Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 11.02.1988 № 198

«О мерах по обеспечению подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для внешнеэкономической деятельности»

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что реализация решений январского и июньского (1987 г.) Пленумов ЦК КПСС, перестройка внешнеэкономической деятельности, повышение ее роли в развитии народного хозяйства страны, новые условия хозяйствования и выход широкого круга объединений, предприятий, организаций, министерств и ведомств на внешний рынок, развитие новых форм сотрудничества, прежде всего с социалистическими странами, требуют коренного совершенствования порядка подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для внешнеэкономической деятельности.

В настоящее время обучение руководящих работников и специалистов для внешнеэкономической работы не отвечает задачам, поставленным в этой области Партией и Правительством. Возможности специализированных учебных заведений, в первую очередь по переподготовке и повышению квалификации кадров, ограничены. Нуждаются в серьезной корректировке организация и содержание учебного процесса. Обучение слабо связано с конкретными запросами экономики, недостаточно учитываются передовой зарубежный опыт, новые формы международного экономического сотрудничества. Выпускники инженерно-технических высших учебных заведений не получают внешнеэкономических знаний. Не обеспечена необходимая координация всех форм обучения и деятельности учебных заведений в этой области. Языковая подготовка специалистов недостаточна.

Состав научно-педагогических работников в существующих центрах подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов внешнеэкономического профиля, их связь с советской и зарубежной практикой не отвечают требованиям сегодняшнего дня.

Недостаточно развита материально-техническая база учебных заведений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для внешнеэкономической деятельности.

Не налажено четкое планирование потребностей в этих специалистах. Особенно велик дефицит специалистов в объединениях, на предприятиях и в организациях. В результате кадровая проблема осложняет перестройку внешнеэкономических связей страны.

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:

1. Считать важнейшими задачами в области обеспечения объединений, предприятий, организаций, министерств и ведомств высококвалифицированными кадрами для внешнеэкономической деятельности и создания в стране стройной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов внешнеэкономического профиля:

коренное улучшение подготовки профессиональных кадров для внешнеэкономической деятельности в специализированных высших учебных заведениях, введение в высших учебных заведениях страны, готовящих специалистов инженерного, экономического и юридического профилей, преподавания внешнеэкономических дисциплин по дифференцированным программам;

существенное расширение переподготовки и организацию систематического повышения квалификации работников, занятых внешнеэкономической деятельностью;

активное использование передового мирового опыта, в том числе путем направления кадров на обучение за рубеж.

2. Министерству высшего и среднего специального образования СССР, Министерству внешних экономических связей СССР, Министерству иностранных дел СССР, отраслевым министерствам и ведомствам СССР, непосредственно осуществляющим экспортно-импортные операции, другим министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик и Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР обеспечить удовлетворение потребностей объединений, предприятий, организаций, министерств и ведомств в высококвалифицированных кадрах для внешнеэкономической деятельности, сочетающих компетентность в производственных вопросах, экономике и внешнеэкономической работе, активное владение иностранными языками, высокие идейно-политические и моральные качества.

3. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик обеспечить определение перспективной и текущей потребности в кадрах, занимающихся внешнеэкономическими связями, своевременное заключение договоров на подготовку таких кадров в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 марта 1987 г. № 325 «О мерах по коренному улучшению качества подготовки и использования специалистов с высшим образованием в народном хозяйстве» (СП СССР, 1987, № 23, ст. 82), разработку и реализацию мероприятий по переподготовке и повышению квалификации руководящих работников и специалистов и эффективное использование указанных кадров в соответствии с полученными ими знаниями и деловой квалификацией.

Подготовка кадров

4. Установить следующий порядок подготовки кадров для внешнеэкономической деятельности.

Подготовка кадров по специальности «Международные экономические отношения» проводится в специализированных высших учебных заведениях, а также в ведущих университетах страны с дифференциацией содержания и сроков подготовки в зависимости от характера будущей профессиональной деятельности этих кадров.

Подготовка инженеров-экономистов, инженеров, юристов и других специалистов, а также технического персонала проводится в соответствующих учебных заведениях путем специализации обучения и дополнительной языковой подготовки, в том числе за счет продления обучения в высших учебных заведениях на срок до 1 года.

Научные кадры для проведения научных исследований в области внешнеэкономической деятельности, в том числе специализирующиеся на изучении экономики зарубежных стран, готовятся, как правило, в аспирантуре и докторантуре специализированных высших учебных заведений, а также институтов Академии наук СССР и на соответствующих отделениях факультетов университетов.

5. Министерству высшего и среднего специального образования СССР с участием Министерства внешних экономических связей СССР, Министерства иностранных дел СССР и других заинтересованных министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик обеспечить начиная с 1988 года подготовку профессиональных кадров для внешнеэкономической деятельности по новым учебным планам и программам.

Разработку этих планов и программ и на их основе новых учебных пособий осуществить в соответствии с требованиями нового механизма управления внешнеэкономическими связями в СССР и с учетом передового зарубежного опыта.

6. Министерству высшего и среднего специального образования СССР с 1988 года:

организовать подготовку кадров для внешнеэкономической деятельности в инженерно-экономических высших учебных заведениях и на соответствующих факультетах инженерных вузов;

ввести специальное обучение по внешнеэкономическим связям на экономических и юридических факультетах высших учебных заведений;

ввести преподавание основ внешнеэкономических знаний в инженерно-технических высших учебных заведениях;

организовать регулярное повышение квалификации преподавателей специализированных высших учебных заведений, включая их стажировку во внешнеторговых объединениях и фирмах. Осуществить необходимую переподготовку преподавателей внешнеэкономических дисциплин высших учебных заведений через систему повышения квалификации и специальные курсы.

7. Специализированное обучение иностранным языкам работников объединений, предприятий, организаций, министерств и ведомств, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, проводить на курсах при высших учебных заведениях, министерствах и ведомствах. Деятельность этих курсов координируется создаваемым для этих целей Министерством высшего и среднего специального образования СССР учебно-методическим центром интенсивного обучения иностранным языкам при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова.

Министерству высшего и среднего специального образования СССР по согласованию с Министерством финансов СССР, Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам утвердить положение об указанном центре.

8. Министерству высшего и среднего специального образования СССР создать научно-методический совет, возложив на него определение содержания и направлений подготовки кадров для внешнеэкономической деятельности. Утвердить персональный состав совета и положение о нем.

Переподготовка и повышение квалификации кадров

9. Установить следующий порядок переподготовки и повышения квалификации кадров в области внешнеэкономической деятельности.

Руководящие работники центральных экономических органов, министерств и ведомств, руководители межотраслевых научно-технических комплексов, научно-производственных и производственных объединений повышают квалификацию в Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР.

Руководящие работники объединений, предприятий, организаций и структурных подразделений министерств и ведомств, связанных с внешнеэкономической деятельностью, а также внешнеторговых объединений и фирм проходят переподготовку и повышают квалификацию во Всесоюзной академии внешней торговли Министерства внешних экономических связей СССР и в создаваемом при этой Академии Институте повышения квалификации руководящих работников и специалистов в области внешнеэкономических связей.

Переподготовка инженеров для внешнеэкономической деятельности осуществляется на специальных факультетах при высших учебных заведениях путем дополнительного целевого обучения лиц, имеющих высшее инженерно-экономическое или техническое образование.

Переподготовка других специалистов, работающих в области внешнеэкономических связей, осуществляется во Всесоюзной академии внешней торговли Министерства внешних экономических связей СССР, а повышение их квалификации — в создаваемом при этой Академии Институте повышения квалификации руководящих работников и специалистов в области внешнеэкономических связей, других соответствующих учебных заведениях и на факультетах повышения квалификации.

Для повышения квалификации руководящих работников и специалистов внешнеэкономического профиля создать Институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов в области внешнеэкономических связей при Всесоюзной академии внешней торговли Министерства внешних экономических связей СССР на базе факультета повышения квалификации руководящих работников и специалистов внешней торговли при указанной Академии.

Министерству внешних экономических связей СССР совместно с Министерством высшего и среднего специального образования СССР, Госпланом СССР, Министерством финансов СССР, Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам и Мосгорисполкомом в 2-месячный срок представить в Совет Министров СССР предложения по указанному вопросу.

Министерствам и ведомствам СССР предусмотреть в учебных программах отраслевых и межотраслевых институтов повышения квалификации начиная с 1988/89 учебного года специальные курсы по вопросам внешнеэкономической деятельности, обратив особое внимание на новые формы сотрудничества с зарубежными странами.

Государственному комитету СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли совместно с Министерством внешних экономических связей СССР, Торгово-промышленной палатой СССР и Министерством высшего и среднего специального образования СССР подготовить и начиная с 1988 года осуществлять издание в необходимых количествах литературы в помощь работникам, занятым в сфере внешнеэкономической деятельности.

10. Министерству высшего и среднего специального образования СССР с участием других заинтересованных министерств и ведомств в 6-месячный срок рассмотреть и решить вопрос об организации специальных факультетов переподготовки кадров для внешнеэкономической деятельности из числа лиц, имеющих высшее техническое и инженерно-экономическое образование.

Установить, что строительство учебных зданий и общежитий для слушателей этих факультетов, оснащение необходимым учебно-лабораторным оборудованием, а также финансирование текущей деятельности осуществляются за счет средств и лимитов министерств и ведомств, направляющих специалистов на обучение, на основе долевого участия.

11. Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР в соответствии с пунктом 9 настоящего Постановления организовать повышение квалификации работников на срок до 3 месяцев с отрывом от работы и переподготовку — со сроком обучения до 1 года с отрывом от работы.

12. Возложить на Всесоюзную академию внешней торговли Министерства внешних экономических связей СССР обучение советских руководящих работников совместных предприятий, международных объединений и организаций, создаваемых с участием иностранных организаций и фирм.

13. Установить, что слушателям Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР и Всесоюзной академии внешней торговли Министерства внешних экономических связей СССР, проходящим повышение квалификации и переподготовку, выплачивается стипендия в размере средней заработной платы по месту прежней работы.

Министерствам и ведомствам, направляющим иногородних работников на обучение в указанные академии, обеспечивать их проживание в г. Москве в период обучения.

14. Разрешить руководителям объединений, предприятий и организаций, в состав которых входят внешнеторговые фирмы, по согласованию с руководством внешнеторговых объединений Министерства внешних экономических связей СССР, министерств и ведомств СССР, в которых созданы внешнеторговые объединения, а также Внешэкономбанка СССР направлять на стажировку во внешнеторговые объединения указанных министерств и ведомств и во Внешэкономбанк СССР на срок до 3 месяцев работников этих фирм. Сохранять за этими работниками на период стажировки среднюю заработную плату, производить компенсационные выплаты на условиях, предусмотренных законодательством о служебных командировках.

Министерствам и ведомствам СССР оказывать содействие направляемым на стажировку работникам внешнеторговых фирм подведомственных объединений, предприятий и организаций в обеспечении их на этот период гостиницами или ведомственной жилой площадью с оплатой за счет направляющих объединений, предприятий и организаций.

Международное сотрудничество в области обучения кадров

15. Считать целесообразным при подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров внешнеэкономического профиля привлекать высококвалифицированных иностранных специалистов различных сфер деятельности, обеспечивающих повышение эффективности внешнеэкономических связей.

Ввести в практику направление на обучение и стажировку за рубеж наиболее перспективных советских специалистов внешнеэкономического профиля, работающих в различных отраслях народного хозяйства, и студентов старших курсов вузов.

Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР разработать с участием заинтересованных министерств и ведомства и утвердить порядок привлечения иностранных специалистов и направления за рубеж советских специалистов и студентов.

16. Оплату расходов, связанных с направлением советских специалистов, руководящих работников, научно-педагогических работников, аспирантов и студентов старших курсов за границу на обучение и стажировку в соответствии с настоящим Постановлением, осуществлять в иностранной валюте за счет средств фондов валютных отчислений соответствующих объединений, предприятий, организаций, министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик.

Госплану СССР и Министерству финансов СССР предусматривать министерствам, ведомствам и организациям, которым не установлены нормативы отчислений в валютные фонды, необходимые ассигнования в иностранной валюте и советских рублях на эти цели.

Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам по согласованию с Министерством финансов СССР и ВЦСПС в 2-месячный срок установить порядок и условия материального обеспечения указанных советских работников и учащихся, направляемых за границу на обучение и стажировку.

17. Создать при Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР и Всесоюзной академии внешней торговли Министерства внешних экономических связей СССР высшие коммерческие школы для переподготовки и повышения квалификации профессиональных кадров внешнеэкономического профиля на хозрасчетной основе, разрешив этим академиям приглашать для преподавания и консультирования лучших советских специалистов и авторитетных иностранных специалистов.

Министерству внешних экономических связей СССР и Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР совместно с Министерством высшего и среднего специального образования СССР, Министерством финансов СССР, Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам, Мосгорисполкомом и другими заинтересованными министерствами и ведомствами в 3-месячный срок представить в Совет Министров СССР предложения о статусе, порядке функционирования, кадровом и материально-финансовом обеспечении этих школ.

18. Министерству внешних экономических связей СССР с участием Государственного комитета СССР по науке и технике, Министерства высшего и среднего специального образования СССР и по согласованию с Министерством иностранных дел СССР при разработке программ торгово-экономического, промышленного и научно-технического сотрудничества, долгосрочных соглашений с другими странами, а также контрактов с зарубежными партнерами предусматривать меры по сотрудничеству в деле подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов для внешнеэкономической деятельности.

Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик при создании совместных предприятий шире привлекать иностранных партнеров к обучению советских специалистов.

19. Министерству внешних экономических связей СССР, Министерству высшего и среднего специального образования СССР, другим министерствам и ведомствам, Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР обеспечить систематическое изучение и активное использование передового зарубежного опыта в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для внешнеэкономической деятельности.

Государственному комитету СССР по науке и технике предусматривать в планах научно-технического сотрудничества СССР с зарубежными странами по предложениям министерств и ведомств командирование специалистов за границу для изучения опыта подготовки, переподготовки и повышения квалификации таких кадров.

Разрешить министерствам, ведомствам, объединениям и предприятиям проводить обучение и стажировку руководящих работников и специалистов, работающих в области внешнеэкономических связей, в обществах с участием советских внешнеторговых организаций за рубежом, на иностранных предприятиях, в фирмах и «школах бизнеса».

20. Министерству высшего и среднего специального образования СССР:

осуществлять по заявкам заинтересованных министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик обучение в зарубежных странах специалистов внешнеэкономического профиля, используя действующие соглашения и договоренности о подготовке, повышении квалификации и стажировке советских специалистов в зарубежных вузах на эквивалентных условиях;

заключать исходя из потребностей народного хозяйства в кадрах для внешнеэкономической деятельности и реализовывать дополнительные соглашения с зарубежными партнерами о целевой подготовке в области внешнеэкономической деятельности специально формируемых групп и отдельных специалистов, имея в виду обучение студентов старших курсов высших учебных заведений, аспирантов, а также индивидуальную стажировку и курсовое обучение на срок до 1 года специалистов с высшим образованием, работающих в соответствующих отраслях. В рамках этих соглашений направлять за границу также научно-педагогических работников, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов внешнеэкономического профиля.

21. Разрешить Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР, Всесоюзной академии внешней торговли Министерства внешних экономических связей СССР, Московскому государственному институту международных отношений Министерства иностранных дел СССР и Московскому финансовому институту Министерства высшего и среднего специального образования СССР устанавливать прямые связи с учебными центрами соответствующего профиля за границей по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в части взаимного содействия в обучении кадров и проведении научно-исследовательских работ.

Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР предусмотреть расширение практики стажировок руководителей советских объединений и предприятий в зарубежных странах на согласованных условиях.

22. Министерству иностранных дел СССР и Министерству внешних экономических связей СССР обеспечить систематическую подготовку рекомендаций по вопросам обучения и стажировки советских специалистов за рубежом в области внешнеэкономической деятельности, а также по привлечению высококвалифицированных иностранных специалистов для этой работы в СССР.

23. ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам, горкомам и райкомам партии поднять ответственность руководителей и партийных комитетов предприятий, учреждений и организаций за дальнейшее совершенствование и повышение качества подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, занимающихся внешнеэкономическими связями, за подбор, расстановку и закрепление кадров, создание надлежащих условий для их плодотворной деятельности и всемерного развития творческой инициативы, воспитание у них чувства ответственности за порученное дело, высоких моральных и деловых качеств. Повысить требовательность к руководителям и партийным комитетам учебных заведений за уровень преподавания, постоянное совершенствование учебно-воспитательного процесса в условиях перестройки внешнеэкономической деятельности. Добиваться, чтобы постоянное овладение новейшими достижениями науки и практики в области внешнеэкономических отношений стало нормой, жизненной потребностью каждого специалиста.

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР выражают уверенность, что партийные, советские, профсоюзные и хозяйственные органы, коллективы предприятий, учреждений и организаций на основе новой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров внешнеэкономического профиля добьются ощутимых результатов в развитии торгово-экономических, валютно-финансовых и научно-технических связей с зарубежными странами, повышении слаженности работы в области внешнеэкономической деятельности в целях ускорения социально-экономического развития страны.

---