Постановление Правительства РФ от 24.12.2019 № 1806

«О создании и эксплуатации федеральной государственной информационной системы мониторинга качества атмосферного воздуха в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита»

(вместе с «Правилами создания и эксплуатации федеральной государственной информационной системы мониторинга качества атмосферного воздуха в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита»)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Правила создания и эксплуатации федеральной государственной информационной системы мониторинга качества атмосферного воздуха в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита;

перечень информации, включаемой в федеральную государственную информационную систему мониторинга качества атмосферного воздуха в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита.

2. Реализация Федеральной службой по надзору в сфере природопользования полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется за счет средств бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.

3. Федеральной службе по надзору в сфере природопользования в течение 3 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления:

по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации определить функциональные и технические требования к федеральной государственной информационной системе мониторинга качества атмосферного воздуха в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита, а также требования к защите содержащейся в ней информации и утвердить методические указания по обеспечению функционирования указанной информационной системы;

установить требования к формам и форматам электронных документов, размещаемых в информационной системе мониторинга качества атмосферного воздуха в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита.

ПРАВИЛА СОЗДАНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА В ГОРОДСКИХ ОКРУГАХ БРАТСК, КРАСНОЯРСК, ЛИПЕЦК, МАГНИТОГОРСК, МЕДНОГОРСК, НИЖНИЙ ТАГИЛ, НОВОКУЗНЕЦК, НОРИЛЬСК, ОМСК, ЧЕЛЯБИНСК, ЧЕРЕПОВЕЦ И ЧИТА

1. Настоящие Правила устанавливают порядок создания и эксплуатации федеральной государственной информационной системы мониторинга качества атмосферного воздуха в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита, включая порядок и условия предоставления информации, а также порядок обмена информацией в рамках эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, который проводится с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2024 г. (далее соответственно — территории эксперимента, информационная система мониторинга качества воздуха, эксперимент).

2. Информационная система мониторинга качества воздуха создается на территориях эксперимента для обеспечения органов государственной власти, организаций и населения информацией о состоянии, загрязнении атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также для оценки вредного воздействия на человека факторов среды обитания на территориях эксперимента.

3. В информационную систему мониторинга качества воздуха подлежит включению информация в соответствии с перечнем информации, включаемой в федеральную государственную информационную систему мониторинга качества атмосферного воздуха в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2019 г. № 1806 «О создании и эксплуатации федеральной государственной информационной системы мониторинга качества атмосферного воздуха в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита», за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации (далее — перечень информации).

4. Создание и эксплуатация информационной системы мониторинга качества воздуха обеспечиваются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, которая является оператором информационной системы мониторинга качества воздуха (далее — оператор информационной системы), в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

5. Информация для включения в информационную систему мониторинга качества воздуха предоставляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственными за проведение эксперимента (далее — поставщики информации).

6. Пользователями информационной системы мониторинга качества воздуха являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане (далее — пользователи).

7. К задачам информационной системы мониторинга качества воздуха относятся:

а) информационное обеспечение проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, расчетов и оценки риска для здоровья человека, включая определение перечня приоритетных загрязняющих веществ, на территориях эксперимента;

б) консолидация информационных ресурсов в области мониторинга атмосферного воздуха;

в) предоставление пользователям информации о состоянии и загрязнении атмосферного воздуха.

8. К функциям информационной системы мониторинга качества атмосферного воздуха относятся:

а) сбор, хранение, анализ и обработка предоставляемой информации, предоставление информации пользователям, а также обмен информацией, включаемой в информационную систему мониторинга качества воздуха в соответствии с перечнем информации;

б) обеспечение возможности использования информации, включенной в информационную систему мониторинга качества воздуха, в целях комплексной оценки и прогноза состояния атмосферного воздуха, а также оценки вредного воздействия на человека факторов среды обитания;

в) обеспечение упорядоченного эффективного межведомственного взаимодействия, включая взаимодействие поставщиков информации, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственными за проведение эксперимента, в части обмена информацией о состоянии, загрязнении атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, оценки вредного воздействия на человека факторов среды обитания (атмосферный воздух) посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронном виде;

г) обеспечение полноты, достоверности и сохранности принимаемой и передаваемой с использованием информационной системы мониторинга качества воздуха информации, своевременности ее предоставления;

д) обеспечение выполнения требований в области защиты информации, содержащейся в информационной системе мониторинга качества воздуха, а также ее сохранности.

9. Создание и эксплуатация информационной системы мониторинга качества воздуха, в том числе внесение в нее информации, обработка, хранение и использование информации, содержащейся в информационной системе мониторинга качества воздуха, осуществляются с применением стандартизированных технических и программных средств, в том числе позволяющих осуществлять обработку информации на основе использования единых форматов и стандартных протоколов.

10. При использовании информации, содержащейся в иных государственных информационных системах, оператор информационной системы указывает такую государственную информационную систему в качестве источника получения информации, а также сроки получения информации.

11. Оператор информационной системы в процессе ее эксплуатации обеспечивает:

а) сбор, в том числе в автоматизированном режиме, информации, предоставляемой поставщиками информации в соответствии с перечнем информации;

б) анализ и обработку информации, содержащейся в информационной системе мониторинга качества воздуха, обеспечение ее хранения, включая резервное копирование, и автоматическое предоставление пользователям, а также в федеральный информационный фонд данных социально-гигиенического мониторинга;

в) защиту информации, содержащейся в информационной системе мониторинга качества воздуха, в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации;

г) методическое обеспечение деятельности поставщиков информации по внесению информации в информационную систему мониторинга качества воздуха;

д) регистрацию пользователей в информационной системе мониторинга качества воздуха и разграничение прав доступа пользователей и поставщиков информации в информационную систему мониторинга качества воздуха;

е) системное и прикладное сопровождение информационной системы мониторинга качества воздуха;

ж) техническую поддержку аппаратного и программного обеспечения информационной системы мониторинга качества воздуха;

з) организацию консультационной поддержки пользователей.

12. Информационная система мониторинга качества воздуха имеет следующую структуру:

а) интернет-портал информационной системы мониторинга качества воздуха, предназначенный для доступа к ее информационным ресурсам;

б) подсистема сбора, в том числе в автоматизированном режиме, информации, предоставляемой поставщиками информации;

в) подсистема доступа пользователей, предназначенная для доступа пользователей к информационным ресурсам информационной системы мониторинга качества воздуха посредством ее электронных сервисов в целях направления информационных сообщений;

г) подсистема обработки информационных сообщений, предназначенная для доступа поставщиков информации к информационным ресурсам информационной системы мониторинга качества воздуха посредством ее электронных сервисов, в том числе личных кабинетов, в целях обработки и рассмотрения информационных сообщений и осуществления иных полномочий в соответствии с настоящими Правилами;

д) подсистема хранения данных, предназначенная для размещения, хранения и обеспечения доступа к информационным сообщениям, приложенным к ним материалам и иной информации информационной системы мониторинга качества воздуха;

е) подсистема администрирования, предназначенная для управления информационной системой мониторинга качества воздуха и обеспечения информационной безопасности;

ж) подсистема информационного взаимодействия, предназначенная для обеспечения интеграции информационной системы мониторинга качества воздуха с другими государственными информационными системами;

з) подсистема ведения нормативно-справочной информации;

и) подсистема анализа и информирования, в том числе с использованием картографии и топографических данных;

к) иные подсистемы.

13. Обмен информацией в рамках информационной системы мониторинга качества воздуха осуществляется посредством информационного взаимодействия оператора информационной системы с поставщиками информации и информационного взаимодействия с пользователями.

14. Обмен информацией в рамках информационной системы мониторинга качества воздуха, а также предоставление содержащейся в ней общедоступной информации пользователям осуществляются на безвозмездной основе.

15. Информационное взаимодействие оператора информационной системы с поставщиками информации осуществляется посредством предоставления информации в информационную систему мониторинга качества воздуха.

16. Информационное взаимодействие оператора информационной системы с пользователями осуществляется посредством обеспечения доступа к информации, содержащейся в информационной системе мониторинга качества воздуха.

17. Взаимодействие информационной системы мониторинга качества воздуха с иными государственными информационными системами осуществляется оператором информационной системы посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

18. В иных случаях порядок направления информационных запросов, сроки и периодичность получения ответных сообщений в рамках взаимодействия информационной системы мониторинга качества воздуха с иными государственными информационными системами определяются соглашениями об информационном взаимодействии, заключаемыми между оператором информационной системы и операторами иных государственных информационных систем.

19. Под взаимодействием информационной системы мониторинга качества воздуха с иными государственными информационными системами понимаются совокупность информационных процессов, направленных на получение и использование оператором информационной системы информации, содержащейся в иных государственных информационных системах, и включение такой информации в автоматизированном режиме в информационную систему мониторинга качества воздуха, а также получение и использование операторами иных государственных информационных систем информации, размещенной в информационной системе мониторинга качества воздуха.

20. Поставщики информации представляют информацию, предусмотренную перечнем информации, для включения в информационную систему мониторинга качества воздуха при ее создании и в течение не более 10 рабочих дней со дня изменения информации, размещенной в перечне информации.

21. Поставщики информации обеспечивают достоверность, полноту и актуальность информации, размещаемой в информационной системе мониторинга качества воздуха, а также ее соответствие требованиям к формам и форматам электронных документов, которые утверждаются оператором информационной системы.

22. Достоверность информации, размещаемой в информационной системе мониторинга качества воздуха, подтверждается органами государственной власти, являющимися поставщиками информации, посредством использования усиленной квалифицированной электронной подписи в соответствии с Федеральным законом «Об электронной подписи».

23. Доступ пользователей к информации, содержащейся в информационной системе мониторинга качества воздуха, обеспечивается посредством использования единой системы идентификации и аутентификации.

24. Информация, содержащаяся в информационной системе мониторинга качества воздуха, предоставляется оператором информационной системы пользователям путем размещения на интернет-портале, в том числе на официальном сайте оператора информационной системы, а также посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия с учетом установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в государственных информационных системах.

25. Информация, содержащаяся в информационной системе мониторинга качества воздуха, является общедоступной, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, о государственной тайне и иной охраняемой законом тайне.

26. Развитие информационной системы мониторинга качества воздуха осуществляется путем совершенствования программно-технических средств и включает в себя:

а) анализ эффективности функционирования информационной системы мониторинга качества воздуха;

б) определение направлений развития информационной системы мониторинга качества воздуха;

в) совершенствование технологических, программных, лингвистических, правовых и организационных средств обеспечения пользования информационной системой мониторинга качества воздуха.

27. Информация, содержащаяся в информационной системе мониторинга качества воздуха, подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

28. Защита информации, содержащейся в информационной системе мониторинга качества воздуха, обеспечивается посредством применения организационных и технических мер защиты информации, а также осуществления контроля за эксплуатацией информационной системы мониторинга качества воздуха.

29. Для обеспечения защиты информации в ходе создания, эксплуатации и развития информационной системы мониторинга качества воздуха оператором информационной системы осуществляются:

а) формирование требований к защите информации, содержащейся в информационной системе мониторинга качества воздуха;

б) разработка и внедрение системы защиты информации, содержащейся в информационной системе мониторинга качества воздуха;

в) применение сертифицированных средств защиты информации, а также аттестация информационной системы мониторинга качества воздуха на соответствие требованиям к защите информации;

г) защита информации при ее передаче по информационно-телекоммуникационным сетям;

д) обеспечение защиты информации в ходе эксплуатации информационной системы мониторинга качества воздуха.

30. В целях защиты информации, содержащейся в информационной системе мониторинга качества воздуха, оператор информационной системы обеспечивает:

а) предотвращение несанкционированного доступа к информации, содержащейся в информационной системе мониторинга качества воздуха, и (или) передачи такой информации лицам, не имеющим права на доступ к этой информации;

б) возможность обнаружения фактов несанкционированного доступа к информации, содержащейся в информационной системе мониторинга качества воздуха;

в) недопущение несанкционированного воздействия на входящие в состав информационной системы мониторинга качества воздуха технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;

г) возможность выявления фактов модификации, уничтожения или блокирования информации, содержащейся в информационной системе мониторинга качества воздуха, вследствие несанкционированного доступа и восстановления такой информации;

д) осуществление непрерывного контроля за уровнем защищенности информации, содержащейся в информационной системе мониторинга качества воздуха.

31. Технические и программные средства информационной системы мониторинга качества воздуха в части защиты содержащейся в ней общедоступной информации должны соответствовать требованиям по обеспечению целостности, устойчивости функционирования и безопасности информационных систем общего пользования, требованиям к защите информации, содержащейся в информационных системах общего пользования, и техническим требованиям к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия.

ПЕРЕЧЕНЬ ИНФОРМАЦИИ, ВКЛЮЧАЕМОЙ В ФЕДЕРАЛЬНУЮ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ИНФОРМАЦИОННУЮ СИСТЕМУ МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА В ГОРОДСКИХ ОКРУГАХ БРАТСК, КРАСНОЯРСК, ЛИПЕЦК, МАГНИТОГОРСК, МЕДНОГОРСК, НИЖНИЙ ТАГИЛ, НОВОКУЗНЕЦК, НОРИЛЬСК, ОМСК, ЧЕЛЯБИНСК, ЧЕРЕПОВЕЦ И ЧИТА

Информация		Поставщики информации
1.	Сведения из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в части стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух	Росприроднадзор, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственные за проведение эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ
2.	Результаты проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита	Росприроднадзор
3.	Перечень источников выбросов, влияющих на превышение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха	Росприроднадзор
4.	Перечень объектов, для которых устанавливаются квоты выбросов загрязняющих веществ	Росприроднадзор
5.	Заключения о проведении сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита	Росприроднадзор
6.	Определенные для объектов, в отношении которых устанавливаются квоты выбросов загрязняющих веществ, допустимые вклады в концентрацию приоритетных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе	Росприроднадзор
7.	Установленные юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям квоты выбросов загрязняющих веществ	Росприроднадзор
8.	Ежегодный отчет о ходе и результатах проведения эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха за прошедший год	Росприроднадзор
9.	Информация о неблагоприятных метеорологических условиях	Росгидромет
10.	Результаты мониторинга атмосферного воздуха	Росгидромет
11.	Сведения о фактических и прогностических значениях метеорологических элементов (параметров) атмосферного воздуха	Росгидромет
12.	Результаты социально-гигиенического мониторинга в части наблюдений за качеством атмосферного воздуха по приоритетным загрязняющим веществам и оценки риска для здоровья человека	Роспотребнадзор
13.	Комплексные планы мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух	Росприроднадзор
14.	Сведения о выполнении комплексных планов мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита	Росприроднадзор
15.	Показатели совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита	Росприроднадзор
16.	Пространственные данные и материалы открытого пользования, находящиеся на хранении в федеральном фонде пространственных данных	Росреестр
17.	Сведения об органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за проведение эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха	органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственные за проведение эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ
18.	Перечень компенсационных мероприятий для каждого из городских округов Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита	органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственные за проведение эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ
19.	Сведения о мероприятиях, направленных на снижение выбросов транспортных и иных передвижных средств, выбросов на объектах транспортной, коммунальной, социальной инфраструктур и их реализации для каждого из городских округов Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита	органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственные за проведение эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ
20 <*>.	Сведения (данные) о состоянии, загрязнении атмосферного воздуха, получаемые с использованием средств измерения, предназначенных для определения характеристик выбросов загрязняющих веществ, состояния атмосферного воздуха, его загрязнения	Единая государственная платформа сбора данных промышленного интернета вещей и инструментов анализа объективных данных о наблюдаемых объектах на основе утвержденных ведомственных моделей данных в составе Платформы исполнения государственных функций, созданной в рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление» национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации»

---

<*> Данные используются со дня ввода в эксплуатацию Единой государственной платформы сбора данных промышленного интернета вещей и инструментов анализа объективных данных о наблюдаемых объектах на основе утвержденных ведомственных моделей данных в составе Платформы исполнения государственных функций.

---