Статья 1. Основные понятияПостановление № 2 совместного заседания членов Совета Межпарламентской Ассамблеи государств СНГ — членов Организации Договора о коллективной безопасности и Комитета секретарей советов безопасности государств-членов ОДКБ о проекте Рекомендаций по унификации и гармонизации законодательства государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в сфере борьбы с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Приложение

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УНИФИКАЦИИ И ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ, НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

I. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УНИФИКАЦИИ И ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

Борьба с незаконным оборотом наркотиков как важнейшей межгосударственной и внутренней криминогенной проблемой в государствах-членах Организации Договора о коллективной безопасности строится на соответствующей правовой базе, фундамент которой составляют конституции и национальные законы.

Основываясь на национальных конституциях и международно-правовых актах (прежде всего Конвенциях 1961, 1971 и 1988 гг.) государства-члены ОДКБ пошли по пути разработки собственных национальных законов по противодействию незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими.

На основе национальных законов строится вся система контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в государствах-членах Организации Договора о коллективной безопасности.

Во всех государствах-членах ОДКБ такие законы уже приняты. Это Закон Республики Армения «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 29 декабря 2002 г.; Закон Республики Беларусь «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах» от 22 мая 2002 г. № 102-3; Закон Республики Казахстан «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и противодействии наркомании и наркобизнесу» от 10 июля 1998 г. № 279-1; Закон Кыргызской Республики «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах» от 22 мая 1998 г. № 66; Федеральный закон Российской Федерации «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ; Закон Республики Таджикистан «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах» от 10 декабря 1999 г. № 873.

Однако ключевой проблемой в области законодательного контроля над наркотиками в государствах-членах ОДКБ оказывается путаница в терминах и основных моментах нормативно-правового регулирования оборота и противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Такая ситуация создает противоречия в правовых системах наших стран, мешающие эффективно бороться с наркопреступностью.

Одним из первых документов, принятых Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ в целях гармонизации законодательства, стал Рекомендательный законодательный акт «О противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» от 2 ноября 1996 г. Политическая важность этого документа состоит в том, что в нем предлагаются определения понятий и терминов, связанных с оборотом наркотиков. Установление и использование сходной терминологии и ее единообразное толкование на всем пространстве государств-участников СНГ имеют определяющее значение в правовом обеспечении совместной борьбы с незаконным оборотом наркотиков и в оценке ее эффективности.

Разработанный проект Рекомендаций учитывает положения Рекомендательного законодательного акта МПА, основывается на принципах и положениях Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г., Конвенции о психотропных веществах 1971 г., Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., Политической декларации, решениях, принятых двадцатой специальной сессией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в 1998 г., и состоит из предложенных к внесению в национальные законы поправок и изменений, направленных на унификацию и гармонизацию законодательства государств-членов ОДКБ.

Предложения по внесению поправок и изменений в Закон Республики Армения «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 29 декабря 2002 года

1. В соответствии с пунктом «o» статьи 1 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. и пунктом «j» статьи 1 Венской конвенции о психотропных веществах 1971 г. дополнить статью 3 национального Закона следующим понятием: «Изготовление наркотических средств и психотропных веществ — все процессы, за исключением производства, при помощи которых могут быть получены наркотические средства и психотропные вещества, в том числе рафинирование, а также превращение наркотических средств или психотропных веществ в другие наркотические средства или психотропные вещества».

2. В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Рекомендательного законодательного акта «О противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», принятого МПА СНГ 2 ноября 1996 г., включить в статью 3 Национального закона понятие «перевозка наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров» — любые умышленные действия по перемещению наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров независимо от способа транспортировки и места хранения незаконно перемещаемых средств или веществ.

Предложения по внесению поправок и изменений в Закон Республики Беларусь «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах» от 22 мая 2002 г. № 102-3

1. Включить в статью 1 понятие «аналоги наркотических средств и психотропных веществ» — запрещенные для оборота в стране вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в стране, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

2. Включить в статью 1 понятие «препарат» — смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в стране.

3. Изложить пункт 3 статьи 1 в следующей редакции: «Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (для целей настоящего Закона) — культивирование растений, изготовление, производство, переработка, приобретение, хранение, перевозка, пересылка, перемещение, реализация, использование, ввоз, вывоз, транзит, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, {разрешенные и находящиеся} <*> под контролем в соответствии с законодательством Республики Беларусь».

---

<*> Здесь и далее выделены изменения.

Примечание. В тексте документа вместо курсива использовано выделение фигурными скобками.

4. В соответствии с пунктом «o» статьи 1 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. и пунктом «j» статьи 1 Венской конвенции о психотропных веществах 1971 г. изложить пункт 5 статьи 1 Национального закона в следующей редакции: «Изготовление наркотических средств и психотропных веществ — все процессы, за исключением производства, при помощи которых могут быть получены наркотические средства и психотропные вещества, в том числе рафинирование, а также превращение наркотических средств или психотропных веществ в другие наркотические средства или психотропные вещества».

5. Включить в статью 1 понятие «распределение наркотических средств, психотропных веществ» — действия, в результате которых в соответствии с установленным порядком конкретные юридические лица получают в установленных для них размерах конкретные наркотические средства или психотропные вещества для осуществления оборота наркотических средств или психотропных веществ.

6. Включить в статью 1 понятие «незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ» — потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

7. Включить в статью 1 понятие «государственные квоты на наркотические средства и психотропные вещества (государственные квоты)» — квоты на наркотические средства и психотропные вещества, устанавливаемые правительством страны в соответствии с международными договорами на основании расчета потребности страны в наркотических средствах и психотропных веществах, в пределах которых осуществляется их оборот.

8. Включить в статью 9 следующее положение: «Деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может осуществлять юридическое лицо, в состав руководителей которого входит специалист, имеющий соответствующую профессиональную подготовку».

9. Дополнить статью 12 следующим положением: «При использовании растений, включенных в Перечень, в промышленных целях, за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, лицензия на указанный вид деятельности может быть выдана, если юридическое лицо докажет необходимость использования указанных растений и наличие условий для предотвращения возможности: хищения указанных растений и полученной из них готовой продукции или отходов, образующихся в процессе производства; изготовления наркотических средств и психотропных веществ из полученной продукции».

10. Пункт 4 статьи 12 изложить в следующей редакции: «Максимальное количество наркотических средств и психотропных веществ, которое может изготавливаться, производиться, перерабатываться и храниться юридическими лицами {(государственная квота)}, ежегодно устанавливается министерством здравоохранения».

11. Дополнить главу II статьей, вводящей запрет на оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ в стране.

12. Включить в главу II статью, регулирующую инвентаризацию наркотических средств, психотропных веществ и содержащую следующие пункты:

«Юридические лица — владельцы лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны ежемесячно проводить инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ, находящихся в распоряжении указанных лиц, и составлять баланс товарно-материальных ценностей.»

Информация о расхождениях в балансе или несоответствии данных баланса результатам проведенной инвентаризации в трехдневный срок после их обнаружения доводится до сведения уполномоченных органов».

13. Дополнить главу II статьей, регулирующей регистрацию операций с наркотическими средствами, психотропными веществами и состоящей из следующих положений:

«При осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются их количество и состояние, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается правительством страны».

14. Включить в главу III статью, предусматривающую ликвидацию юридического лица, осуществляющего финансовые операции в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ.

15. Включить в главу III статью, гарантирующую больным наркоманией оказание наркологической помощи, в которую входит обследование, консультирование, диагностика, лечение и медико-социальная реабилитация.

Предложения по внесению поправок и изменений в Закон Республики Казахстан «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и противодействии наркомании и наркобизнесу» от 10 июля 1998 г. № 279-1

1. Включить в статью 1 понятие «препарат» — смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в стране.

2. Включить в статью 1 понятие «производство наркотических средств, психотропных веществ» — действия, направленные на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений.

3. Включить в статью 1 понятие «изготовление наркотических средств и психотропных веществ» — все процессы, за исключением производства, при помощи которых могут быть получены наркотические средства и психотропные вещества, в том числе рафинирование, а также превращение наркотических средств или психотропных веществ в другие наркотические средства или психотропные вещества.

4. Включить в статью 1 понятие «переработка наркотических средств, психотропных веществ» — действия, в результате которых происходят рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств или психотропных веществ, а также получение на их основе веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами.

5. Включить в статью 1 понятие «распределение наркотических средств, психотропных веществ» — действия, в результате которых в соответствии с установленным порядком конкретные юридические лица получают в установленных для них размерах конкретные наркотические средства или психотропные вещества для осуществления оборота наркотических средств или психотропных веществ.

6. Изложить пункт 15 статьи 1 в следующей редакции: «Наркомания — заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества».

7. Дополнить статью 7 следующим положением: «Деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может осуществлять юридическое лицо, в состав руководителей которого входит специалист, имеющий соответствующую профессиональную подготовку».

8. Включить в пункт 1 статьи 2 следующее положение: «Внутренняя упаковка наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях, должна быть помечена двойной красной полосой».

9. Включить в главу II статью, предусматривающую обязанность юридических лиц — владельцев лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предоставлять отчет о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

10. Включить в главу II статью, регулирующую инвентаризацию наркотических средств, психотропных веществ и содержащую следующие пункты:

«Юридические лица — владельцы лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны ежемесячно проводить инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ, находящихся в распоряжении указанных лиц, и составлять баланс товарно-материальных ценностей.»

Информация о расхождениях в балансе или несоответствии данных баланса результатам проведенной инвентаризации в трехдневный срок после их обнаружения доводится до сведения уполномоченных органов».

11. Дополнить главу II статьей, регулирующей регистрацию операций с наркотическими средствами, психотропными веществами и состоящей из следующих положений:

«При осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются их количество и состояние, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается правительством страны».

Предложения по внесению поправок и изменений в Закон Кыргызской Республики «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах» от 22 мая 1998 г. № 66

1. Изложить пункт 17 статьи 1 в следующей редакции: «Препарат — смесь веществ в {любом физическом} состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, в отношении которых установлены меры контроля».

2. Изложить пункт 19 статьи 1 в следующей редакции: «Наркомания — заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества».

3. Дополнить главу II статьей, регулирующей регистрацию операций с наркотическими средствами, психотропными веществами и состоящей из следующих положений:

«При осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются их количество и состояние, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается правительством страны».

4. Дополнить статью 10 следующим положением: «Деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может осуществлять юридическое лицо, в состав руководителей которого входит специалист, имеющий соответствующую профессиональную подготовку».

5. Дополнить главу II статьей, вводящей запрет на оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ в стране.

6. Включить в главу IV статью, устанавливающую требования к упаковке и маркировке наркотических средств и психотропных веществ. Данная статья должна содержать следующие пункты:

«Внешняя и внутренняя упаковки и маркировка наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях, должны соответствовать требованиям законодательства страны о лекарственных средствах и настоящего Закона.»

Внешняя упаковка наркотических средств и психотропных веществ должна исключать возможность их извлечения без нарушения целостности указанной упаковки.

Внутренняя упаковка наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях, должна быть помечена двойной красной полосой.

В случаях несоответствия внешней и внутренней упаковок и маркировки наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях, требованиям настоящей статьи, наркотические средства и психотропные вещества уничтожаются в соответствии с законодательством страны».

7. Включить в главу V статью, устанавливающую запрет пропаганды и ограничение рекламы в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

8. Включить в главу V статью, предусматривающую ликвидацию юридического лица, осуществляющего финансовые операции в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ.

Предложения по внесению поправок и изменений в Федеральный закон Российской Федерации «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ

1. В соответствии с пунктом «o» статьи 1 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. и пунктом «j» статьи 1 Венской конвенции о психотропных веществах 1971 г. изложить пункт 9 статьи 1 Национального закона в следующей редакции: «Изготовление наркотических средств и психотропных веществ — все процессы, за исключением производства, при помощи которых могут быть получены наркотические средства и психотропные вещества, в том числе рафинирование, а также превращение наркотических средств или психотропных веществ в другие наркотические средства или психотропные вещества».

2. В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Рекомендательного законодательного акта «О противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», принятого МПА СНГ 2 ноября 1996 г., включить в статью 1 Национального закона понятие «перевозка наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров» — любые умышленные действия по перемещению наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров независимо от способа транспортировки и места хранения незаконно перемещаемых средств или веществ.

Предложения по внесению поправок и изменений в Закон Республики Таджикистан «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах» от 10 декабря 1999 г. № 873

1. Включить в статью 1 понятие «аналоги наркотических средств и психотропных веществ» — запрещенные для оборота в стране вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в стране, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

2. Включить в статью 1 понятие «препарат» — смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в стране.

3. Включить в статью 1 понятие «незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» — оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства страны.

4. Включить в главу I статью, раскрывающую суть государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту.

5. Включить в статью 7 следующее положение: «Деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может осуществлять юридическое лицо, в состав руководителей которого входит специалист, имеющий соответствующую профессиональную подготовку».

6. Дополнить главу II статьей, регулирующей регистрацию операций с наркотическими средствами, психотропными веществами и состоящей из следующих положений:

«При осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются их количество и состояние, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается правительством страны».

7. Включить в главу II статью, регулирующую инвентаризацию наркотических средств, психотропных веществ и содержащую следующие пункты:

«Юридические лица — владельцы лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны ежемесячно проводить инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ, находящихся в распоряжении указанных лиц, и составлять баланс товарно-материальных ценностей.»

Информация о расхождениях в балансе или несоответствии данных баланса результатам проведенной инвентаризации в трехдневный срок после их обнаружения доводится до сведения уполномоченных органов».

8. Включить в главу II статью, запрещающую пропаганду наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

9. Включить в главу IV статью, предусматривающую ликвидацию юридического лица, осуществляющего финансовые операции в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ.

10. Включить в главу IV статью, предусматривающую ликвидацию юридического лица в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ.

Предложения по внесению общих изменений во все законодательные акты государств-членов ОДКБ

1. Унифицировать перечни и соответствующие списки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в стране.

2. В соответствии со статьей 6 Рекомендательного законодательного акта «О противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров», принятого МПА СНГ 2 ноября 1996 г., дополнить соответствующие статьи законов государств-членов ОДКБ следующими пунктами:

«Порядок составления, изменения и дополнения списков наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю со стороны государства, устанавливается правительством государства.»

Списки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю на территории государства, должны быть опубликованы в соответствии с порядком, установленным законодательством для опубликования нормативно-правовых актов».

II. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УНИФИКАЦИИ И ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ

Для достижения наиболее существенных результатов в борьбе с международным терроризмом необходимо сосредоточить усилия законодательных органов государств-членов ОДКБ на формировании целостной, упорядоченной и унифицированной правовой базы как основы эффективного взаимодействия правоохранительных органов стран.

Унифицированное правовое регулирование является необходимым элементом общего процесса повышения эффективности борьбы с международным терроризмом.

К числу международных нормативно-правовых актов антитеррористической направленности, на которых должно основываться национальное законодательство, прежде всего относятся договоры, заключенные в рамках ООН и ее специализированных учреждений:

• Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1963 г.;
• Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, 1970 г.;
• Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г.;
• Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.;
• Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, 1979 г.;
• Конвенция о физической защите ядерного материала, 1980 г.;
• Протокол 1988 г. о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г.;
• Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г.;
• Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 г.;
• Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения, 1991 г.;
• Резолюция Совета Безопасности ООН № 51/210 о мерах по ликвидации международного терроризма, 1996 г.;
• Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, 1997 г.;
• Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, 1999 г.;
• Резолюция Совета Безопасности ООН № 1373 о борьбе с международным терроризмом от 28 сентября 2001 г.

Кроме того, существенным вкладом в формирование национальных правовых основ антитеррористической деятельности стала законодательная база государств-участников СНГ. Основными документами Содружества, в которых регулируются вопросы антитеррористической деятельности, являются:

• Устав СНГ, утвержденный Решением Совета глав государств СНГ от 22 января 1993 г.;
• Концепция охраны границ государств-участников СНГ от 26 мая 1995 г.;
• Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с преступностью от 25 ноября 1998 г.;
• Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г.;
• Решение Совета глав государств СНГ от 25 января 2000 г. «О противодействии международному терроризму в свете итогов Стамбульского саммита ОБСЕ»;
• Решение об Антитеррористическом центре государств-участников СНГ от 1 декабря 2000 г.

Национальное антитеррористическое законодательство государств-членов ОДКБ прежде всего складывается из законов о борьбе с терроризмом. Во всех государствах-членах ОДКБ такие законы приняты или принимаются. Это проект Закона Республики Армения «О борьбе с терроризмом» (прошел первое чтение); Закон Республики Беларусь «О борьбе с терроризмом» от 3 января 2002 г. № 77-3; Закон Республики Казахстан «О борьбе с терроризмом» от 13 июля 1999 г. № 416-1; Закон Кыргызской Республики «О борьбе с терроризмом» от 21 октября 1999 г. № 116; Федеральный закон Российской Федерации «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ; Закон Республики Таджикистан «О борьбе с терроризмом» от 16 ноября 1999 г. № 846.

Однако на сегодняшний день сохраняется проблема присутствия в национальных законах о борьбе с терроризмом разных подходов к нормативно-правовому регулированию антитеррористической деятельности. По мнению многих исследователей и политиков, одно из центральных мест в работе по унификации и гармонизации законодательства государств-членов ОДКБ должны занять разработка и закрепление в национальных актах общего определения терроризма и производных от него понятий. Установление и использование сходной терминологии и ее единообразное толкование на всем пространстве государств-членов ОДКБ имеют определяющее значение в правовом обеспечении совместной борьбы с международным терроризмом. Кроме того, стоит проблема унификации и многих других ключевых моментов правового регулирования антитеррористической деятельности.

Разработанный проект Рекомендаций основывается на принципах и положениях международных договоров, заключенных в рамках ООН, международных нормативно-правовых актов государств-участников СНГ, учитывает положения Модельного закона МПА СНГ «О борьбе с терроризмом» и состоит из предложенных к внесению в национальные законы о борьбе с терроризмом поправок и изменений, направленных на унификацию и гармонизацию законодательства государств-членов ОДКБ.

Предложения по внесению поправок и изменений в проект Закона Республики Армения «О борьбе с терроризмом» (прошел первое чтение)

При дальнейшей доработке проекта Закона «О борьбе с терроризмом» использовать положения новой редакции Модельного закона МПА СНГ «О борьбе с терроризмом».

Предложения по внесению поправок и изменений в Закон Республики Беларусь «О борьбе с терроризмом» от 3 января 2002 г. № 77-3

1. Включить в статью 3 определение «преступление террористического характера».

2. Изложить пункт 12 статьи 3 в следующей редакции: «Террористическая организация — преступная организация, созданная в целях осуществления террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма. {Организация признается террористической, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации}».

3. Включить в главу II статьи, определяющие выявление, предупреждение, пресечение террористической деятельности.

Предложения по внесению поправок и изменений в Закон Республики Казахстан «О борьбе с терроризмом» от 13 июля 1999 г. № 416-1

1. Включить в пункт 1 статьи 3 (Основные принципы и цели борьбы с терроризмом) следующие подпункты, раскрывающие принципы борьбы с терроризмом: минимальные уступки террористу; минимальная огласка технических приемов и тактики проведения контртеррористических операций, а также состава участников указанных операций.

2. Изложить пункт 3 статьи 1 в следующей редакции: «Международная террористическая деятельность — террористическая деятельность, осуществляемая террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или на территории другого государства в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами территорий этих государств».

3. Изложить пункт 4 статьи 1 в следующей редакции: «Террористическая акция — непосредственное совершение преступления террористического характера в форме взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодействующих ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения; захвата заложников, похищения людей; создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности; распространения угроз в любой форме и любыми средствами; иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий».

4. Изложить пункт 6 статьи 1 в следующей редакции: «Террористическая организация — организация, созданная в целях осуществления террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма. Организация признается террористической, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации».

5. Изложить пункт 10 статьи 1 в следующей редакции: «Контртеррористическая операция — специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции».

6. Включить в статью 1 понятие «террористическая группа» — группа лиц, объединившихся в целях осуществления террористической деятельности.

7. Включить в статью 1 понятие «борьба с терроризмом» — деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, минимизации последствий террористической деятельности.

8. Включить в статью 1 понятие «заложник» — физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в целях понуждения государства, организации или отдельных лиц совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения удерживаемого лица.

9. Включить в пункт 4 статьи 13 следующие положения:

«При ведении переговоров с террористами в качестве условия прекращения ими террористической акции не должны рассматриваться вопросы о выдаче террористам каких бы то ни было лиц, передаче им оружия и иных средств и предметов, применение которых может создать угрозу жизни и здоровью людей, а также вопрос о выполнении политических требований террористов.»

Ведение переговоров с террористами не может служить основанием или условием их освобождения от ответственности за совершенные деяния».

10. Включить в главу IV статью, регулирующую информирование общественности о террористической акции и состоящую из следующих пунктов:

«При проведении контртеррористической операции информирование общественности о террористической акции осуществляется в формах и объеме, определяемых руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией или представителем указанного штаба, ответственным за поддержание связи с общественностью.»

Не допускается распространение информации, раскрывающей специальные технические приемы и тактику проведения контртеррористической операции; способной затруднить проведение контртеррористической операции и создать угрозу жизни и здоровью людей, оказавшихся в зоне проведения контртеррористической операции или находящихся за пределами указанной зоны; служащей пропаганде или оправданию терроризма и экстремизма; о сотрудниках специальных подразделений, членах оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией при ее проведении, а также о лицах, оказывающих содействие в проведении указанной операции».

Предложения по внесению поправок и изменений в Закон Кыргызской Республики «О борьбе с терроризмом» от 21 октября 1999 г. № 116

1. Включить в Закон статью, определяющую основные принципы борьбы с терроризмом.

2. Включить в закон статью, раскрывающую следующие понятия: «террористическая деятельность», «международная террористическая деятельность», «террористическая акция», «преступления террористического характера», «террорист», «террористическая группа», «террористическая организация», «борьба с терроризмом», «контртеррористическая операция», «зона проведения контртеррористической операции», «заложник».

3. Включить в Закон статью, закрепляющую цели борьбы с терроризмом.

4. Включить в Закон статьи, раскрывающие основы проведения контртеррористических операций (управление, руководство контртеррористической операцией, силы и средства для проведения контртеррористической операции, правовой режим в зоне проведения контртеррористической операции, ведение переговоров с террористами, информирование общественности о террористической акции).

5. Включить в Закон статью, устанавливающую ответственность организации за террористическую деятельность.

Предложения по внесению поправок и изменений в Федеральный закон Российской Федерации «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ

Включить в главу II статьи, определяющие выявление, предупреждение, пресечение террористической деятельности.

Предложения по внесению поправок и изменений в Закон Республики Таджикистан «О борьбе с терроризмом» от 16 ноября 1999 г. № 846

Включить в раздел V статью, регулирующую ведение переговоров с террористами, состоящую из следующих пунктов:

«При проведении контртеррористической операции в целях сохранения жизни и здоровья людей, материальных ценностей, а также изучения возможности пресечения террористической акции без применения силы допускается ведение переговоров с террористами.»

К ведению переговоров с террористами допускаются только лица, специально уполномоченные на то руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

При ведении переговоров с террористами в качестве условия прекращения ими террористической акции не должны рассматриваться вопросы о выдаче террористам каких бы то ни было лиц, передаче им оружия и иных средств и предметов, применение которых может создать угрозу жизни и здоровью людей, а также вопрос о выполнении политических требований террористов.

Предложения по внесению общих изменений во все законодательные акты государств-членов ОДКБ

Приложение к Рекомендациям по унификации и гармонизации законодательства государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в сфере борьбы с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

ВЫПИСКА ИЗ МОДЕЛЬНОГО ЗАКОНА МПА СНГ «О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ» (НОВАЯ РЕДАКЦИЯ)

В настоящем Законе используются следующие основные понятия.

Терроризм — наиболее опасная форма политического экстремизма, связанная с шоковым воздействием на массовое сознание и сознание государственных и общественных деятелей и заключающаяся в применении насилия либо в угрозах его применения, посредством чего через устрашение физических лиц осуществляется управление их поведением в выгодном для террористов направлении и достигаются преследуемые террористами цели.

---