Постановление ГД ФС РФ от 31.10.1997 № 1866-II ГД

«О неотложных правовых и организационных мерах по государственной поддержке легкой и текстильной промышленности как необходимом условии обеспечения безопасности государства»

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 октября 1997 г. № 1866-II ГД

О НЕОТЛОЖНЫХ ПРАВОВЫХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕРАХ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ ЛЕГКОЙ И ТЕКСТИЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КАК НЕОБХОДИМОМ УСЛОВИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Признать, что катастрофическая социально-экономическая ситуация, сложившаяся в легкой и текстильной промышленности, представляет угрозу безопасности государства и требует принятия федеральными органами законодательной и исполнительной власти, органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации неотложных правовых и организационных мер по государственной поддержке и восстановлению указанных отраслей промышленности.

2. Направить рекомендации парламентских слушаний «О правовых и организационных мерах по поддержке легкой и текстильной промышленности как необходимом условии обеспечения национальной безопасности страны» Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Правительство Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Предложить Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации в ноябре текущего года рассмотреть вопросы о неотложных правовых и организационных мерах по государственной поддержке легкой и текстильной промышленности как необходимом условии обеспечения безопасности государства и принять меры по финансовому оздоровлению предприятий легкой и текстильной промышленности и объектов инфраструктуры, в том числе объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся на их балансе, и защите внутреннего рынка и при необходимости внести в Государственную Думу соответствующие законопроекты.

В первоочередном порядке провести реструктуризацию финансовой задолженности предприятий легкой и текстильной промышленности по платежам в федеральный бюджет, имеющейся у них по состоянию на 1 ноября 1997 года, в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1997 год» и Постановлением Правительства Российской Федерации № 254 от 5 марта 1997 года.

4. Заслушать в ноябре текущего года информацию Правительства Российской Федерации о принятых мерах по государственной поддержке и финансовому оздоровлению предприятий легкой и текстильной промышленности.

5. Комитету Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи совместно с Комитетом Государственной Думы по экономической политике, Комитетом Государственной Думы по промышленности, строительству, транспорту и энергетике, Комитетом Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, Комитетом Государственной Думы по безопасности подготовить предложения о внесении необходимых изменений и дополнений в соответствующие законодательные акты.

6. Направить настоящее Постановление Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

7. Опубликовать настоящее Постановление в «Российской газете».

8. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИИ НА ТЕМУ: «О ПРАВОВЫХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕРАХ ПО ПОДДЕРЖКЕ ЛЕГКОЙ И ТЕКСТИЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КАК НЕОБХОДИМОМ УСЛОВИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ»

Экономическое положение предприятий отечественной текстильной и легкой промышленности — на грани краха. За последние шесть лет производство продукции сократилось почти в 10 раз, что вдвое превышает темпы падения по промышленности в целом. Объемы производства упали ниже пороговых значений экономической безопасности государства, начался технологический распад отрасли.

В первом полугодии 1997 года убыточными были около 60% предприятий. Многие предприятия фактически оказались банкротами.

Кредиторская задолженность на 1 июля 1997 г. достигла 14,5 трлн. рублей при годовом объеме производства 20,0 трлн. рублей. По сравнению с началом 1996 года просроченные долги бюджету выросли в три раза, просроченная задолженность внебюджетным фондам — почти в 8 раз.

Критическое финансовое положение отрасли усугубляется тем обстоятельством, что предприятия продолжают нести расходы по содержанию жилого фонда и социальных объектов.

В прошлом прибыльные и эффективные отрасли, доля которых в доходной части бюджета достигала более 26% (сейчас всего 2%), находятся на грани выживания.

Одной из важнейших причин глубокого падения объемов производства отечественных товаров текстильной и легкой промышленности является отсутствие государственной политики поддержки отрасли, экспансия в страну импортных изделий по демпинговым ценам вследствие слабой защищенности внутреннего рынка. Вместе с тем экспорт текстильных товаров из Российской Федерации в Европейское Сообщество существенно ограничен. Квота составляет лишь 140 млн. долларов, тогда как квота на ввоз в Российскую Федерацию из ЕС практически отсутствует. Фактический же объем импорта текстильных товаров в Россию из ЕС превышает 900 млн. долларов.

В конкурентной борьбе за внутренний рынок наши предприятия проигрывают из-за неравных экономических условий хозяйствования, высоких налогов и процентов банковских кредитов, диктата монополистов в области ценообразования на тепло, электроэнергию, транспортные услуги, искусственного изъятия у предприятий оборотных средств. По этим причинам предприятия не могут приобрести отечественное сырье и материалы и вынуждены перерабатывать давальческое сырье, поставляемое иностранными фирмами бесплатно.

Негативно сказалась на состоянии отрасли ликвидация звена оптовой торговли.

Отечественные товары в розничной торговле реализуются в основном только после оплаты, тогда как фирмы, экспортирующие в Россию одежду и обувь, используя льготный банковский кредит под 5 — 6 процентов годовых, поставляют продукцию с отсрочкой оплаты до шести месяцев.

Доля отечественных товаров текстильной и легкой промышленности в потреблении населения существенно сократилась и составила по разным видам изделий от 13 до 27% .

Катастрофическое положение складывается в социальной области. Растет безработица и прежде всего — женская. Из-за продолжающегося спада производства под угрозой высвобождения — каждая вторая женщина. Заработная плата работников отрасли в два раза ниже средней по народному хозяйству и в большинстве регионов ниже прожиточного минимума. Это обрекает на нищету основную часть населения Центральной России, особенно там, где текстильные предприятия являются градообразующими.

Правительство Российской Федерации, несмотря на критическое положение текстильной и легкой промышленности, не предпринимает конкретных мер по выводу отрасли из кризиса, не обеспечивает выполнения принятых в 1996 — 1997 годах нормативных актов.

В целях вывода отраслей текстильной и легкой промышленности из глубокого экономического кризиса и признавая их социальную значимость, а также важную роль в обеспечении безопасности страны, участники парламентских слушаний рекомендуют:

Меры по обеспечению национальной безопасности

ускорить разработку и принятие федеральной программы структурной перестройки текстильной и легкой промышленности, предусмотрев в ней в качестве первоочередной задачи доведение объемов выпуска продукции текстильной и легкой промышленности к 2000 году до уровня, обеспечивающего экономическую безопасность государства;

создать в стране постоянный резерв хлопка — волокна в количестве 100 тыс. тонн;

ежегодно предусматривать закупку для государственных нужд 300 тысяч тонн хлопка с последующей его свободной продажей текстильным предприятиям или с предоставлением им товарного кредита для выполнения госзаказа;

установить порядок, при котором обеспечение за счет бюджетных средств потребности силовых структур, МЧС и других федеральных ведомств, а также социальных нужд осуществляется только отечественными товарами текстильной и легкой промышленности;

предусмотреть разработку и включение в Президентскую программу «Дети России», Федеральную программу «Старшее поколение» подпрограмм по обеспечению этих категорий населения изделиями отечественной текстильной и легкой промышленности.

Меры по финансовому оздоровлению

реструктурировать задолженность по налогам в федеральный бюджет предприятий и организаций текстильной и легкой промышленности в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 1997 г. № 254 «Об условиях и порядке реструктуризации задолженности организации по платежам в федеральный по состоянию на 1 января 1997 года»;

обеспечить выполнение Федерального закона «О федеральном бюджете на 1997 год» в части выделения средств организациям отрасли в соответствии со статьями 22, 35, 66, 67';

сохранить в 1998 году выделение бюджетных ссуд на сезонную закупку сырья и материалов на возвратной и платной основе, предусмотрев их выделение, прежде всего, на реализацию целевых программ : «Одежда и обувь для детей», «Одежда и обувь для лиц пожилого возраста» и «Спецодежда»;

распространить на предприятия текстильной и легкой промышленности налоговый режим, установленный для малых предприятий, в части отмены авансовых платежей сроком до 31 декабря 2000 года;

предусмотреть решение вопросов обеспечения сырьем предприятий текстильной и легкой промышленности России за счет погашения долгов странами — участниками СНГ и дальнего зарубежья;

внести изменения в проект Закона «О федеральном бюджете на 1998 год», предусмотрев в нем статью следующего содержания:

«Направить на пополнение собственных оборотных средств организаций текстильной и легкой промышленности отчисления от налога на добавленную стоимость в объемах, подлежащих внесению в доход федерального бюджета указанными организациями»;

рекомендовать Пенсионному и другим внебюджетным фондам реструктурировать задолженность предприятий и организаций текстильной и легкой промышленности по платежам во внебюджетные фонды.

Меры по защите внутреннего рынка

применять в отношении соответствующих иностранных поставщиков меры защиты внутреннего рынка, включая квотирование, лицензирование, специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины в случаях нанесения доказанного ущерба российским предприятиям текстильной и легкой промышленности;

принять все возможные меры по пресечению импорта низкокачественных текстильных товаров, одежды, обуви и товаров без соответствующих «сертификатов» из стран Южной и Юго-Восточной Азии, Среднего и Ближнего Востока, поступающих на российской рынок с нарушением процедур таможенного оформления и контрабандой;

на переговорах с ЕС и США по текстильным соглашениям вести твердую линию на отмену действующих количественных ограничений во взаимной торговле текстильными товарами; добиваться свободного доступа отечественных товаров легкой и текстильной промышленности на зарубежные рынки в ходе переговорного процесса по присоединению России к Всемирной Торговой Организации;

продлить на 1998 — 1999 годы запрет на реэкспорт хлопка — волокна с территории России;

упростить процедуру таможенного контроля при оформлении поставки товаров на экспорт, особенно товаров, изготовленных из сырья, находящегося под таможенным режимом переработки;

рекомендовать средствам массовой информации и прежде всего телевидению предусмотреть введение регулярных рубрик о достижениях отечественной текстильной и легкой промышленности.

о завершении в 1997 — 1998 годах передачи предприятиями текстильной и легкой промышленности объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в ведение органов местного самоуправления;

о проведении зачета расходов предприятий за содержание объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в 1997 — 1998 годах в счет их задолженности перед федеральным и региональными бюджетами в долях, определяемых соглашениями между федеральными и региональными органами исполнительной власти.

3. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

Принять изменения и дополнения в Кодекс законов о труде Российской Федерации, предусмотрев следующую редакцию статьи 240: « Пособия по беременности и родам работающим женщинам исчисляются независимо от режима работы предприятий в календарных днях, установленных законодательством Российской Федерации».

Принять Федеральные законы:

«Об установлении квот на экспорт натуральной шерсти гребенной, льна длинноволокнистого, овчинно-шубного и кожевенного сырья» в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»;

«О согласованном уровне жизни населения», внесенный в порядке законодательной инициативы органами законодательной власти Томской и Кемеровской областей.

При рассмотрении проекта Налогового кодекса предусмотреть:

сохранение действующей ставки НДС на детские товары в размере 10%;

исключение из налогооблагаемой базы по налогу на имущество стоимости законсервированного имущества сроком до 31 декабря 2000 года.

При рассмотрении и принятии проекта Закона «О федеральном бюджете на 1998 год» предусмотреть проведение реструктурирования финансовой задолженности предприятий и организаций по платежам в федеральный бюджет, имеющейся по состоянию на 1 января 1998 года.

рассмотреть состояние дел в текстильной и легкой промышленности региона и, при необходимости, принять меры по поддержке предприятий этой отрасли, включая:

предоставление предприятиям льготы на уплату региональных налогов (в том числе: налога на имущество, на пользователей автомобильных дорог, арендной платы за землю и пр.), инвестиционных и других целевых кредитов;

оказание поддержки организациям торговли, реализующим товары отечественного производства, предоставляя им льготы по налогам, а также кредиты;

реструктурирование задолженности предприятий отрасли по налогам в региональные, амнистирование пени и штрафов по налоговым платежам, начисленным за несвоевременные расчеты с региональными бюджетами;

размещение региональных заказов за счет средств региональных бюджетов для детских домов, домов — интернатов для детей и престарелых, учреждений образования, здравоохранения, а также на производство форменной одежды и обуви для работников налоговой полиции, прокуратуры и судов, бюджетной сферы.

---