---
title: "Постановление СФ ФС РФ от 29.04.2014 N 181-СФ"
number: "181-СФ"
issuer: "Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"
issued_on: 2014-04-29
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-181-sf-2014"
---

## Постановление СФ ФС РФ от 29.04.2014 N 181-СФ

# Постановление СФ ФС РФ от 29.04.2014 N 181-СФ

"О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"


<a id="p100001"></a>**СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ПОСТАНОВЛЕНИЕ**
от 29 апреля 2014 г. N 181-СФ

<a id="p100003"></a>**О ПРЕДЛОЖЕНИЯХ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ**
**ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ПО ФОРМИРОВАНИЮ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА**

<div align="center">

**НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ**

</div>


<a id="p100004"></a>Обсудив вопросы, связанные с формированием концепции федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
<a id="p100005"></a>Формирование проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период будет осуществляться в условиях сложной геополитической ситуации и снижения темпов роста российской экономики. В связи с этим в целях сохранения устойчивости бюджетной системы Российской Федерации Правительству Российской Федерации потребуется не только кардинально повысить эффективность расходов федерального бюджета, но и провести большую работу по выявлению имеющихся финансовых резервов и дополнительных источников доходов.
<a id="p100006"></a>Важным условием стимулирования роста российской экономики и ее модернизации являются создание благоприятного инвестиционного климата, а также снижение уровня инфляции.
<a id="p100007"></a>Одним из резервов дополнительных поступлений в федеральный бюджет могут стать меры по деофшоризации российской экономики. Вывод в офшорные зоны государственных финансовых активов и финансовых активов негосударственных (частных) организаций, особенно в сфере топливно-энергетического комплекса, влечет сокращение налоговых поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Значительный ущерб указанным бюджетам также наносит вывод в офшорные зоны денежных средств, полученных организациями в связи с реализацией государственных и муниципальных контрактов.
<a id="p100008"></a>Другим резервом дополнительного поступления доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации должна стать отмена неэффективных льгот на основе методики мониторинга и оценки эффективности налоговых льгот, разработанной Министерством экономического развития Российской Федерации и рассмотренной Комитетом Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, который рекомендовал ее утвердить. Эту работу необходимо провести до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
<a id="p100009"></a>Сокращение возможностей для увеличения расходов федерального бюджета потребует конкретизации направлений расходования бюджетных средств, в том числе обеспечивающих проведение структурных реформ в социальной сфере и экономике.
<a id="p100010"></a>Осуществление качественного перехода к формированию и исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по программно-целевому методу потребует своевременной доработки и корректировки государственных программ к новому бюджетному циклу, что позволит обеспечить увязку стратегического и бюджетного планирования.
<a id="p100011"></a>Политика в области межбюджетных отношений должна формироваться с учетом интеграции двух новых субъектов Российской Федерации в российское правовое и социально-экономическое пространство. При этом создание условий для проведения самостоятельной бюджетной политики в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти всех уровней во всех субъектах Российской Федерации исходя из их интересов и возможностей становится основной задачей развития межбюджетных отношений на среднесрочную перспективу.
<a id="p100012"></a>До начала нового бюджетного цикла следует провести работу по существенному сокращению количества субсидий, выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, с целью их консолидации для реализации субъектами Российской Федерации приоритетных направлений деятельности, в первую очередь для осуществления инфраструктурных проектов.
<a id="p100013"></a>Правительству Российской Федерации необходимо осуществить комплекс мероприятий по оздоровлению региональных и местных финансов с учетом рекомендаций, изложенных в настоящем Постановлении.
<a id="p100014"></a>Учитывая вышеизложенное, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. <a id="p100015"></a>Рекомендовать Правительству Российской Федерации при составлении проекта федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов:
<a id="p100016"></a>обеспечить своевременную и качественную подготовку проекта федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов на основе утвержденных государственных программ Российской Федерации;
<a id="p100017"></a>исходить из обеспечения долгосрочной стабильности и устойчивости бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, снижения зависимости федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры, соблюдения правил использования нефтегазовых доходов и определения общего объема расходов федерального бюджета;
<a id="p100018"></a>разработать меры по обеспечению скорейшей интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в бюджетный процесс Российской Федерации;
<a id="p100019"></a>продолжить работу по совершенствованию межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;
<a id="p100020"></a>предусмотреть компенсацию снижения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований в связи с изменениями, внесенными в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах;
<a id="p100021"></a>согласовать с субъектами Российской Федерации единые подходы к расчетам недополученных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков и предусмотреть соответствующие бюджетные ассигнования на 2015 - 2017 годы;
<a id="p100022"></a>предусмотреть компенсацию недополученных доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с изменениями, предусмотренными Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 420-ФЗ "О внесении изменений в статью 27.5-3 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" и части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации";
<a id="p100023"></a>рассмотреть вопрос о зачислении доходов от уплаты налога на доходы физических лиц в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по месту жительства налогоплательщика;
<a id="p100024"></a>организовать работу по оценке эффективности налоговых льгот и иных налоговых механизмов стимулирующего характера с целью отмены неэффективных налоговых льгот;
<a id="p100025"></a>продолжить работу по сокращению установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах льгот по региональным и местным налогам;
<a id="p100026"></a>размещать средства федерального бюджета на банковских депозитах в кредитных организациях, имеющих рейтинг российских рейтинговых агентств;
<a id="p100027"></a>представить в палаты Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов финансово-экономическое обоснование государственной поддержки юридических лиц за счет бюджетных ассигнований;
<a id="p100028"></a>организовать в отдельных субъектах Российской Федерации проведение пилотных проектов по определению стоимости работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также проведение на основе результатов этой оценки пилотных проектов по планированию мероприятий по обеспечению безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, включая дооснащение транспортных предприятий системами защиты, и определить правила финансирования указанных мероприятий;
<a id="p100029"></a>проиндексировать с учетом темпов инфляции межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета бюджетам закрытых административно-территориальных образований;
<a id="p100030"></a>разработать единые подходы к распределению бюджетных ассигнований, предусматриваемых для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации;
<a id="p100031"></a>обеспечить максимальное распределение количества межбюджетных трансфертов федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
<a id="p100032"></a>рассмотреть возможность оказания дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности их бюджетов, в том числе в целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" в части повышения оплаты труда работников бюджетной сферы;
<a id="p100033"></a>предусматривать при внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроектов, устанавливающих дополнительные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, их соответствующее финансовое обеспечение;
<a id="p100034"></a>продолжить работу по консолидации субсидий, выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, сосредоточив их на приоритетных направлениях социально-экономического развития;
<a id="p100035"></a>предусматривать ежегодно бюджетные ассигнования на субсидирование в полном объеме экономически обоснованного уровня тарифа на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации;
<a id="p100036"></a>довести уровень софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета до уровня не ниже 70 процентов;
<a id="p100037"></a>проработать вопрос об использовании для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в собственности Министерства обороны Российской Федерации и невостребованных военнослужащими квартир в домах, расположенных в населенных пунктах;
<a id="p100038"></a>предусмотреть увеличение с учетом темпов инфляции общего объема дотаций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание их бюджетной обеспеченности;
<a id="p100039"></a>рассмотреть возможность увеличения объемов бюджетных кредитов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации с целью оптимизации их долговой нагрузки;
<a id="p100040"></a>предусмотреть увеличение бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", прежде всего мероприятий федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", а также на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
2. <a id="p100041"></a>Предложить Правительству Российской Федерации разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:
<a id="p100042"></a>проект новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации;
<a id="p100043"></a>проект федерального закона о государственных внебюджетных фондах, определяющего их правовой статус, порядок создания и деятельности.
3. <a id="p100044"></a>Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
<a id="p100045"></a>не принимать поправки к рассматриваемым во втором чтении проектам федеральных законов, устанавливающие новые налоговые льготы, без финансово-экономического обоснования компенсации возникающего снижения доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
<a id="p100046"></a>ускорить принятие проектов Федеральных законов N 407473-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (в части долгосрочного бюджетного планирования) и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" и N 143912-6 "О стратегическом планировании в Российской Федерации".
4. <a id="p100047"></a>Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам подготовить предложения:
<a id="p100048"></a>по совершенствованию законодательства Российской Федерации в части некодифицированных платежей, имеющих признаки налогов и сборов;
<a id="p100049"></a>по внесению изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части увеличения до 80 процентов норматива зачисления платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов.
5. <a id="p100050"></a>Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

<div align="right">

<a id="p100051"></a>Председатель<br>
Совета Федерации<br>
Федерального Собрания<br>
Российской Федерации<br>
**В.И.МАТВИЕНКО**

</div>




<a id="p100052"></a>

---