--- title: "Постановление ГД ФС РФ от 31.10.1997 N 1866-II ГД" number: "1866-II ГД" issuer: "Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации" issued_on: 1997-10-31 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1866-ii-gd" --- ## Постановление ГД ФС РФ от 31.10.1997 N 1866-II ГД # Постановление ГД ФС РФ от 31.10.1997 N 1866-II ГД "О неотложных правовых и организационных мерах по государственной поддержке легкой и текстильной промышленности как необходимом условии обеспечения безопасности государства" **ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ** **РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** ## ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 октября 1997 г. N 1866-II ГД **О НЕОТЛОЖНЫХ ПРАВОВЫХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ** **МЕРАХ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ ЛЕГКОЙ И ТЕКСТИЛЬНОЙ** **ПРОМЫШЛЕННОСТИ КАК НЕОБХОДИМОМ УСЛОВИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ**
**БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА**
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет: 1. Признать, что катастрофическая социально-экономическая ситуация, сложившаяся в легкой и текстильной промышленности, представляет угрозу безопасности государства и требует принятия федеральными органами законодательной и исполнительной власти, органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации неотложных правовых и организационных мер по государственной поддержке и восстановлению указанных отраслей промышленности. 2. Направить [рекомендации](#p100016) парламентских слушаний "О правовых и организационных мерах по поддержке легкой и текстильной промышленности как необходимом условии обеспечения национальной безопасности страны" Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Правительство Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 3. Предложить Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации в ноябре текущего года рассмотреть вопросы о неотложных правовых и организационных мерах по государственной поддержке легкой и текстильной промышленности как необходимом условии обеспечения безопасности государства и принять меры по финансовому оздоровлению предприятий легкой и текстильной промышленности и объектов инфраструктуры, в том числе объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся на их балансе, и защите внутреннего рынка и при необходимости внести в Государственную Думу соответствующие законопроекты. В первоочередном порядке провести реструктуризацию финансовой задолженности предприятий легкой и текстильной промышленности по платежам в федеральный бюджет, имеющейся у них по состоянию на 1 ноября 1997 года, в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" и Постановлением Правительства Российской Федерации N 254 от 5 марта 1997 года. 4. Заслушать в ноябре текущего года информацию Правительства Российской Федерации о принятых мерах по государственной поддержке и финансовому оздоровлению предприятий легкой и текстильной промышленности. 5. Комитету Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи совместно с Комитетом Государственной Думы по экономической политике, Комитетом Государственной Думы по промышленности, строительству, транспорту и энергетике, Комитетом Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, Комитетом Государственной Думы по безопасности подготовить предложения о внесении необходимых изменений и дополнений в соответствующие законодательные акты. 6. Направить настоящее Постановление Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации. 7. Опубликовать настоящее Постановление в "Российской газете". 8. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
**Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ**
Приложение
**РЕКОМЕНДАЦИИ** **ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИИ НА ТЕМУ:** **"О ПРАВОВЫХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕРАХ ПО ПОДДЕРЖКЕ ЛЕГКОЙ** **И ТЕКСТИЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КАК НЕОБХОДИМОМ УСЛОВИИ** **ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ"** Экономическое положение предприятий отечественной текстильной и легкой промышленности - на грани краха. За последние шесть лет производство продукции сократилось почти в 10 раз, что вдвое превышает темпы падения по промышленности в целом. Объемы производства упали ниже пороговых значений экономической безопасности государства, начался технологический распад отрасли. В первом полугодии 1997 года убыточными были около 60% предприятий. Многие предприятия фактически оказались банкротами. Кредиторская задолженность на 1 июля 1997 г. достигла 14,5 трлн. рублей при годовом объеме производства 20,0 трлн. рублей. По сравнению с началом 1996 года просроченные долги бюджету выросли в три раза, просроченная задолженность внебюджетным фондам - почти в 8 раз. Критическое финансовое положение отрасли усугубляется тем обстоятельством, что предприятия продолжают нести расходы по содержанию жилого фонда и социальных объектов. В прошлом прибыльные и эффективные отрасли, доля которых в доходной части бюджета достигала более 26% (сейчас всего 2%), находятся на грани выживания. Одной из важнейших причин глубокого падения объемов производства отечественных товаров текстильной и легкой промышленности является отсутствие государственной политики поддержки отрасли, экспансия в страну импортных изделий по демпинговым ценам вследствие слабой защищенности внутреннего рынка. Вместе с тем экспорт текстильных товаров из Российской Федерации в Европейское Сообщество существенно ограничен. Квота составляет лишь 140 млн. долларов, тогда как квота на ввоз в Российскую Федерацию из ЕС практически отсутствует. Фактический же объем импорта текстильных товаров в Россию из ЕС превышает 900 млн. долларов. В конкурентной борьбе за внутренний рынок наши предприятия проигрывают из-за неравных экономических условий хозяйствования, высоких налогов и процентов банковских кредитов, диктата монополистов в области ценообразования на тепло, электроэнергию, транспортные услуги, искусственного изъятия у предприятий оборотных средств. По этим причинам предприятия не могут приобрести отечественное сырье и материалы и вынуждены перерабатывать давальческое сырье, поставляемое иностранными фирмами бесплатно. Негативно сказалась на состоянии отрасли ликвидация звена оптовой торговли. Отечественные товары в розничной торговле реализуются в основном только после оплаты, тогда как фирмы, экспортирующие в Россию одежду и обувь, используя льготный банковский кредит под 5 - 6 процентов годовых, поставляют продукцию с отсрочкой оплаты до шести месяцев. Доля отечественных товаров текстильной и легкой промышленности в потреблении населения существенно сократилась и составила по разным видам изделий от 13 до 27% . Катастрофическое положение складывается в социальной области. Растет безработица и прежде всего - женская. Из-за продолжающегося спада производства под угрозой высвобождения - каждая вторая женщина. Заработная плата работников отрасли в два раза ниже средней по народному хозяйству и в большинстве регионов ниже прожиточного минимума. Это обрекает на нищету основную часть населения Центральной России, особенно там, где текстильные предприятия являются градообразующими. Правительство Российской Федерации, несмотря на критическое положение текстильной и легкой промышленности, не предпринимает конкретных мер по выводу отрасли из кризиса, не обеспечивает выполнения принятых в 1996 - 1997 годах нормативных актов. В целях вывода отраслей текстильной и легкой промышленности из глубокого экономического кризиса и признавая их социальную значимость, а также важную роль в обеспечении безопасности страны, участники парламентских слушаний рекомендуют:
1. Правительству Российской Федерации принять:
#### Меры по обеспечению национальной безопасности ускорить разработку и принятие федеральной программы структурной перестройки текстильной и легкой промышленности, предусмотрев в ней в качестве первоочередной задачи доведение объемов выпуска продукции текстильной и легкой промышленности к 2000 году до уровня, обеспечивающего экономическую безопасность государства; создать в стране постоянный резерв хлопка - волокна в количестве 100 тыс. тонн; ежегодно предусматривать закупку для государственных нужд 300 тысяч тонн хлопка с последующей его свободной продажей текстильным предприятиям или с предоставлением им товарного кредита для выполнения госзаказа; установить порядок, при котором обеспечение за счет бюджетных средств потребности силовых структур, МЧС и других федеральных ведомств, а также социальных нужд осуществляется только отечественными товарами текстильной и легкой промышленности; предусмотреть разработку и включение в Президентскую программу "Дети России", Федеральную программу "Старшее поколение" подпрограмм по обеспечению этих категорий населения изделиями отечественной текстильной и легкой промышленности. #### Меры по финансовому оздоровлению реструктурировать задолженность по налогам в федеральный бюджет предприятий и организаций текстильной и легкой промышленности в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 1997 г. N 254 "Об условиях и порядке реструктуризации задолженности организации по платежам в федеральный по состоянию на 1 января 1997 года"; обеспечить выполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" в части выделения средств организациям отрасли в соответствии со статьями 22, 35, 66, 67'; сохранить в 1998 году выделение бюджетных ссуд на сезонную закупку сырья и материалов на возвратной и платной основе, предусмотрев их выделение, прежде всего, на реализацию целевых программ : "Одежда и обувь для детей", "Одежда и обувь для лиц пожилого возраста" и "Спецодежда"; распространить на предприятия текстильной и легкой промышленности налоговый режим, установленный для малых предприятий, в части отмены авансовых платежей сроком до 31 декабря 2000 года; предусмотреть решение вопросов обеспечения сырьем предприятий текстильной и легкой промышленности России за счет погашения долгов странами - участниками СНГ и дальнего зарубежья; внести изменения в проект Закона "О федеральном бюджете на 1998 год", предусмотрев в нем статью следующего содержания: "Направить на пополнение собственных оборотных средств организаций текстильной и легкой промышленности отчисления от налога на добавленную стоимость в объемах, подлежащих внесению в доход федерального бюджета указанными организациями"; рекомендовать Пенсионному и другим внебюджетным фондам реструктурировать задолженность предприятий и организаций текстильной и легкой промышленности по платежам во внебюджетные фонды. #### Меры по защите внутреннего рынка применять в отношении соответствующих иностранных поставщиков меры защиты внутреннего рынка, включая квотирование, лицензирование, специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины в случаях нанесения доказанного ущерба российским предприятиям текстильной и легкой промышленности; принять все возможные меры по пресечению импорта низкокачественных текстильных товаров, одежды, обуви и товаров без соответствующих "сертификатов" из стран Южной и Юго-Восточной Азии, Среднего и Ближнего Востока, поступающих на российской рынок с нарушением процедур таможенного оформления и контрабандой; на переговорах с ЕС и США по текстильным соглашениям вести твердую линию на отмену действующих количественных ограничений во взаимной торговле текстильными товарами; добиваться свободного доступа отечественных товаров легкой и текстильной промышленности на зарубежные рынки в ходе переговорного процесса по присоединению России к Всемирной Торговой Организации; продлить на 1998 - 1999 годы запрет на реэкспорт хлопка - волокна с территории России; упростить процедуру таможенного контроля при оформлении поставки товаров на экспорт, особенно товаров, изготовленных из сырья, находящегося под таможенным режимом переработки; рекомендовать средствам массовой информации и прежде всего телевидению предусмотреть введение регулярных рубрик о достижениях отечественной текстильной и легкой промышленности.
2. Обратиться к Президенту Российской Федерации с
предложением об издании указа:
о завершении в 1997 - 1998 годах передачи предприятиями текстильной и легкой промышленности объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в ведение органов местного самоуправления; о проведении зачета расходов предприятий за содержание объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в 1997 - 1998 годах в счет их задолженности перед федеральным и региональными бюджетами в долях, определяемых соглашениями между федеральными и региональными органами исполнительной власти. ### 3. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Принять изменения и дополнения в Кодекс законов о труде Российской Федерации, предусмотрев следующую редакцию статьи 240: " Пособия по беременности и родам работающим женщинам исчисляются независимо от режима работы предприятий в календарных днях, установленных законодательством Российской Федерации". Принять Федеральные законы: "Об установлении квот на экспорт натуральной шерсти гребенной, льна длинноволокнистого, овчинно-шубного и кожевенного сырья" в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"; "О согласованном уровне жизни населения", внесенный в порядке законодательной инициативы органами законодательной власти Томской и Кемеровской областей. При рассмотрении проекта Налогового кодекса предусмотреть: сохранение действующей ставки НДС на детские товары в размере 10%; исключение из налогооблагаемой базы по налогу на имущество стоимости законсервированного имущества сроком до 31 декабря 2000 года. При рассмотрении и принятии проекта Закона "О федеральном бюджете на 1998 год" предусмотреть проведение реструктурирования финансовой задолженности предприятий и организаций по платежам в федеральный бюджет, имеющейся по состоянию на 1 января 1998 года.
4. Органам законодательной и исполнительной власти
субъектов Российской Федерации:
рассмотреть состояние дел в текстильной и легкой промышленности региона и, при необходимости, принять меры по поддержке предприятий этой отрасли, включая: предоставление предприятиям льготы на уплату региональных налогов (в том числе: налога на имущество, на пользователей автомобильных дорог, арендной платы за землю и пр.), инвестиционных и других целевых кредитов; оказание поддержки организациям торговли, реализующим товары отечественного производства, предоставляя им льготы по налогам, а также кредиты; реструктурирование задолженности предприятий отрасли по налогам в региональные, амнистирование пени и штрафов по налоговым платежам, начисленным за несвоевременные расчеты с региональными бюджетами; размещение региональных заказов за счет средств региональных бюджетов для детских домов, домов - интернатов для детей и престарелых, учреждений образования, здравоохранения, а также на производство форменной одежды и обуви для работников налоговой полиции, прокуратуры и судов, бюджетной сферы.
Председатель Комитета
по делам женщин,
семьи и молодежи
**А.В.АПАРИНА** Председатель Комитета
по промышленности,
строительству,
транспорту и
энергетике
Председатель Комитета
по экономической
политике
**Ю.Л.МАСЛЮКОВ** Председатель Комитета
по бюджету, налогам,
банкам и финансам
**М.М.ЗАДОРНОВ** Председатель Комитета
АО безопасности
**В.И.ИЛЮХИН**
---