Постановление ГД ФС РФ от 03.12.1997 № 1956-II ГД

«О критическом состоянии сельскохозяйственного машиностроения и инженерно-технического обеспечения производства сельскохозяйственной продукции»

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 декабря 1997 г. № 1956-II ГД

О КРИТИЧЕСКОМ СОСТОЯНИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО МАШИНОСТРОЕНИЯ И ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

Придавая большое значение обеспечению населения сельскохозяйственной продукцией отечественного производства и промышленности сельскохозяйственным сырьем, депутаты Государственной Думы отмечают критическое положение, сложившееся в области производства и поставок техники для производства сельскохозяйственной продукции. Предприятия тракторного и сельскохозяйственного машиностроения находятся в состоянии затянувшегося кризиса, обусловленного резким падением платежеспособного спроса на производимую ими продукцию, а также разрывом хозяйственных связей, отсутствием оборотных средств и рядом других причин. Продолжается процесс падения уровня технической оснащенности производства сельскохозяйственной продукции, парк основных видов сельскохозяйственных машин составляет 50 — 60 процентов от нормативного уровня, в том числе парк зерноуборочных комбайнов составляет 60 процентов от необходимого. Недостаточная оснащенность сельскохозяйственной техникой приводит к нарушению агротехники и несоблюдению оптимальных сроков проведения полевых работ, что является главной причиной низкой урожайности основных сельскохозяйственных культур и сокращения поголовья скота в большинстве регионов Российской Федерации. Существует угроза полного разрушения отечественного сельскохозяйственного машиностроения, которая может привести к утрате Российской Федерацией продовольственной, а следовательно, и политической независимости. Сложившаяся ситуация была подробно рассмотрена на выездных парламентских слушаниях в городе Ростове-на-Дону, которые состоялись 30 — 31 октября 1997 года и участники которых предложили конкретные меры по улучшению положения дел в сельскохозяйственном машиностроении. Учитывая необходимость восстановления отечественного сельскохозяйственного машиностроения как основы для возрождения сельского хозяйства Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Направить рекомендации указанных парламентских слушаний Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации.

2. Предложить Правительству Российской Федерации рассмотреть на своем заседании проблемы критического состояния сельскохозяйственного машиностроения и инженерно-технического обеспечения производства сельскохозяйственной продукции и разработать конкретные меры по их решению в соответствии с рекомендациями парламентских слушаний.

3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации создать в системе федеральных органов исполнительной власти орган, уполномоченный разрабатывать и координировать государственную политику в области сельскохозяйственного машиностроения.

4. Комитету Государственной Думы по промышленности, строительству, транспорту и энергетике, Комитету Государственной Думы по аграрным вопросам, Комитету Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике ускорить доработку проекта Федерального закона «Об инженерно-технической сфере агропромышленного комплекса» и других связанных с развитием и функционированием агропромышленного комплекса Российской Федерации проектов федеральных законов.

Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г. Н. Селезнев

РЕКОМЕНДАЦИИ ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ «СОСТОЯНИЕ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕЛА И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО МАШИНОСТРОЕНИЯ. ПРОБЛЕМЫ, ПРОГНОЗ, ПОИСК ВЫХОДА ИЗ КРИЗИСА»

30 — 31 октября 1997 года

Участники парламентских слушаний отмечают, что из-за отсутствия эффективной государственной политики в области агропромышленного производства и его инженерно-технического обеспечения в этой сфере сложилось критическое положение. Заводы тракторного и сельскохозяйственного машиностроения переживают затянувшийся кризис, обусловленный снижением платежеспособного спроса, а также рядом общих для машиностроения причин — разрывом хозяйственных связей, отсутствием оборотных средств и т.д. Производство комбайнов в России сократилось с 65,6 тыс. штук в 1990 году до 2,5 тыс. штук в 1996 году, производство тракторов соответственно с 213,6 тыс. штук до 13,7 тыс. штук; снижается эффективность производства и качество продукции, идет деградация производственных мощностей и потеря квалифицированных кадров. Объем производства других сельскохозяйственных машин сократился в 10 — 12 раз, многие предприятия сельхозмашиностроения изменили специализацию, либо находятся на грани банкротства. Продолжается процесс падения уровня технической оснащенности сельскохозяйственного производства, парк основных видов сельхозтехники составляет 50 — 60 процентов от нормативного, причем половина ее эксплуатируется за пределами амортизационных сроков, а обновление машин практически прекращено. Недостаточная оснащенность техникой приводит к нарушению агротехники, несоблюдению оптимальных сроков сельскохозяйственных работ, что является одной из главных причин низкой урожайности сельскохозяйственных культур и сокращения поголовья скота в большинстве регионов страны. Сложилась угроза потери отечественного сельскохозяйственного машиностроения, которая чревата утратой продовольственной независимости страны. Поэтому в настоящее время, как никогда, требуется активная деятельность государства, органов законодательной и исполнительной власти страны в восстановлении жизнеспособности сельхозмашиностроения, как основы для возрождения сельского хозяйства России. По мнению участников слушаний, для выхода из кризиса необходимо рекомендовать:

I. Государственной Думе Российской Федерации

1. Ускорить принятие федеральных законов:

• об инженерно-технической сфере агропромышленного комплекса;
• о лизинге;
• об ипотеке;
• о формировании и регулировании рынка материально-технических ресурсов в агропромышленном комплексе.

2. Внести дополнения и изменения в Закон Российской Федерации «О зерне».

3. Учесть при доработке Налогового кодекса предложения участников парламентских слушаний:

• установить ставку налога на добавленную стоимость на сельскохозяйственную технику, выпускаемую отечественными предприятиями, в размере 10%;
• установить предельную ставку налога на имущество для предприятий, выпускающих технику для нужд агропромышленного комплекса, в размере 0,5%;
• ввести специальный акцизный сбор на импортную сельскохозяйственную технику, аналоги которой выпускаются отечественной промышленностью.

II. Правительству Российской Федерации

1. Провести заседание Правительства Российской Федерации по проблемам технической оснащенности села и состоянию отечественного тракторного и сельскохозяйственного машиностроения.

2. Предусмотреть в системе федеральных органов исполнительной власти орган, уполномоченный разрабатывать и координировать государственную политику в области тракторного и сельскохозяйственного машиностроения.

3. Ускорить доработку и принятие Федеральной целевой программы стабилизации и развития инженерно-технической сферы агропромышленного комплекса России «Техника для продовольствия России» на 1999 — 2005 годы.

4. Предоставить предприятиям тракторного и сельскохозяйственного машиностроения отсрочку на 2 — 3 года от уплаты кредиторской задолженности в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды по состоянию на 1 января 1997 года без начисления пени и штрафных санкций.

5. Обеспечить выполнение решений по реализации межправительственных и межгосударственных договоров, принятых на уровне глав государств СНГ в части взаимопоставок сельскохозяйственной техники, комплектующих изделий к ней и запасных частей.

6. Ежегодно предусматривать в проекте федерального бюджета отдельной строкой выделение средств на закупку по лизингу сельскохозяйственной техники, оборудования и других ресурсов для нужд агропромышленного комплекса, а также средств для создания межсезонного федерального запаса уборочной техники, предоставления государственных гарантий отечественным и иностранным инвесторам при осуществлении инвестиционных проектов для предприятий отечественного сельхозмашиностроения.

7. При разработке и реализации программы структурной перестройки промышленности за счет государственной поддержки на эти цели стимулировать создание финансово-промышленных групп, призванных вести разработку и создание Системы машин для села.

8. Рассмотреть вопрос о создании региональных лизинговых компаний на основе консолидации средств федерального и местного бюджетов с привлечением средств коммерческих банков, используя для лизинга сельскохозяйственной техники в первую очередь организации агропромышленного комплекса, специализирующиеся на обеспечении села материально-техническими ресурсами.

9. Активизировать внешнеэкономическую деятельность государства на основе предоставления связанных кредитов на поставку сельскохозяйственной техники и тракторов, в первую очередь, странам — членам СНГ.

10. Принять нормативно-правовой акт о целевом использовании амортизационных отчислений сельских товаропроизводителей на воспроизводство машинно-тракторного парка.

III. Органам законодательной и исполнительной власти регионов

1. Принять региональные законы о поддержке предприятий и организаций тракторного и сельскохозяйственного машиностроения и предприятий материально-технического обеспечения агропромышленного комплекса.

2. Предусматривать в региональных бюджетах ассигнования:

• на проведение лизинговых операций для агропромышленного комплекса;
• на погашение задолженности на технику, переданную в лизинг за счет средств федерального бюджета;
• на оплату сельхозпроизводителями работ по ремонту и восстановлению техники, имеющейся в сельском хозяйстве.

IV. Организациям и предприятиям сельскохозяйственного машиностроения

1. Предприятиям, научным и конструкторским организациям, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения сосредоточить усилия на повышении качества и надежности выпускаемой продукции, разработке и освоении производства техники высокого технического уровня, конкурентоспособности на мировом рынке. Шире использовать зарубежный опыт в создании дилерской сети, организации обслуживания техники и обеспечения ее запасными частями, ремонтно-эксплуатационными материалами.

Председатель Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству, транспорту и энергетике В. К. Гусев

Председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам А. А. Чернышев

Председатель Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике Л. А. Иванченко

---