Постановление Совмина СССР от 19.03.1970 № 184

«О дальнейшем совершенствовании планирования производственно-хозяйственной деятельности Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления и повышении роли экономических методов в его работе»

Совет Министров Союза ССР постановляет:

1. Принять предложение Госплана СССР и Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления, согласованное с Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике, Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Министерством финансов СССР, Государственным комитетом цен Совета Министров СССР и ВЦСПС, о проведении в виде опыта предусмотренных настоящим постановлением мероприятий по дальнейшему совершенствованию планирования производственно-хозяйственной деятельности Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления и повышению роли экономических методов в его работе.

2. Установить, что основой планирования производственно-хозяйственной деятельности Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления является пятилетний план (с распределением заданий по годам).

Госплану СССР определить совместно с Министерством приборостроения, средств автоматизации и систем управления перечень показателей пятилетнего плана, утверждаемых по этому Министерству.

Одновременно с пятилетним планом и в соответствии с ним Министерству утверждаются на каждый год пятилетки:

норматив отчислений от прибыли в распоряжение Министерства для осуществления расширенного воспроизводства, развития науки и техники, экономического стимулирования предприятий и организаций и покрытия других плановых затрат;

норматив определения общего фонда заработной платы в процентном отношении к реализуемой продукции или к другому экономическому показателю, характеризующему расширение производства и повышение его эффективности, с учетом обеспечения опережающего роста производительности труда по сравнению с ростом средней заработной платы.

Порядок расчетов указанных нормативов определяется Госпланом СССР с учетом обеспечения роста доли доходов государственного бюджета в общей сумме прибыли, получаемой Министерством (в сопоставимых ценах), и направления усилий Министерства на повышение эффективности производства, рост производительности труда, улучшение использования производственных фондов и других ресурсов на подведомственных предприятиях и в организациях, а также с учетом усиления ответственности Министерства за указанные показатели.

Утвержденные нормативы, как правило, не должны изменяться в ходе выполнения пятилетнего плана. В случае необходимости Госплану СССР совместно с Министерством приборостроения, средств автоматизации и систем управления представлять в Совет Министров СССР одновременно с проектами годовых планов развития народного хозяйства СССР предложения о внесении отдельных уточнений в утвержденные для Министерства на соответствующий год нормативы отчислений от прибыли и нормативы определения общего фонда заработной платы.

Разрешить предприятиям Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления использовать экономию по фонду заработной платы по сравнению с фондом, начисленным в соответствии с утвержденным нормативом, на установление доплат к тарифным ставкам рабочих за совмещение профессий и расширение зон обслуживания, а также на выплату премий рабочим и инженерно-техническим работникам, непосредственно занятым на производстве, при увеличении объема и повышении качества выполняемых ими работ.

Госплану СССР, Государственному комитету Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Министерству финансов СССР и Госбанку СССР совместно с ВЦСПС и с участием Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления установить порядок использования экономии по фонду заработной платы и определить размер средств, которые могут расходоваться на указанные доплаты и премии.

3. Установить, что в годовых планах развития народного хозяйства Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления в порядке уточнения пятилетнего плана утверждаются следующие показатели:

задания по производству продукции (по укрупненной номенклатуре);

задания по вводу в действие производственных мощностей и объектов (с включением этих заданий в планы министерств и ведомств, осуществляющих строительно-монтажные работы);

объем поставок материально-технических ресурсов по номенклатуре народнохозяйственного плана для обеспечения производства, капитального строительства и научно-исследовательских работ.

Задания Министерству по производству особо дефицитных видов продукции и объемам строительно-монтажных работ, в том числе выполняемых для Министерства строительными организациями других министерств и ведомств, утверждаются Госпланом СССР.

Показатели годового плана по объему реализуемой продукции, вводу в эксплуатацию жилой площади, а также план проектно-изыскательских работ и объем работ специализированных монтажно-наладочных организаций утверждаются Министерством по согласованию с Госпланом СССР.

Остальные показатели годового плана в целом по Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления утверждаются Министерством самостоятельно.

Задания годового плана по основным показателям не должны быть ниже заданий, установленных на соответствующий год пятилетним планом.

Показатели, которые включаются в годовой план развития народного хозяйства СССР, но не утверждаются Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления, учитываются в этом плане по Министерству исходя из расчетных данных.

Размеры прибыли, оставляемой в распоряжении Министерства и отчисляемой им в государственный бюджет, а также фонд заработной платы определяются в годовом плане в соответствии с установленными нормативами.

Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления при разработке планов исходить из максимального использования внутренних резервов, а также обеспечивать необходимую стабильность плановых заданий.

4. В целях повышения ответственности Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления за обоснованность плановых заданий установить, что:

часть сверхплановой прибыли, полученной за счет перевыполнения более чем на два процента задания по прибыли, установленного Министерством в годовом плане, поступает в распоряжение Министерства по нормативам, уменьшенным не менее чем на 30 процентов по сравнению с утвержденным нормативом отчислений от прибыли; размер уменьшения определяется Междуведомственной комиссией при Госплане СССР и сообщается Министерству одновременно с утвержденным годовым планом;

при невыполнении в каком-либо году утвержденного в пятилетнем плане задания по прибыли платежи в бюджет, предусмотренные в пятилетнем плане на этот год, вносятся в полной сумме за счет соответствующего уменьшения доли прибыли, остающейся в распоряжении Министерства (с учетом уточнения плана по платежам в бюджет при изменении оптовых цен, ставок налога с оборота и других факторов, не зависящих от хозяйственной деятельности Министерства. Перечень этих факторов определяется Междуведомственной комиссией при Госплане СССР);

при выполнении задания пятилетнего плана по прибыли на соответствующий год, но невыполнении задания по этому показателю, установленного Министерством в годовом плане, платежи в бюджет и оставляемая Министерству часть прибыли от суммы, превышающей задание пятилетнего плана, уменьшаются в одинаковой пропорции.

5. В целях повышения ответственности Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления за удовлетворение потребности народного хозяйства в продукции отрасли поручить Министерству определять с участием Госснаба СССР эту потребность и планировать производство всей продукции производственного назначения, по выпуску которой Министерство является ведущим, в том числе продукции этой отрасли, выпускаемой предприятиями других министерств и ведомств СССР и союзных республик, а также оказывать им на договорных началах необходимую научную и техническую помощь.

Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления представлять в Совет Министров СССР и в Госплан СССР проекты планов производства продукции по номенклатуре народнохозяйственного плана в целом по отрасли, а проекты планов производства продукции по номенклатуре, утверждаемой Министерством, согласовывать с Госснабом СССР по совместно определяемому перечню этой продукции.

Обязать министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик представлять Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления все данные, необходимые для разработки плана производства по отрасли.

6. Считать необходимым усилить функции Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления по распределению и сбыту продукции производственного назначения, выпускаемой предприятиями и организациями этого Министерства, а также соответствующих видов продукции отрасли, по выпуску которой Министерство является ведущим, изготовляемой предприятиями других министерств и ведомств СССР и союзных республик.

В связи с этим преобразовать существующий в составе Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления отдел сбыта в Главное управление по сбыту продукции приборостроения и увеличить штатную численность центрального аппарата Министерства на 30 единиц за счет сокращения численности работников аппарата Союзглавприбора при Госснабе СССР.

Поручить Госплану СССР, Госснабу СССР и Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления на основе опыта работы Министерства в новых условиях подготовить и представить в I квартале 1971 г. в Совет Министров СССР предложения о дальнейшем совершенствовании системы распределения и сбыта продукции приборостроения.

7. Установить, что прибыль, оставляемая в распоряжении Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления в соответствии с утвержденным нормативом, используется Министерством на следующие цели:

на уплату процентов за банковский кредит;

на образование фондов экономического стимулирования на предприятиях и в организациях в соответствии с установленными нормативами;

на капитальные вложения и погашение долгосрочных кредитов Стройбанка СССР и Госбанка СССР, полученных предприятиями и организациями Министерства для осуществления капитальных вложений при недостаточности у них собственных средств;

на научные исследования;

на прирост нормативов собственных оборотных средств, на операционные и другие плановые затраты, включая затраты на содержание техникумов и детских учреждений в установленном порядке;

на образование резервов.

Прибыль, которая в установленном порядке полностью или частично остается в распоряжении предприятия (на образование фонда ширпотреба предприятия и т.п.), не учитывается при установлении норматива отчислений от прибыли в распоряжение Министерства.

Не использованные к концу года остатки средств, оставленных в распоряжении Министерства в соответствии с установленным нормативом отчислений от прибыли, изъятию у Министерства не подлежат и используются в качестве источника финансирования соответствующих расходов в последующие годы.

8. Установить, что годовой объем капитальных вложений по Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления определяется Министерством исходя из суммы прибыли, оставляемой в его распоряжении, амортизационных отчислений и других собственных источников финансирования, с учетом выделяемых материально-технических ресурсов, и эти капитальные вложения и материально-технические ресурсы направляются в первую очередь на обеспечение ввода в действие промышленных объектов в соответствии с заданиями пятилетнего плана.

Разрешить, в виде исключения, Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления утверждать по согласованию с Госпланом СССР титульные списки вновь начинаемых строек производственного назначения этого Министерства сметной стоимостью 2,5 млн. рублей и выше. Вопросы территориального размещения предприятий решаются в установленном порядке.

9. Предоставить Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления право получать долгосрочные кредиты Стройбанка СССР при недостатке собственных ресурсов для финансирования капитального строительства. Эти кредиты должны погашаться за счет прибыли (в пределах части ее, оставляемой в распоряжении Министерства) и других собственных источников финансирования капитальных вложений.

Стройбанку СССР совместно с Госпланом СССР, Министерством финансов СССР и Министерством приборостроения, средств автоматизации и систем управления определить порядок выдачи Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления долгосрочного кредита на капитальное строительство и порядок погашения его.

Госплану СССР включать в планы строительных министерств объемы строительно-монтажных работ по Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления исходя из всего объема капитальных вложений по этому Министерству, в том числе осуществляемых за счет кредитов банков. Госплану СССР и Госснабу СССР выделять фонды материально-технических ресурсов также с учетом всех источников финансирования капитальных вложений по этому Министерству.

10. Установить, что научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы и мероприятия по освоению и внедрению новой техники, финансируемые в настоящее время по Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления за счет средств государственного бюджета, впредь должны финансироваться за счет прибыли, оставляемой в распоряжении этого Министерства.

11. Разрешить Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления определять размер резерва по фонду заработной платы, а также по согласованию с Министерством финансов СССР устанавливать размеры резервов, создаваемых за счет части прибыли, оставляемой в распоряжении Министерства, и образовывать в случае необходимости другие резервы, кроме резервов, создание которых предусмотрено действующим законодательством.

12. Установить, что внесение в бюджет платы за производственные фонды, фиксированных платежей и свободного остатка прибыли, а также налога с оборота производится непосредственно предприятиями и организациями Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления по месту их нахождения.

Окончательный размер платежей в бюджет на прибыли по системе Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления определяется этим Министерством по согласованию с Министерством финансов СССР по сводным квартальным (годовым) балансам. При этом дополнительные отчисления в бюджет (уменьшение отчислений) определяются с учетом суммы прибыли, оставляемой в распоряжении Министерства в соответствии с утвержденным нормативом, и суммы платежей в бюджет из прибыли, фактически внесенной предприятиями и организациями по месту их нахождения.

Поручить Министерству финансов СССР определить совместно с Министерством приборостроения, средств автоматизации и систем управления и Госпланом СССР порядок централизованных расчетов Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления с государственным бюджетом по отчислениям от прибыли.

13. Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления:

а) обеспечивать своевременный пересмотр в установленном порядке оптовых цен на отдельные виды и группы продукции по мере изменения условий ее производства и реализации и требований к техническому уровню и потребительским свойствам (с тем, чтобы оптовые цены на производимую продукцию последовательно снижались) и не допускать производства устаревшей продукции с повышенной рентабельностью;

б) усилить контроль за правильностью установления оптовых цен на изделия, изготовляемые по разовым заказам, и временных цен на впервые осваиваемую продукцию, не допуская завышения их уровня и нарушения принятых сроков пересмотра цен, а также обеспечить соблюдение во всей системе Министерства действующих прейскурантов оптовых цен.

14. Разрешить Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления образовывать фонды экономического стимулирования на предприятиях и в организациях на основе стабильных нормативов в виде отчислений от массы прибыли с учетом необходимости усиления стимулирования роста производительности труда и увеличения производства продукции высокого качества. При этом фонды экономического стимулирования должны увеличиваться при повышении удельного веса продукции, соответствующей по своему техническому уровню и качеству лучшим отечественным и зарубежным образцам, и снижаться в случае производства изделий, не отвечающих современным требованиям.

Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления по согласованию с Междуведомственной комиссией при Госплане СССР определить порядок:

а) образования фондов экономического стимулирования предприятий и организаций в виде отчислений от массы прибыли;

б) увеличения или уменьшения фондов экономического стимулирования предприятий и организаций в зависимости от изменения технического уровня и качества выпускаемой ими продукции.

15. Установить, что порядок планирования и распределения прибыли, предусмотренный настоящим постановлением для Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления, распространяется также на главные производственные управления и объединения этого Министерства и по решению Министерства может быть распространен полностью или частично на крупные предприятия. При этом показатели и нормативы устанавливаются Министерством в пятилетних и годовых планах по главным производственным управлениям и объединениям.

16. Признать целесообразным преобразовать Главное управление по производству приборов времени Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления во Всесоюзное отраслевое объединение по производству приборов времени (Союзчаспром), имея в виду усиление хозяйственного расчета в деятельности объединения, придание ему дополнительных функций и прав с целью повышения самостоятельности и инициативы в развитии технического прогресса и в оперативном решении хозяйственных вопросов.

Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления утвердить по согласованию с Междуведомственной комиссией при Госплане СССР временное положение о Всесоюзном отраслевом объединении по производству приборов времени.

Сохранить во Всесоюзном отраслевом объединении по производству приборов времени условия оплаты труда, материально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания работников, действовавшие в Главном управлении по производству приборов времени.

Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления провести работу по дальнейшему совершенствованию форм управления промышленными предприятиями, созданию отраслевых и территориальных производственных объединений, укрупнению и специализации предприятий, а также по широкой унификации изделий.

17. Госбанку СССР предоставлять Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления кредиты под приказы (поручения) на изъятие у подведомственных предприятий и организаций прибыли, предназначенной для финансирования мероприятий, предусмотренных пунктом 7 настоящего постановления, а также предоставлять указанным предприятиям и организациям кредит при возникновении у них временных финансовых затруднений на оплату этих приказов (поручений) в порядке, установленном пунктом 17 постановления Совета Министров СССР от 3 апреля 1967 г. № 280.

18. Поручить Государственному комитету Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы определить совместно с Госпланом СССР, Министерством финансов СССР, Министерством приборостроения, средств автоматизации и систем управления и ВЦСПС порядок, показатели и размеры премирования работников центрального аппарата Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления в зависимости от улучшения общих итогов хозяйственной деятельности предприятий и организаций системы Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления.

19. Предоставить Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления право переводить на новую систему планирования и экономического стимулирования научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации по согласованию с Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике и Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и опытные и непромышленные производства на условиях, согласованных с Междуведомственной комиссией при Госплане СССР.

20. Госплану СССР и Министерству финансов СССР установить на 1970 год Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления нормативы отчислений от прибыли в распоряжение Министерства и определения общего фонда заработной платы, имея в виду, что в 1970 году эти нормативы должны применяться для определения части прибыли, оставляемой в распоряжении Министерства, и фонда заработной платы в случае увеличения утвержденного на этот год Министерству плана по объему реализуемой продукции и прибыли а также при перевыполнении плана.

21. Поручить Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления, Госплану СССР, Министерству финансов СССР и Государственному комитету Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы подвести предварительные итоги осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением, и о результатах доложить Совету Министров СССР во втором полугодии 1970 г.

22. Междуведомственной комиссии при Госплане СССР совместно с Министерством приборостроения, средств автоматизации и систем управления в 3-месячный срок разработать и утвердить методические указания по совершенствованию планирования производственно-хозяйственной деятельности Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления и экономических методов руководства в деятельности этого Министерства.

---