--- title: "<Постановление N 2 совместного заседания членов Совета Межпарламентской Ассамблеи государств СНГ - членов Организации Договора о коллективной безопасности и Комитета секретарей советов безопасности государств-членов ОДКБ о проекте Рекомендаций по унификации и гармонизации законодательства государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в сфере борьбы с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ>" number: "2" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2-12" --- ## <Постановление N 2 совместного заседания членов Совета Межпарламентской Ассамблеи государств СНГ - членов Организации Договора о коллективной безопасности и Комитета секретарей советов безопасности государств-членов ОДКБ о проекте Рекомендаций по унификации и гармонизации законодательства государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в сфере борьбы с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ> (Вместе с "Выпиской из Модельного закона МПА СНГ "О борьбе с терроризмом" (новая редакция)") (Принято в г. Санкт-Петербурге 16.04.2004) **МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ** **СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ** **КОМИТЕТ СЕКРЕТАРЕЙ СОВЕТОВ БЕЗОПАСНОСТИ** **ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 2** **СОВМЕСТНОГО ЗАСЕДАНИЯ ЧЛЕНОВ СОВЕТА** **МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ СНГ - ЧЛЕНОВ** **ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И КОМИТЕТА** **СЕКРЕТАРЕЙ СОВЕТОВ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ОДКБ** **О ПРОЕКТЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО УНИФИКАЦИИ И ГАРМОНИЗАЦИИ** **ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ОРГАНИЗАЦИИ** **ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ** **БОРЬБЫ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ,** **НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ** **СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ**
(Санкт-Петербург, 16 апреля 2004 года)
Члены Совета Межпарламентской Ассамблеи государств СНГ - членов Организации Договора о коллективной безопасности и Комитет секретарей советов безопасности государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности постановляют: 1. Согласиться с [Рекомендациями](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2-12/statya-1#p100011) по унификации и гармонизации законодательства государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в сфере борьбы с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. 2. Рекомендовать парламентам государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности инициировать процедуры внесения изменений в законодательные акты государств-членов ОДКБ согласно [Рекомендациям](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2-12/statya-1#p100011) по унификации и гармонизации законодательства государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в сфере борьбы с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Председатель
Совета Межпарламентской
Ассамблеи государств-участников
Содружества Независимых Государств
**С.М.МИРОНОВ** Председатель
Комитета секретарей советов
безопасности государств-членов
Организации Договора о
коллективной безопасности
**А.Н.АЗИМОВ**
## Статья 1. Основные понятия ## Приложение **РЕКОМЕНДАЦИИ** **ПО УНИФИКАЦИИ И ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА** **ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ** **БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ,** **НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ** **И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ** ### I. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УНИФИКАЦИИ И ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ Борьба с незаконным оборотом наркотиков как важнейшей межгосударственной и внутренней криминогенной проблемой в государствах-членах Организации Договора о коллективной безопасности строится на соответствующей правовой базе, фундамент которой составляют конституции и национальные законы. Основываясь на национальных конституциях и международно-правовых актах (прежде всего Конвенциях [1961,](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah-2/statya-1) [1971](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-psihotropnyh-veschestvah-2/statya-1) и [1988](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-o-oon-organizatsiya-obedinennyh-7/statya-1) гг.) государства-члены ОДКБ пошли по пути разработки собственных национальных законов по противодействию незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими. На основе национальных законов строится вся система контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в государствах-членах Организации Договора о коллективной безопасности. Во всех государствах-членах ОДКБ такие законы уже приняты. Это Закон Республики Армения "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 29 декабря 2002 г.; Закон Республики Беларусь "О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах" от 22 мая 2002 г. N 102-3; Закон Республики Казахстан "О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и противодействии наркомании и наркобизнесу" от 10 июля 1998 г. N 279-1; Закон Кыргызской Республики "О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах" от 22 мая 1998 г. N 66; Федеральный закон Российской Федерации "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ; Закон Республики Таджикистан "О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах" от 10 декабря 1999 г. N 873. Однако ключевой проблемой в области законодательного контроля над наркотиками в государствах-членах ОДКБ оказывается путаница в терминах и основных моментах нормативно-правового регулирования оборота и противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Такая ситуация создает противоречия в правовых системах наших стран, мешающие эффективно бороться с наркопреступностью. Одним из первых документов, принятых Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ в целях гармонизации законодательства, стал Рекомендательный законодательный акт "О противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" от 2 ноября 1996 г. Политическая важность этого документа состоит в том, что в нем предлагаются определения понятий и терминов, связанных с оборотом наркотиков. Установление и использование сходной терминологии и ее единообразное толкование на всем пространстве государств-участников СНГ имеют определяющее значение в правовом обеспечении совместной борьбы с незаконным оборотом наркотиков и в оценке ее эффективности. Разработанный проект Рекомендаций учитывает положения Рекомендательного законодательного акта МПА, основывается на принципах и положениях Единой [конвенции](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah-2/statya-1) о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г., [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-psihotropnyh-veschestvah-2/statya-1) о психотропных веществах 1971 г., [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-o-oon-organizatsiya-obedinennyh-7/statya-1) ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., Политической [декларации,](https://bukva.ai/docs/politicheskaya-deklaratsiya-po-narkotikam) решениях, принятых двадцатой специальной сессией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в 1998 г., и состоит из предложенных к внесению в национальные законы поправок и изменений, направленных на унификацию и гармонизацию законодательства государств-членов ОДКБ. #### Предложения по внесению поправок и изменений в Закон Республики Армения "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 29 декабря 2002 года 1. В соответствии с [пунктом "o"](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah-2/statya-1#p100030) статьи 1 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. и [пунктом "j"](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-psihotropnyh-veschestvah-2/statya-1#p100028) статьи 1 Венской конвенции о психотропных веществах 1971 г. дополнить статью 3 национального Закона следующим понятием: "Изготовление наркотических средств и психотропных веществ - все процессы, за исключением производства, при помощи которых могут быть получены наркотические средства и психотропные вещества, в том числе рафинирование, а также превращение наркотических средств или психотропных веществ в другие наркотические средства или психотропные вещества". 2. В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Рекомендательного законодательного акта "О противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", принятого МПА СНГ 2 ноября 1996 г., включить в статью 3 Национального закона понятие "перевозка наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров" - любые умышленные действия по перемещению наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров независимо от способа транспортировки и места хранения незаконно перемещаемых средств или веществ. #### Предложения по внесению поправок и изменений в Закон Республики Беларусь "О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах" от 22 мая 2002 г. N 102-3 1. Включить в статью 1 понятие "аналоги наркотических средств и психотропных веществ" - запрещенные для оборота в стране вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в стране, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят. 2. Включить в статью 1 понятие "препарат" - смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в стране. 3. Изложить пункт 3 статьи 1 в следующей редакции: "Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (для целей настоящего Закона) - культивирование растений, изготовление, производство, переработка, приобретение, хранение, перевозка, пересылка, перемещение, реализация, использование, ввоз, вывоз, транзит, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, {разрешенные и находящиеся} <*> под контролем в соответствии с законодательством Республики Беларусь". --- <*> Здесь и далее выделены изменения. *Примечание.* В тексте документа вместо курсива использовано выделение фигурными скобками. 4. В соответствии с [пунктом "o"](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah-2/statya-1#p100030) статьи 1 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. и [пунктом "j"](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-psihotropnyh-veschestvah-2/statya-1#p100028) статьи 1 Венской конвенции о психотропных веществах 1971 г. изложить пункт 5 статьи 1 Национального закона в следующей редакции: "Изготовление наркотических средств и психотропных веществ - все процессы, за исключением производства, при помощи которых могут быть получены наркотические средства и психотропные вещества, в том числе рафинирование, а также превращение наркотических средств или психотропных веществ в другие наркотические средства или психотропные вещества". 5. Включить в статью 1 понятие "распределение наркотических средств, психотропных веществ" - действия, в результате которых в соответствии с установленным порядком конкретные юридические лица получают в установленных для них размерах конкретные наркотические средства или психотропные вещества для осуществления оборота наркотических средств или психотропных веществ. 6. Включить в статью 1 понятие "незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ" - потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. 7. Включить в статью 1 понятие "государственные квоты на наркотические средства и психотропные вещества (государственные квоты)" - квоты на наркотические средства и психотропные вещества, устанавливаемые правительством страны в соответствии с международными договорами на основании расчета потребности страны в наркотических средствах и психотропных веществах, в пределах которых осуществляется их оборот. 8. Включить в статью 9 следующее положение: "Деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может осуществлять юридическое лицо, в состав руководителей которого входит специалист, имеющий соответствующую профессиональную подготовку". 9. Дополнить статью 12 следующим положением: "При использовании растений, включенных в Перечень, в промышленных целях, за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, лицензия на указанный вид деятельности может быть выдана, если юридическое лицо докажет необходимость использования указанных растений и наличие условий для предотвращения возможности: хищения указанных растений и полученной из них готовой продукции или отходов, образующихся в процессе производства; изготовления наркотических средств и психотропных веществ из полученной продукции". 10. Пункт 4 статьи 12 изложить в следующей редакции: "Максимальное количество наркотических средств и психотропных веществ, которое может изготавливаться, производиться, перерабатываться и храниться юридическими лицами {(государственная квота)}, ежегодно устанавливается министерством здравоохранения". 11. Дополнить главу II статьей, вводящей запрет на оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ в стране. 12. Включить в главу II статью, регулирующую инвентаризацию наркотических средств, психотропных веществ и содержащую следующие пункты: "Юридические лица - владельцы лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны ежемесячно проводить инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ, находящихся в распоряжении указанных лиц, и составлять баланс товарно-материальных ценностей. Информация о расхождениях в балансе или несоответствии данных баланса результатам проведенной инвентаризации в трехдневный срок после их обнаружения доводится до сведения уполномоченных органов". 13. Дополнить главу II статьей, регулирующей регистрацию операций с наркотическими средствами, психотропными веществами и состоящей из следующих положений: "При осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются их количество и состояние, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается правительством страны". 14. Включить в главу III статью, предусматривающую ликвидацию юридического лица, осуществляющего финансовые операции в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ. 15. Включить в главу III статью, гарантирующую больным наркоманией оказание наркологической помощи, в которую входит обследование, консультирование, диагностика, лечение и медико-социальная реабилитация. #### Предложения по внесению поправок и изменений в Закон Республики Казахстан "О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и противодействии наркомании и наркобизнесу" от 10 июля 1998 г. N 279-1 1. Включить в статью 1 понятие "препарат" - смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в стране. 2. Включить в статью 1 понятие "производство наркотических средств, психотропных веществ" - действия, направленные на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений. 3. Включить в статью 1 понятие "изготовление наркотических средств и психотропных веществ" - все процессы, за исключением производства, при помощи которых могут быть получены наркотические средства и психотропные вещества, в том числе рафинирование, а также превращение наркотических средств или психотропных веществ в другие наркотические средства или психотропные вещества. 4. Включить в статью 1 понятие "переработка наркотических средств, психотропных веществ" - действия, в результате которых происходят рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств или психотропных веществ, а также получение на их основе веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами. 5. Включить в статью 1 понятие "распределение наркотических средств, психотропных веществ" - действия, в результате которых в соответствии с установленным порядком конкретные юридические лица получают в установленных для них размерах конкретные наркотические средства или психотропные вещества для осуществления оборота наркотических средств или психотропных веществ. 6. Изложить пункт 15 статьи 1 в следующей редакции: "Наркомания - заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества". 7. Дополнить статью 7 следующим положением: "Деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может осуществлять юридическое лицо, в состав руководителей которого входит специалист, имеющий соответствующую профессиональную подготовку". 8. Включить в пункт 1 статьи 2 следующее положение: "Внутренняя упаковка наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях, должна быть помечена двойной красной полосой". 9. Включить в главу II статью, предусматривающую обязанность юридических лиц - владельцев лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предоставлять отчет о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. 10. Включить в главу II статью, регулирующую инвентаризацию наркотических средств, психотропных веществ и содержащую следующие пункты: "Юридические лица - владельцы лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны ежемесячно проводить инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ, находящихся в распоряжении указанных лиц, и составлять баланс товарно-материальных ценностей. Информация о расхождениях в балансе или несоответствии данных баланса результатам проведенной инвентаризации в трехдневный срок после их обнаружения доводится до сведения уполномоченных органов". 11. Дополнить главу II статьей, регулирующей регистрацию операций с наркотическими средствами, психотропными веществами и состоящей из следующих положений: "При осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются их количество и состояние, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается правительством страны". #### Предложения по внесению поправок и изменений в Закон Кыргызской Республики "О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах" от 22 мая 1998 г. N 66 1. Изложить пункт 17 статьи 1 в следующей редакции: "Препарат - смесь веществ в {любом физическом} состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, в отношении которых установлены меры контроля". 2. Изложить пункт 19 статьи 1 в следующей редакции: "Наркомания - заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества". 3. Дополнить главу II статьей, регулирующей регистрацию операций с наркотическими средствами, психотропными веществами и состоящей из следующих положений: "При осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются их количество и состояние, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается правительством страны". 4. Дополнить статью 10 следующим положением: "Деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может осуществлять юридическое лицо, в состав руководителей которого входит специалист, имеющий соответствующую профессиональную подготовку". 5. Дополнить главу II статьей, вводящей запрет на оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ в стране. 6. Включить в главу IV статью, устанавливающую требования к упаковке и маркировке наркотических средств и психотропных веществ. Данная статья должна содержать следующие пункты: "Внешняя и внутренняя упаковки и маркировка наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях, должны соответствовать требованиям законодательства страны о лекарственных средствах и настоящего Закона. Внешняя упаковка наркотических средств и психотропных веществ должна исключать возможность их извлечения без нарушения целостности указанной упаковки. Внутренняя упаковка наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях, должна быть помечена двойной красной полосой. В случаях несоответствия внешней и внутренней упаковок и маркировки наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях, требованиям настоящей статьи, наркотические средства и психотропные вещества уничтожаются в соответствии с законодательством страны". 7. Включить в главу V статью, устанавливающую запрет пропаганды и ограничение рекламы в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. 8. Включить в главу V статью, предусматривающую ликвидацию юридического лица, осуществляющего финансовые операции в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ. #### Предложения по внесению поправок и изменений в Федеральный закон Российской Федерации "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ 1. В соответствии с [пунктом "o"](https://bukva.ai/docs/edinaya-konventsiya-o-narkoticheskih-sredstvah-2/statya-1#p100030) статьи 1 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. и [пунктом "j"](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-psihotropnyh-veschestvah-2/statya-1#p100028) статьи 1 Венской конвенции о психотропных веществах 1971 г. изложить пункт 9 статьи 1 Национального закона в следующей редакции: "Изготовление наркотических средств и психотропных веществ - все процессы, за исключением производства, при помощи которых могут быть получены наркотические средства и психотропные вещества, в том числе рафинирование, а также превращение наркотических средств или психотропных веществ в другие наркотические средства или психотропные вещества". 2. В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Рекомендательного законодательного акта "О противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", принятого МПА СНГ 2 ноября 1996 г., включить в статью 1 Национального закона понятие "перевозка наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров" - любые умышленные действия по перемещению наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров независимо от способа транспортировки и места хранения незаконно перемещаемых средств или веществ. #### Предложения по внесению поправок и изменений в Закон Республики Таджикистан "О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах" от 10 декабря 1999 г. N 873 1. Включить в статью 1 понятие "аналоги наркотических средств и психотропных веществ" - запрещенные для оборота в стране вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в стране, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят. 2. Включить в статью 1 понятие "препарат" - смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в стране. 3. Включить в статью 1 понятие "незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" - оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства страны. 4. Включить в главу I статью, раскрывающую суть государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту. 5. Включить в статью 7 следующее положение: "Деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может осуществлять юридическое лицо, в состав руководителей которого входит специалист, имеющий соответствующую профессиональную подготовку". 6. Дополнить главу II статьей, регулирующей регистрацию операций с наркотическими средствами, психотропными веществами и состоящей из следующих положений: "При осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются их количество и состояние, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается правительством страны". 7. Включить в главу II статью, регулирующую инвентаризацию наркотических средств, психотропных веществ и содержащую следующие пункты: "Юридические лица - владельцы лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны ежемесячно проводить инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ, находящихся в распоряжении указанных лиц, и составлять баланс товарно-материальных ценностей. Информация о расхождениях в балансе или несоответствии данных баланса результатам проведенной инвентаризации в трехдневный срок после их обнаружения доводится до сведения уполномоченных органов". 8. Включить в главу II статью, запрещающую пропаганду наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. 9. Включить в главу IV статью, предусматривающую ликвидацию юридического лица, осуществляющего финансовые операции в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ. 10. Включить в главу IV статью, предусматривающую ликвидацию юридического лица в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ. #### Предложения по внесению общих изменений во все законодательные акты государств-членов ОДКБ 1. Унифицировать перечни и соответствующие списки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в стране. 2. В соответствии со статьей 6 Рекомендательного законодательного акта "О противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров", принятого МПА СНГ 2 ноября 1996 г., дополнить соответствующие статьи законов государств-членов ОДКБ следующими пунктами: "Порядок составления, изменения и дополнения списков наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю со стороны государства, устанавливается правительством государства. Списки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю на территории государства, должны быть опубликованы в соответствии с порядком, установленным законодательством для опубликования нормативно-правовых актов". ### II. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УНИФИКАЦИИ И ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ Для достижения наиболее существенных результатов в борьбе с международным терроризмом необходимо сосредоточить усилия законодательных органов государств-членов ОДКБ на формировании целостной, упорядоченной и унифицированной правовой базы как основы эффективного взаимодействия правоохранительных органов стран. Унифицированное правовое регулирование является необходимым элементом общего процесса повышения эффективности борьбы с международным терроризмом. К числу международных нормативно-правовых актов антитеррористической направленности, на которых должно основываться национальное законодательство, прежде всего относятся договоры, заключенные в рамках ООН и ее специализированных учреждений: - [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-prestupleniyah-i-nekotoryh-drugih/statya-1) о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1963 г.; - [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-borbe-s-nezakonnym-zahvatom/statya-1) о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, 1970 г.; - [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-borbe-s-nezakonnymi-aktami/statya-1) о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г.; - [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-predotvraschenii-i-nakazanii/statya-1) о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.; - Международная [конвенция](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnaya-konventsiya-o-borbe-s-zahvatom/statya-1) о борьбе с захватом заложников, 1979 г.; - [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-fizicheskoy-zaschite-yadernogo/statya-1) о физической защите ядерного материала, 1980 г.; - [Протокол](https://bukva.ai/docs/protokol-o-borbe-s-nezakonnymi-aktami-nasiliya) 1988 г. о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г.; - [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-borbe-s-nezakonnymi-aktami-imo-mezhdunarodnaya-morskaya/statya-1) о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г.; - [Протокол](https://bukva.ai/docs/protokol-o-borbe-s-nezakonnymi-aktami/statya-1) о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 г.; - [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-markirovke-plasticheskih) о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения, 1991 г.; - [Резолюция](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-51210) Совета Безопасности ООН N 51/210 о мерах по ликвидации международного терроризма, 1996 г.; - Международная [конвенция](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnaya-konventsiya-o-borbe-s-bombovym/statya-1) о борьбе с бомбовым терроризмом, 1997 г.; - Международная [конвенция](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnaya-konventsiya-o-borbe-s-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) о борьбе с финансированием терроризма, 1999 г.; - [Резолюция](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-1373-2001) Совета Безопасности ООН N 1373 о борьбе с международным терроризмом от 28 сентября 2001 г. Кроме того, существенным вкладом в формирование национальных правовых основ антитеррористической деятельности стала законодательная база государств-участников СНГ. Основными документами Содружества, в которых регулируются вопросы антитеррористической деятельности, являются: - [Устав](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng/statya-1#p100008) СНГ, утвержденный [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng/statya-1) Совета глав государств СНГ от 22 января 1993 г.; - [Концепция](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng#p100008) охраны границ государств-участников СНГ от 26 мая 1995 г.; - [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-sotrudnichestve-gosudarstv-4/statya-1) о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с преступностью от 25 ноября 1998 г.; - [Договор](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-sotrudnichestve-gosudarstv/statya-1) о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г.; - [Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng) Совета глав государств СНГ от 25 января 2000 г. "О противодействии международному терроризму в свете итогов Стамбульского саммита ОБСЕ"; - [Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng) об Антитеррористическом центре государств-участников СНГ от 1 декабря 2000 г. Национальное антитеррористическое законодательство государств-членов ОДКБ прежде всего складывается из законов о борьбе с терроризмом. Во всех государствах-членах ОДКБ такие законы приняты или принимаются. Это проект Закона Республики Армения "О борьбе с терроризмом" (прошел первое чтение); Закон Республики Беларусь "О борьбе с терроризмом" от 3 января 2002 г. N 77-3; Закон Республики Казахстан "О борьбе с терроризмом" от 13 июля 1999 г. N 416-1; Закон Кыргызской Республики "О борьбе с терроризмом" от 21 октября 1999 г. N 116; Федеральный закон Российской Федерации "О борьбе с терроризмом" от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ; Закон Республики Таджикистан "О борьбе с терроризмом" от 16 ноября 1999 г. N 846. Однако на сегодняшний день сохраняется проблема присутствия в национальных законах о борьбе с терроризмом разных подходов к нормативно-правовому регулированию антитеррористической деятельности. По мнению многих исследователей и политиков, одно из центральных мест в работе по унификации и гармонизации законодательства государств-членов ОДКБ должны занять разработка и закрепление в национальных актах общего определения терроризма и производных от него понятий. Установление и использование сходной терминологии и ее единообразное толкование на всем пространстве государств-членов ОДКБ имеют определяющее значение в правовом обеспечении совместной борьбы с международным терроризмом. Кроме того, стоит проблема унификации и многих других ключевых моментов правового регулирования антитеррористической деятельности. Разработанный проект Рекомендаций основывается на принципах и положениях международных договоров, заключенных в рамках ООН, международных нормативно-правовых актов государств-участников СНГ, учитывает положения Модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-borbe-s-terrorizmom/statya-1) МПА СНГ "О борьбе с терроризмом" и состоит из предложенных к внесению в национальные законы о борьбе с терроризмом поправок и изменений, направленных на унификацию и гармонизацию законодательства государств-членов ОДКБ. #### Предложения по внесению поправок и изменений в проект Закона Республики Армения "О борьбе с терроризмом" (прошел первое чтение) При дальнейшей доработке проекта Закона "О борьбе с терроризмом" использовать положения новой редакции Модельного закона МПА СНГ "О борьбе с терроризмом". #### Предложения по внесению поправок и изменений в Закон Республики Беларусь "О борьбе с терроризмом" от 3 января 2002 г. N 77-3 1. Включить в статью 3 определение "преступление террористического характера". 2. Изложить пункт 12 статьи 3 в следующей редакции: "Террористическая организация - преступная организация, созданная в целях осуществления террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма. {Организация признается террористической, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации}". 3. Включить в главу II статьи, определяющие выявление, предупреждение, пресечение террористической деятельности. #### Предложения по внесению поправок и изменений в Закон Республики Казахстан "О борьбе с терроризмом" от 13 июля 1999 г. N 416-1 1. Включить в пункт 1 статьи 3 (Основные принципы и цели борьбы с терроризмом) следующие подпункты, раскрывающие принципы борьбы с терроризмом: минимальные уступки террористу; минимальная огласка технических приемов и тактики проведения контртеррористических операций, а также состава участников указанных операций. 2. Изложить пункт 3 статьи 1 в следующей редакции: "Международная террористическая деятельность - террористическая деятельность, осуществляемая террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или на территории другого государства в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами территорий этих государств". 3. Изложить пункт 4 статьи 1 в следующей редакции: "Террористическая акция - непосредственное совершение преступления террористического характера в форме взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодействующих ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения; захвата заложников, похищения людей; создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности; распространения угроз в любой форме и любыми средствами; иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий". 4. Изложить пункт 6 статьи 1 в следующей редакции: "Террористическая организация - организация, созданная в целях осуществления террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма. Организация признается террористической, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации". 5. Изложить пункт 10 статьи 1 в следующей редакции: "Контртеррористическая операция - специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции". 6. Включить в статью 1 понятие "террористическая группа" - группа лиц, объединившихся в целях осуществления террористической деятельности. 7. Включить в статью 1 понятие "борьба с терроризмом" - деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, минимизации последствий террористической деятельности. 8. Включить в статью 1 понятие "заложник" - физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в целях понуждения государства, организации или отдельных лиц совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения удерживаемого лица. 9. Включить в пункт 4 статьи 13 следующие положения: "При ведении переговоров с террористами в качестве условия прекращения ими террористической акции не должны рассматриваться вопросы о выдаче террористам каких бы то ни было лиц, передаче им оружия и иных средств и предметов, применение которых может создать угрозу жизни и здоровью людей, а также вопрос о выполнении политических требований террористов. Ведение переговоров с террористами не может служить основанием или условием их освобождения от ответственности за совершенные деяния". 10. Включить в главу IV статью, регулирующую информирование общественности о террористической акции и состоящую из следующих пунктов: "При проведении контртеррористической операции информирование общественности о террористической акции осуществляется в формах и объеме, определяемых руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией или представителем указанного штаба, ответственным за поддержание связи с общественностью. Не допускается распространение информации, раскрывающей специальные технические приемы и тактику проведения контртеррористической операции; способной затруднить проведение контртеррористической операции и создать угрозу жизни и здоровью людей, оказавшихся в зоне проведения контртеррористической операции или находящихся за пределами указанной зоны; служащей пропаганде или оправданию терроризма и экстремизма; о сотрудниках специальных подразделений, членах оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией при ее проведении, а также о лицах, оказывающих содействие в проведении указанной операции". #### Предложения по внесению поправок и изменений в Закон Кыргызской Республики "О борьбе с терроризмом" от 21 октября 1999 г. N 116 1. Включить в Закон статью, определяющую основные принципы борьбы с терроризмом. 2. Включить в закон статью, раскрывающую следующие понятия: "террористическая деятельность", "международная террористическая деятельность", "террористическая акция", "преступления террористического характера", "террорист", "террористическая группа", "террористическая организация", "борьба с терроризмом", "контртеррористическая операция", "зона проведения контртеррористической операции", "заложник". 3. Включить в Закон статью, закрепляющую цели борьбы с терроризмом. 4. Включить в Закон статьи, раскрывающие основы проведения контртеррористических операций (управление, руководство контртеррористической операцией, силы и средства для проведения контртеррористической операции, правовой режим в зоне проведения контртеррористической операции, ведение переговоров с террористами, информирование общественности о террористической акции). 5. Включить в Закон статью, устанавливающую ответственность организации за террористическую деятельность. #### Предложения по внесению поправок и изменений в Федеральный закон Российской Федерации "О борьбе с терроризмом" от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ Включить в главу II статьи, определяющие выявление, предупреждение, пресечение террористической деятельности. #### Предложения по внесению поправок и изменений в Закон Республики Таджикистан "О борьбе с терроризмом" от 16 ноября 1999 г. N 846 Включить в раздел V статью, регулирующую ведение переговоров с террористами, состоящую из следующих пунктов: "При проведении контртеррористической операции в целях сохранения жизни и здоровья людей, материальных ценностей, а также изучения возможности пресечения террористической акции без применения силы допускается ведение переговоров с террористами. К ведению переговоров с террористами допускаются только лица, специально уполномоченные на то руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией. При ведении переговоров с террористами в качестве условия прекращения ими террористической акции не должны рассматриваться вопросы о выдаче террористам каких бы то ни было лиц, передаче им оружия и иных средств и предметов, применение которых может создать угрозу жизни и здоровью людей, а также вопрос о выполнении политических требований террористов.
Ведение переговоров с террористами не может служить основанием или условием их освобождения от ответственности за совершенные деяния".
#### Предложения по внесению общих изменений во все законодательные акты государств-членов ОДКБ
Внести во все национальные законы о борьбе с терроризмом унифицированные понятия "терроризм" и "международный терроризм" Модельного закона МПА СНГ "О борьбе с терроризмом" [(статья 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2-12/statya-1#p100163) прилагается).
Приложение к Рекомендациям по унификации и гармонизации законодательства государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в сфере борьбы с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ **ВЫПИСКА** **ИЗ МОДЕЛЬНОГО ЗАКОНА МПА СНГ "О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ"** **(НОВАЯ РЕДАКЦИЯ)** #### Статья 1. Основные понятия В настоящем Законе используются следующие основные понятия. Терроризм - наиболее опасная форма политического экстремизма, связанная с шоковым воздействием на массовое сознание и сознание государственных и общественных деятелей и заключающаяся в применении насилия либо в угрозах его применения, посредством чего через устрашение физических лиц осуществляется управление их поведением в выгодном для террористов направлении и достигаются преследуемые террористами цели.
В качестве криминального явления терроризм (предусмотренный уголовным законодательством ряда государств-участников СНГ) трактуется как противоправное, уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти решений, устрашения населения, проявляющееся в виде: насилия или угрозы его применения в отношении физических или юридических лиц; уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающих опасность гибели людей; причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенного для прекращения его государственной и политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебное помещение либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой; совершения иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством, а также с международными правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом. Терроризм может быть внутригосударственным и международным.
Международный терроризм - терроризм, акции которого, осуществляемые гражданами одной или нескольких стран, имеют целью подрыв конституционного строя иных государств или международного правопорядка в целом.
Террористическая деятельность - деятельность, направленная на совершение преступлений террористического характера и включающая в себя любое из нижеследующих деяний:
- планирование, организацию, подготовку и совершение террористических акций;
- подстрекательство к осуществлению террористических акций, призывы к насилию в террористических целях;
- создание незаконных военизированных формирований или преступных организаций с целью совершения террористических акций, а равно участие в них;
- вербовку; вооружение или использование террористов в террористических акциях, а также обучение их террористическим навыкам;
- финансирование террористической организации или террористов;
- пособничество в подготовке и совершении террористических акций.
Террористическая акция - непосредственное совершение преступления террористического характера. Может осуществляться в форме: взрыва, поджога, применения или угрозы применения взрывчатых, радиоактивных, химических, биологических, токсичных, отравляющих, сильнодействующих ядовитых веществ, ядерных устройств; уничтожения, повреждения, захвата транспортных средств и других объектов; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения; захвата заложников, похищения людей; угрозы жизни путем создания условий для возникновения аварий и катастроф техногенного характера; распространения террористических угроз в любой форме; иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.
Преступления террористического характера - преступления, предусмотренные соответствующими статьями уголовного кодекса государства. К преступлениям террористического характера могут быть отнесены и другие преступления, предусмотренные уголовным кодексом, если они совершены в террористических целях.
Террорист - лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме.
Террористическая группа - группа лиц, объединившихся в целях осуществления террористической деятельности.
Террористическая организация - организация, созданная в целях осуществления террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма. Организация признается террористической, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов этой организации.
Борьба с терроризмом - деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению террористической деятельности и минимизации ее последствий.
Контртеррористическая операция - совокупность подчиненных единому замыслу оперативно-розыскных, оперативно-боевых, административно-правовых и иных мероприятий, направленных на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции.
Зона проведения контртеррористической операции - отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых производится указанная операция.
Заложник - физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в целях понуждения государства, организации или отдельных лиц совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения удерживаемого лица.
---