--- title: "Постановление Президиума РАН от 15.10.2024 N 182" number: "182" issuer: "Российская академия наук" issued_on: 2024-10-15 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-182-2024-ran-rossiyskaya-akademiya-nauk" --- ## Постановление Президиума РАН от 15.10.2024 N 182 # Постановление Президиума РАН от 15.10.2024 N 182 "О стратегии пространственного развития России"
**ПРЕЗИДИУМ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ**
**от 15 октября 2024 г. N 182** **О СТРАТЕГИИ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ**
Президиум РАН, заслушав и обсудив доклад заместителя Министра экономического развития Российской Федерации Вахрукова Д.С. "Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 г. с прогнозом до 2036 г." и содоклад доктора экономических наук, профессора РАН Кузнецовой О.В. "Стратегия пространственного развития России: основные новации и исследовательские приоритеты" (федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Институт народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук"), выступления академика РАН Крюкова В.А. и заместителя директора федерального государственного бюджетного учреждения науки Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения Российской академии наук доктора экономических наук Коломак Е.А. "Стратегия пространственного развития России в турбулентном мире: цели, приоритеты, основные подходы", главного экономиста Государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" Клепача А.Н. "Пространственное развитие как фактор экономического роста", академика РАН Осипова Г.В. "Социальный мегапроект пространственного развития XXI века", члена-корреспондента РАН Черныша М.Ф. "Социальные аспекты реализации планов пространственного развития", академика РАН Петрикова А.В. "Социально-экономическая политика на селе в контексте пространственного развития России", президента Российской академии архитектуры и строительных наук академика РААСН Швидковского Д.О., отмечает, что в условиях современных геополитических и геоэкономических вызовов и угроз национальной безопасности и устойчивой социально-экономической динамике извечно актуальные для России проблемы пространственного развития, включая разрывы в качестве и уровне жизни в ее различных регионах, степени освоенности и связности территорий, экологические и климатические риски населению и хозяйственным системам, вышли на качественно новую ступень в приоритетах развития. Более того, принимая во внимание роль России в динамично меняющемся мире, учитывая риски эскалации нынешних региональных конфликтов в Евразии решение проблем пространственного развития нашей страны в обозримом будущем приобретает геостратегическую (если не экзистенциальную) значимость. Отчетливое понимание этих важнейших обстоятельств руководством страны нашло свое отражение в Указе Президента России от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" и последующих документах стратегического планирования, принятых во исполнение. Одним из ключевых пунктов упомянутого Указа Президента России является поручение Правительству России до конца 2024 г. разработать и утвердить стратегию пространственного развития Российской Федерации на указанный период, имея в виду, что существующая стратегия и реализация в 2018 - 2024 гг. оставили нерешенными целый комплекс важнейших территориальных проблем, а по сути - проблем национальной безопасности и устойчивого социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу. Разработанный Минэкономразвития России при активном участии специалистов сформированной им межведомственной рабочей группы в соответствии с упомянутым поручением Проект Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года (далее - Стратегия-2030) был в фокусе внимания экспертного обсуждения на заседании президиума РАН 15 октября 2024 г. Подчеркнуто, что Проект разработан с учетом современной геополитической и геоэкономической ситуации, актуальных проблем и задач социально-экономического развития страны. При подготовке документа учтен целый ряд критических замечаний, высказанных учеными РАН в отношении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, прежде всего, в части необходимости отказаться от опоры в пространственном развитии исключительно на поддержку крупных и крупнейших городских агломераций. В качестве одного из основных инструментов реализации новой Стратегии предусматривается Единый перечень опорных населенных пунктов. Вместе с тем, сохраняются ограничения, проблемы, риски, связанные с непроработанностью (прежде всего, в самом Проекте Стратегии) целого ряда вопросов, без решения которых успешная реализация идеи опорных населенных пунктов невозможна. Это - сохраняющаяся противоречивость представлений об оптимальной для современной России системе расселения, риски выделения недостаточного числа центров предоставления услуг (особенно в слабозаселенных регионах) и отсутствие иерархии таких центров, дефицит работоспособных инструментов межмуниципального и межрегионального взаимодействия; дефицит внимания к важным темам развития регионов Большого Поволжья, Урала и Сибири, которое (развитие) требует опережающих (по сравнению со среднероссийскими) темпов; системы управления макрорегионами и развитие местного самоуправления и ряда других. При этом, отмечая сложность и многообразие проблем пространственного развития и, соответственно, императив комплексного характера Стратегии-2030, должно быть усилено внимание научно-экспертного сообщества ее социальному измерению, особенно в части оставшихся на периферии приоритетов разработчиков действующей (пока) пространственной стратегии страны проблем сохранения и развития малых городов России и сельских территорий. Между тем, уровень и качество жизни сельского населения ощутимо ниже, чем городского: в сравнении с городом совокупный доход на члена семьи (домохозяйства) на селе на 31,5% меньше; доля благоустроенного жилья на селе составляет 44,3%, в городе - 83,4%. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении на селе на 1,74 года меньше, чем в городе (2023 год) и, как следствие, в большинстве регионов наблюдается сокращение численности сельского населения и рост его оттока в города. В то же время, как показали исследования ученых РАН и ведущих университетов страны, и их зарубежных коллег, малые города играют значительную роль в хозяйственном освоении пространств и, очевидно, что еще важнее - в сохранении (наряду с сельскими поселениями и территориями) традиционных ценностей, включая местные природу и элементы культуры, которые вполне обоснованно считаются национальным достоянием. Принципиально и то, что ряд малых городов России - это наукограды, как прославленные и широко известные, так и новые, которые призваны стать ключевыми, по-настоящему опорными пунктами в Стратегии-2030. Президиум РАН постановляет: 1. Принять к сведению информацию, представленную в докладах и выступлениях, включая оценки и рекомендации, касающиеся усиливающейся значимости проблем пространственного развития, их решения путем разработки и реализации комплексной стратегии действий, опираясь на и, вместе с тем, качественно улучшая концептуальные подходы и систему мер, предложенные Правительством Российской Федерации в Стратегии-2030. 2. В связи с этим считать необходимой (целесообразной) организацию научно-методического сопровождения РАН процессов реализации Стратегии, ее сопряжения с обновлением Энергетической стратегии и Транспортной стратегии и принятие решений прежде всего, в части формирования и корректировки Единого перечня опорных населенных пунктов, поиска эффективных решений по закреплению населения в сельской местности и малых городах, а также источников экономического роста периферийных территорий и возможностей использования потенциала местных сообществ. При организации научно-методического сопровождения названных процессов выделить в качестве субстантивного вида работ (отдельного раздела в Стратегии-2030): 2.1. стратегии территориального развития науки в России как неотъемлемую составляющую проекта Стратегии-2030; 2.2. закрепление единого историко-культурного каркаса России, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований как о мерах по сохранению и преумножению вековых традиций расселения и особенностей архитектурно-градостроительного наследия, с учетом, в том числе, религиозной инфраструктуры традиционных конфессий, как основы духовной культуры и идентичности соединенного общей судьбой многонационального народа России. 3. Предусмотреть участие РАН в разработке долгосрочного и среднесрочного прогноза социально-экономического развития регионов и макрорегионов России (который в настоящее время не разрабатывается Правительством Российской Федерации и выступает в качестве свода прогнозных оценок регионов), включая бюджетные параметры, с использованием региональных таблиц межотраслевого баланса, которые необходимо еще разработать. 4. В целях и в контексте реализации [п. п. 2](#p100012) и [3](#p100015) активно содействовать проведению в РАН фундаментальных междисциплинарных исследований по вопросам пространственного развития, в том числе связанных с системой расселения, социально-экономическим развитием геостратегических территорий, новых субъектов Российской Федерации и Приазовья, предусмотрев их опережающее развитие с целью преодоления отставания от среднероссийского уровня, а также регионов Большого Поволжья, Урала и Сибири. В рамках указанных исследований в целях уменьшения межрегионального неравенства в уровне и качестве жизни и обеспечения устойчивого социально-экономического развития России в целом разработать и обосновать конкретные рекомендации Правительству страны по формированию единого социального стандарта для регионов в сфере здравоохранения, образования, культуры и качества городской среды, в том числе регулирования нормативов и регламентов градостроительного проектирования. 5. Уделить особое внимание усилению пространственной составляющей научных исследований, в том числе, в области: #### 5.1 Развития правового обеспечения и институтов государственной поддержки: 5.1.1. реализации комплексных, масштабных инвестиционных проектов, формирующих цепочки межрегиональных и межотраслевых кооперативных связей, благодаря которым опорные населенные пункты формируют пространственный каркас социально-экономического развития, а создаваемый этими связями положительный мультипликативный эффект генерирует импульс роста сразу в нескольких регионах страны; 5.1.2. формирования (развития) сети инновационных и научных центров, развития исследовательской инфраструктуры, центров коллективного пользования, экспериментального производства и инжиниринга, обновления статуса наукоградов, что способствует ускорению темпов технологического развития и укреплению технологического суверенитета России; 5.1.3. подготовки стандартов и видов инфраструктур, их территориальной и нормативной доступности и обеспеченности территорий, прилегающих к опорным населенным пунктам. 5.2. Социального развития (социальной политики) России. Определить приоритетными исследовательскими задачами: разработку и обоснование предложений по комплексному развитию села, включая: 5.2.1. совершенствование статистического наблюдения за социально-экономическим развитием села, в том числе расширение статистических обследований на уровне муниципальных образований и сельских населенных пунктов; 5.2.2. совершенствование правового обеспечения, в том числе определение в федеральном законодательстве критериев разграничения населенных пунктов на сельские и городские, и законодательное закрепление нормативно-правового объекта регулирования "агломерация"; 5.2.3. развитие сельского расселения как единой социально-территориальной системы, состоящей из сельских населенных пунктов разной людности, в том числе в рамках реализации Программы фундаментальных научных исследований в РФ на долгосрочный период (2021 - 2030 годы) - научное обоснование сельскохозяйственного районирования страны и формирование схемы размещения производительных сил сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности на долгосрочную перспективу; 5.2.4. создание условий для развития всех исторически сформировавшихся населенных пунктов с выделением опорных населенных пунктов, обеспечиваемых объектами инфраструктур, предназначенными для населения вне границ населенных пунктов; на сельских территориях - центров межселенного обслуживания; 5.2.5. диверсификацию сельской экономики за счет стимулирования несельскохозяйственных видов деятельности; 5.2.6. разработку рекомендаций Правительству Российской Федерации в рамках реализации федерального проекта "Содействие занятости" и Государственной программы "Комплексное развитие сельских территорий" по разработке дополнительных мер содействию занятости населения, включая поддержку малых форм хозяйствования АПК и сельскохозяйственной кооперации, а также субъектов малого предпринимательства, осуществляющих несельскохозяйственную деятельность на сельских территориях. 5.3. Научно-технологического развития (научно-технологической политики) России. Определить приоритетными исследовательскими задачами: 5.3.1. разработку пространственной научно-технологической политики, нацеленной на включение в федеральную научно-технологическую, инновационную политику всех сложившихся центров научно-технологического и инновационного развития, систематизацию и совершенствование инструментов этой политики; разработку механизмов межрегионального трансфера технологий, кардинальное совершенствование научно-технологической политики органов государственной власти субъектов РФ; 5.3.2. участие ученых и специалистов РАН в разработке программ научно-технологического развития субъектов РФ и организацию их взаимодействия в указанных целях; 5.3.3. совершенствование организации экспертизы учеными и специалистами РАН указанных программ и профильных проектов, учитывая уроки экспертизы проектов таких программ в августе - октябре 2024 г. в рамках деятельности Научно-технического совета Комиссии по научно-технологическому развитию. 5.4. Усиления связности территорий и развития транспорта (транспортной политики) в России. Определить приоритетными задачами: 5.4.1. научное сопровождение (поддержка) национального проекта "Эффективная транспортная система", включенного в блок проектов поддержки технологического лидерства России, включая экспертизу проектной документации федеральных проектов, входящих в состав данного национального проекта, и обоснование рекомендаций по их корректировке и совершенствованию; 5.4.2. развитие в поддержку указанного национального проекта комплекса междисциплинарных исследований (включая результаты реализуемого на протяжении ряда лет, прежде всего, учеными и специалистами РАН мегапроекта "Транс-Евразийский пояс развития (ТЕПР) - Интегральная Евразийская транспортная система"), направленных на формирование комплексной транспортной системы страны, обеспечивающей эффективное взаимодействие всех субъектов экономики внутри регионов страны, а также межрегиональное взаимодействие, включая внешние связи регионов. 6. В целях эффективного научного обеспечения и поддержки принятия решений в сфере государственной политики пространственного развития рекомендовать РАН: 6.1. инициировать и принять активное участие в формировании специализированной научно-исследовательской и аналитической инфраструктуры для анализа, оценки и научно-технологического сопровождения проектов пространственного развития и рекомендаций по формированию портфеля и реализации стратегических "импульсных" проектов, способствующих эффективному взаимодействию регионов страны; 6.2. в этом контексте, с учетом отечественного опыта (КЕПС, СОПС) <1>, проработать предложение для Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации с обоснованием: --- <1> Комиссия по изучению естественных производительных сил; Совет по изучению производительных сил - научно-исследовательские учреждения при АН СССР (1930 - 1960), Госплане СССР (1960 - 1992), впоследствии при Минэкономразвития России по проблемам размещения производительных сил и региональной экономике. 6.2.1. создания научно-исследовательского центра по вопросам пространственного развития (Центра пространственного анализа) <2>; --- <2> При проработке целесообразно рассмотреть два варианта организации такого центра: при Российской академии наук (по аналогии с СОПС до 1960 г.) или при Минэкономразвития России под научно-методическим руководством РАН (СОПС после 1991 г., соответственно). 6.2.2. нормативно-правовой поддержки закрепления за исторически сложившимися и новыми региональными научными центрами РАН функций региональных координаторов научных исследований, проводимых научными институтами и вузами региона под научно-методическим руководством РАН, а также взаимодействия научного сообщества региона с региональной исполнительной властью. 6.3. для улучшения координации пространственных исследований в РАН рекомендовать внести уточнения в отношении Совета, закрепив за ним название Межведомственный координационный совет РАН по пространственному развитию, и изменения в состав Совета. 7. Обеспечить совместно с Российской академией архитектуры и строительных наук научное сопровождение исполнения задач, определенных Президентом Российской Федерации в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 февраля 2024 г. в части программы развития более 200 крупных и малых городов, двух тысяч населенных пунктов, включая села и поселки, посредством проведения отдельных инициативных научно-исследовательских экспертиз разрабатываемых мастер-планов с опубликованием результатов указанных экспертиз. Разработать совместно с Ассоциацией наукоградов России проект нормативного документа, обеспечивающего особый административный и экономический статус академгородков, являющихся территориями с высокой концентрацией науки, образования и инновационной деятельности, но не являющихся обособленными территориальными образованиями, что не позволяет, в соответствии с действующим законодательством, получать статус наукоградов, стимулирующий развитие исследований и инновационной деятельности. 8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на вице-президента РАН академика РАН Макарова Н.А.
Президент РАН
академик РАН
Г.Я.КРАСНИКОВ Главный ученый секретарь
президиума РАН
академик РАН
М.В.ДУБИНА
---