Постановление СНД СССР от 24.12.1990 № 1857-1

«О положении страны и первоочередных мерах по преодолению сложившейся кризисной социально-экономической и политической ситуации»

СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 декабря 1990 г. № 1857-1

О ПОЛОЖЕНИИ СТРАНЫ И ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ СЛОЖИВШЕЙСЯ КРИЗИСНОЙ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ

Съезд народных депутатов СССР, поддерживая в основном содержащийся в докладе Президента СССР и выступлениях народных депутатов СССР анализ положения в стране, отмечает нарастание кризисных процессов в обществе, затрагивающих все стороны социально — экономической, политической и духовной жизни. Разрываются хозяйственные связи между регионами и предприятиями, нарушаются товарно — денежные отношения, усиливается инфляция, растут цены, резко ухудшилось обеспечение населения продовольственными и промышленными товарами, растет преступность, снижается жизненный уровень. Развиваются кризисные явления в здравоохранении, образовании и культуре, падает дисциплина и нравственность, ухудшается экологическая обстановка. Опасно обострились межнациональные отношения. Растет конфронтация союзных и республиканских органов власти, несогласованность действий законодательных и исполнительных органов на всех уровнях. Таким образом, под угрозу поставлено само существование советского многонационального государства. В создавшейся обстановке Съезд считает обязательным принятие комплекса неотложных мер по демократическому обновлению Союза, переходу к рыночным отношениям на основе первоочередного осуществления программы стабилизации экономики с обеспечением социальной защиты населения, по формированию эффективной системы органов исполнительной власти. Сознавая свою ответственность за судьбу страны и народов Советского Союза, Съезд народных депутатов СССР постановляет:

1. Президенту СССР и руководителям республик ускорить работу по подготовке и подписанию Союзного Договора на основе признания суверенитета республик, добровольного делегирования ими ряда функций Союзу при верховенстве в этих вопросах союзных законов. До подписания Союзного Договора действуют те законы республик, которые не противоречат Конституции СССР, а также законам СССР, принятым в пределах его полномочий.

2. Президенту СССР совместно с высшими должностными лицами республик разработать и подписать до конца текущего года Временное соглашение по экономическим вопросам на 1991 год, позволяющее сформировать бюджеты Союза и республик, обеспечить нормальное функционирование экономики страны.

3. Считать необходимым в качестве чрезвычайной меры подписание до конца 1990 года всеми субъектами хозяйствования договоров на поставку продукции в первом квартале 1991 года в объемах, соответствующих первому кварталу 1990 года. Единственным основанием для незаключения договоров может быть отказ потребителя. Правительству СССР, правительствам республик в своей деятельности руководствоваться настоящим решением, имея в виду его обязательность в чрезвычайных условиях 1991 года.

4. Руководителям республик, местных Советов народных депутатов создать условия для выполнения в 1991 году поставок продовольствия и сельскохозяйственного сырья, отмены ограничений, препятствующих перемещению по территории страны продовольствия, товаров народного потребления, а также материальных ресурсов для их производства.

5. Президенту СССР совместно с республиками осуществить в 1991 году конкретные меры по стабилизации денежно — кредитной и финансовой систем в стране, сделав упор на сдерживание инфляции, укрепление рубля, жесткий контроль за мерой труда и потребления, сокращение бюджетных расходов, включая резкое уменьшение объема дотаций, продолжить контролируемую государством либерализацию цен на основе общей политики ценообразования.

6. Президенту СССР осуществить совместно с республиками комплекс неотложных мер в социальной сфере, включая обеспечение занятости населения, усиление мотивации к труду, определение минимального потребительского бюджета, индексацию доходов в связи с ростом розничных цен, социальную защиту работников здравоохранения, народного образования, культуры и других лиц с фиксированными доходами, особенно малообеспеченных слоев населения, пенсионеров и инвалидов, а также лиц, проживающих в зонах экологических бедствий. Обеспечить подписание на 1991 год соглашения с республиками по гарантиям пенсионного обеспечения граждан и функционированию Пенсионного фонда страны. При переходе к рынку обратить особое внимание на необходимость государственной поддержки здравоохранения, народного образования, науки, культуры и искусства, физической культуры и спорта, имея в виду их особую важность в жизни общества.

7. Президенту СССР совместно с республиками до 1 марта 1991 года разработать и подписать Временное соглашение по экологическим проблемам, требующим неотложных согласованных действий, в том числе по предупреждению и ликвидации последствий экологических бедствий.

8. Поддерживая в основном предложения Президента СССР по изменению структуры высших органов исполнительной власти, Съезд поручает Верховному Совету СССР на очередной сессии по согласованию с Верховными Советами республик дополнить положения Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» с целью создания цельной и эффективной системы исполнительной власти по всей вертикали управления.

9. В 1991 году осуществить конкретные и решительные меры по созданию рыночной инфраструктуры. Верховному Совету СССР, Верховным Советам республик принять на очередной сессии законодательные акты о разгосударствлении, приватизации предприятий, демонополизации, охране промышленной и интеллектуальной собственности, предпринимательстве, защите прав потребителей. Президенту СССР утвердить Положение о Фонде государственного имущества. Правительству СССР обеспечить условия для включения государственных предприятий в рыночные структуры, передачи имущества в аренду, образования акционерных обществ, поддержки малых форм предпринимательства, распределения части стоимости государственного имущества между трудящимися, отдавая приоритет работникам трудовых коллективов и ветеранам труда. Разработать общегосударственную систему подготовки и переподготовки кадров с учетом перехода к рыночным отношениям. Верховному Совету СССР осуществлять контроль за разработкой и реализацией мер по разгосударствлению и заслушать на очередной сессии доклад Правительства СССР о становлении новых форм хозяйствования и стимулировании предпринимательства.

10. Президенту СССР совместно с республиками внести изменения в валютную политику на 1991 год, имея в виду согласование интересов Союза ССР, республик и предприятий. Верховному Совету СССР устанавливать лимиты внешней задолженности на 1991 и последующие годы при обсуждении союзного бюджета. Принять законодательные акты, направленные на создание благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности республик, предприятий, прямых инвестиций иностранного капитала, имея в виду при этом интересы экономики страны, внедрение прогрессивных технологий и передового опыта управления, совершенствование валютного регулирования, укрепление платежной дисциплины в отношениях с зарубежными партнерами.

11. Правительству СССР внести в Верховный Совет СССР на очередную сессию проект Закона о конверсии. Осуществлять конверсию с учетом разумной оборонной достаточности страны при одновременном снижении расходов на оборону и максимально возможном удовлетворении потребностей народного хозяйства и населения. В 1991 году разработать и представить в Верховный Совет СССР проект военной реформы.

12. Верховным Советам республик привести свое законодательство о правовом положении населения в соответствие с международными обязательствами СССР и отказаться от взаимных территориальных претензий. Руководству республик незамедлительно принять меры по урегулированию межнациональных конфликтов, обратив особое внимание на необходимость решительной борьбы с ущемлением прав человека по национальному признаку, языку, вероисповеданию, политическим убеждениям, дискриминацией военнослужащих и членов их семей. Президенту СССР в случае необходимости использовать в этих целях все предоставленные ему полномочия.

13. Верховному Совету СССР, Верховным Советам республик завершить в 1991 году разработку и принятие законов, обеспечивающих проведение судебно — правовой реформы и повышение эффективности деятельности правоохранительных органов. Правительству СССР к 15 января 1991 года разработать и начать осуществлять под персональным руководством специально назначенных лиц из соответствующих правоохранительных органов целевые программы по борьбе с экономическим саботажем, хищениями, коррупцией, спекуляцией. Правоохранительным органам также резко усилить борьбу с преступлениями против личности и имущества граждан. Обратить особое внимание на необходимость улучшения работы по профилактике подростковой преступности. Руководителям целевых программ по борьбе с преступностью на очередных сессиях докладывать Верховному Совету СССР о проделанной работе. Съезд обращается ко всем гражданам, политическим партиям и движениям, стоящим на позициях перестройки, ко всем Советам народных депутатов с призывом проявить максимальную ответственность и выдержку в это трудное для страны время, оставить в стороне все мелкое и наносное, объединить усилия для выхода из кризисной ситуации.

Председатель Верховного Совета СССР А.ЛУКЬЯНОВ

---