине 2007 года, свидетельствуют о том, что ситуация с обеспечением безопасности полетов в гражданской авиации остается достаточно сложной. В течение 5 месяцев 2007 года с воздушными судами коммерческой гражданской авиации Российской Федерации произошло 4 авиационных происшествия, в том числе 2 катастрофы. За аналогичный период 2006 года произошло 2 авиационных происшествия. С воздушными судами авиации общего назначения (АОН) Российской Федерации произошло 2 авиационных происшествия — катастрофы, в которых погибло 3 человека. За аналогичный период 2006 года с воздушными судами АОН — 1 авиационное происшествие (катастрофа). Несмотря на осуществление строгих надзорных мер со стороны Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, одной из ключевых проблем в гражданской авиации являются нарушения установленных правил авиационным персоналом. Основное число авиационных происшествий — 76% от общего числа — было обусловлено недостатками в работе авиационного персонала. Ошибки летного состава при выполнении полетов являются причиной около 58% авиационных происшествий. Это происходит на фоне значительно сокращения численности летного состава (1991 год — 30 тыс. человек, 2007 — 12,5 тыс. человек). В условиях неуклонного роста спроса на авиационные перевозки имеются серьезные проблемы в подготовке и поддержании навыков летного состава. Пилоты-инструкторы летных училищ получают заработную плату в 10 — 20 раз меньше, чем в авиакомпаниях, что вызывает значительную текучесть кадров. Отсутствуют современные воздушные суда для обучения. Для большинства эксплуатируемых самолетов и вертолетов не созданы тренажеры, позволяющие отрабатывать навыки по действиям в аварийных ситуациях. Низкий уровень пенсионного обеспечения стимулирует летный состав, несмотря на возраст и имеющиеся заболевания, к продолжению летной работы. Высокая стоимость подготовки высококлассного пилота вынуждает руководство авиакомпаний игнорировать проблему реального здоровья летчиков. В целях совершенствования контроля и надзора за соблюдением законодательства в области обеспечения безопасности полетов издан ряд приказов и распоряжений, что вызвало существенное увеличение числа инспекторских проверок воздушных судов на перроне, качественное улучшение работы полевых инспекторов. В функции уполномоченных органов в области гражданской авиации не входят вопросы совершенствования организации летной работы, подготовки летного состава, а также обобщения и передачи опыта эксплуатации воздушных судов. Как следствие, не осуществляется формирование единой государственной политики в вопросах эксплуатации самолетов и вертолетов. Кроме того, полноценной реализации полномочий Ространснадзора по анализу и профилактике авиационных событий препятствует недостаточное обеспечение кадровыми и финансовыми ресурсами. Проведенные в 2006 — 2007 годах проверки выявили также недостатки в работе территориальных управлений государственного авиационного надзора (УГАН) по надзору за соблюдением воздушного законодательства. Формальный подход некоторых руководителей УГАН к выполнению возложенных на них функций снижает эффективность государственного надзора за безопасностью полетов, приводит к несвоевременному пресечению нарушений воздушного законодательства, снижает авторитет Ространснадзора и вырабатывает у нарушителей чувство безнаказанности и вседозволенности. Указанные недостатки были отмечены и Генеральной прокуратурой Российской Федерации по результатам проверки Ространснадзора. При этом было указано, что отсутствие нормативных правовых актов, реализующих требования законодательства к объектам контроля, а также полномочия государственных инспекторов снижает эффективность работы по предупреждению авиационных происшествий. Нормативные правовые акты, направленные на реализацию Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 114-ФЗ «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации», не изданы, что замедляет переход деятельности, связанной с выполнением авиационных работ и полетов авиации общего назначения, в рамки закона. При этом, по данным Ространснадзора и МВД России, эксплуатируется более 2500 незарегистрированных воздушных судов АОН. К ним можно добавить еще порядка 700 воздушных судов, незаконно зарегистрированных в РОСТО. В целях повышения эффективности работы Ространснадзора и его территориальных управлений по предотвращению авиационных событий при эксплуатации авиационной техники коллегия постановляет:

1. Подготовить обращение в Правительство Российской Федерации по следующим вопросам, касающимся совершенствования подготовки летного состава:

• создание летно-методических центров подготовки и переподготовки летного состава на современные российские и иностранные воздушные суда, включая подготовку летного состава к действиям в нештатных ситуациях;
• выделение дополнительных финансовых средств для увеличения оплаты труда инструкторов летных училищ до средней в отрасли, поддержание летной годности воздушных судов училищ гражданской авиации и обновления их материально-технической базы, включая закупку учебных воздушных судов и комплексных тренажеров;
• создание условий для увеличения численности летного состава гражданской авиации за счет использования возможностей подготовки пилотов в авиационных учебных центрах авиации общего назначения, РОСТО/ДОСААФ и других общественных организациях; подготовки пилотов из числа выпускников высших технических учебных заведений на базе дополнительного профессионального образования;
• стимулирование закупок авиационных тренажеров зарубежных воздушных судов путем отмены таможенных пошлин;
• введение обязательной нормы, предусматривающей при создании новых типов воздушных судов производство соответствующих авиационных тренажеров, программ подготовки и комплектов учебно-методических пособий.

2. Утвердить План мероприятий Ространснадзора по обеспечению полетов в гражданской авиации Российской Федерации (приложение — не приводится).

3. Принять к сведению представленные проекты изменений и дополнений в Правила расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. № 609, и разработке Федеральных авиационных правил «Квалификационные требования к специалистам экипажей гражданских воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (диспетчерам)».

4. Рекомендовать Минтрансу России с участием Ространснадзора принять необходимые меры:

• по реализации положений Федерального закона «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации» от 18.07.2006 № 114-ФЗ;
• по изданию федеральных авиационных правил, гармонизированных с европейским авиационным законодательством.

5. Территориальным управлениям государственного авиационного надзора Ространснадзора во взаимодействии с правоохранительными органами организовать и провести проверки законности выполнения авиационных работ и полетов авиации общего назначения, в том числе и на незарегистрированных (незаконно зарегистрированных) воздушных судах.

6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Г.К. Курзенкова.

Председатель коллегии, Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Г. К. Курзенков

---