Государственная Дума отмечает, что деятельность Правительства Российской Федерации по созданию институциональных основ для решения проблемы жилищного строительства и осуществления реформы жилищно-коммунального хозяйства имеет бессистемный характер.
В период 1999 - 2003 годов Государственной Думой был принят только один внесенный Правительством Российской Федерации федеральный закон, который регулирует отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и которым вносились изменения только в одну статью Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" в части вопросов, касающихся оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.
Не обеспечены цели, определенные на первом этапе (2002 - 2004 годы) реализации Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в первую очередь в части реализации подпрограмм "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" и "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда".
В сложившейся ситуации депутаты Государственной Думы в целях реализации поставленной в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2004 году задачи по формированию рынка доступного жилья приняли необходимые федеральные законы, в том числе Жилищный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации.
Однако эффективное правоприменение указанных федеральных законов невозможно по причине того, что Правительство Российской Федерации и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти - Министерство регионального развития Российской Федерации не исполняют свои обязанности по подготовке и изданию нормативных правовых актов, необходимых для реализации указанных федеральных законов. До настоящего времени Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти из более чем двухсот нормативных правовых актов, необходимых для издания в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, направленными на формирование рынка доступного жилья в Российской Федерации, издано менее десяти.
Депутаты Государственной Думы убеждены, что Правительство Российской Федерации, обладая полномочиями на проведение единой государственной социальной политики, обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, осуществление контроля за деятельностью органов исполнительной власти, обязано принять необходимые меры по обеспечению контроля за экономической обоснованностью цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, социальной поддержки малоимущих граждан при оплате ими жилых помещений и коммунальных услуг.
В соответствии с вышеизложенным Государственная Дума предлагает Правительству Российской Федерации:
1)
безотлагательно издать нормативные правовые акты, необходимые для реализации Жилищного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", других федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья в Российской Федерации;
2)
уточнить и разделить полномочия Министерства регионального развития Российской Федерации, Федеральной службы по тарифам и Федеральной антимонопольной службы в сфере регулирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги и осуществления контроля за экономической обоснованностью указанных цен и тарифов;
3)
внести изменения в Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации, касающиеся наделения указанного федерального органа исполнительной власти полномочиями на проведение единой государственной социальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
4)
в 2006 году снизить размер федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе с 22 до 18 процентов. Предусмотреть в последующие годы поэтапное снижение размера указанного федерального стандарта до 15 процентов;
5)
в 2006 году обеспечить соответствие федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья в месяц экономически обоснованным затратам;
6)
в 2006 году предусмотреть увеличение размера федерального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, для одиноко проживающих пенсионеров с 33 до 45 квадратных метров, для семьи, состоящей из двух пенсионеров, с 42 до 60 квадратных метров;
7)
до 1 июля 2005 года утвердить методики расчета экономически обоснованных цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
8)
до 1 сентября 2005 года внести в Государственную Думу проект федерального закона о финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального комплекса;
9)
организовать осуществление мониторинга технического состояния основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги и контроля за экономической обоснованностью указанных цен и тарифов;
10)
до 1 июля 2005 года разработать и утвердить новую редакцию Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, уточнив содержание предусмотренных указанной программой мероприятий по модернизации жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации, энергосбережению и широкому внедрению соответствующих приборов учета, переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда и предусмотрев значительное увеличение финансирования предусмотренных указанной Программой мероприятий. Обеспечить включение необходимых для реализации этой Программы средств федерального бюджета в состав перспективного финансового плана на 2006 - 2008 годы.
Государственная Дума считает необходимым заслушать в Государственной Думе до 1 октября 2005 года информацию о том, какие из предложенных в настоящем Обращении мер реализованы Правительством Российской Федерации.