Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 25.02.1961 № 175

«О перестройке и улучшении организации государственных закупок сельскохозяйственных продуктов»

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 февраля 1961 г. № 175

О ПЕРЕСТРОЙКЕ И УЛУЧШЕНИИ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРОДУКТОВ

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что претворение в жизнь мероприятий по крутому подъему сельскохозяйственного производства, осуществление нового порядка планирования сельского хозяйства, отмена обязательных поставок и натуральной оплаты за работы МТС, введение новых условий заготовок сельскохозяйственных продуктов — государственных закупок по единым ценам, дифференцированным по зонам страны, повысили инициативу и заинтересованность колхозов и совхозов в дальнейшем развитии сельскохозяйственного производства. За последние годы намного увеличилось производство и государственные закупки всех сельскохозяйственных продуктов. В 1960 году закуплено больше, чем в 1953 году: зерна почти на 1 млрд. пудов, или в 1,5 раза, мяса — в 2,2 раза, молока и яиц — в 2,5 раза, шерсти — в 1,8 раза, сахарной свеклы — в 2,1 раза, картофеля — в 1,3 раза и овощей — в 2 раза. Однако достигнутый уровень и темпы роста производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов и особенно продуктов животноводства являются недостаточными для обеспечения все возрастающих потребностей страны в мясе, молоке, масле и некоторых других продовольственных товарах. Январский (1961 года) Пленум ЦК КПСС, подвергнув резкой критике недостатки в руководстве сельским хозяйством, наметил широкую программу дальнейшего развития сельскохозяйственного производства, обеспечения непрерывного роста производства зерна, мяса, молока, технических культур и других продуктов с тем, чтобы возрастающие потребности населения в продуктах земледелия и животноводства удовлетворялись полностью и производство их всегда опережало спрос населения. Важным средством решения этой задачи является правильная организация заготовок сельскохозяйственных продуктов. Между тем, существующая система заготовок имеет серьезные недостатки, не способствует росту сельскохозяйственного производства и нуждается в перестройке и коренном улучшении. Закупки сельскохозяйственных продуктов в колхозах и совхозах осуществляются многими заготовительными организациями без надлежащего государственного контроля за их работой и при отсутствии единства в организации закупок и руководстве ими, без должной согласованности деловых связей между колхозами и совхозами, с одной стороны, и предприятиями промышленности, принимающими сельскохозяйственную продукцию, с другой стороны. Эти заготовители не ведут организаторской работы в колхозах и совхозах по увеличению производства сельскохозяйственных продуктов, производят закупки без учета перспектив дальнейшего роста сельскохозяйственного производства, не оказывают должного влияния в деле организации откорма и нагула скота, повышения качества зерна, мяса, молока, технических культур, овощей и других продуктов сельского хозяйства. Имеется много случаев, когда при приемке продукции неправильно определяются количество и качество зерна, технических культур, упитанность скота, содержание жира в молоке, выход чистой шерсти и другие показатели. Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР считают необходимым перестроить и улучшить организацию государственных закупок сельскохозяйственных продуктов и перейти на проведение государственных закупок зерна, мяса, молока, технических культур, овощей и других сельскохозяйственных продуктов и сырья в порядке контрактации — путем заключения договоров с колхозами и совхозами. Метод контрактации является наилучшим в условиях социалистического хозяйствования средством расширения и укрепления связей между сельским хозяйством и промышленностью, перерабатывающей сельскохозяйственные продукты и сырье, он обеспечивает планомерную организацию деловых отношений, продуманное, а не случайное выявление и согласование потребностей населения и промышленности, с одной стороны, и возможностей сельского хозяйства, с другой стороны. Такое согласование обеспечит непрерывный рост сельскохозяйственного производства и наилучшее удовлетворение потребностей города. Система контрактации позволяет определить путем договоренности условия материальной заинтересованности сторон, предварительно установить конкретные сроки продажи, качество, ассортимент и количество всех видов сельскохозяйственных продуктов, что должно углубить и усилить планомерность в отношениях в области закупок между сельским хозяйством и перерабатывающей промышленностью, укрепить дисциплину и обеспечить организованность в этом деле на основе конкретного изучения как возможностей сельскохозяйственного производства, так и более правильного учета потребностей населения. Исходя из вышеизложенного, в соответствии с постановлением январского (1961 года) Пленума ЦК КПСС, Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР постановляют:

1. Установить, что, начиная с 1961 года, закупки зерна, технических культур, мяса, молока и других сельскохозяйственных продуктов и сырья осуществляются на основе договоров контрактации, которые являются заказом колхозам и совхозам на необходимую государству продукцию. Договоры контрактации заключаются на срок от 2 до 5 лет (с разбивкой по годам), исходя из планов государственных закупок сельскохозяйственных продуктов и перспективных планов развития сельскохозяйственного производства в колхозах и совхозах. Договоры контрактации ежегодно уточняются на основании установленных планов государственных закупок сельскохозяйственных продуктов и производственных планов колхозов и совхозов. Заключению договоров должны предшествовать глубокая и всесторонняя проверка планов производства и закупок, изучение состояния производства в колхозах и совхозах, разработка мероприятий по выполнению планов закупок с тем, чтобы через государственные закупки усилить влияние на развитие сельскохозяйственного производства. В договорах контрактации должны предусматриваться: обязательства колхозов и совхозов по продаже ими государству сельскохозяйственных продуктов и сырья с указанием количества (по видам), качества, сроков и места сдачи продукции; обязательства приемных пунктов и предприятий по обеспечению своевременной приемки продукции, оплаты ее по установленным ценам, а также сроки и размеры выдачи денежных авансов (кредитов), обязательства по оказанию колхозам и совхозам помощи в организации производства и транспортировки продукции на приемные пункты и предприятия; взаимная материальная ответственность сторон в случае невыполнения принятых обязательств.

2. Для руководства в районах организацией закупок всех сельскохозяйственных продуктов и сырья признать необходимым создать государственные инспекции по закупкам. Государственная инспекция по закупкам создается в районе (районная) или на два района и более (межрайонная) в зависимости от объема закупок сельскохозяйственных продуктов, количества видов закупаемой продукции и с учетом территориальных особенностей районов. Государственную инспекцию по закупкам возглавляет главный государственный инспектор, который имеет группу инспекторов по закупкам из расчета один инспектор на 3 — 7 хозяйств (колхозов, совхозов). Возложить на государственные инспекции по закупкам: организацию закупок и контроль за выполнением государственных планов закупок зерна, технических культур, мяса, молока и других сельскохозяйственных продуктов и сырья; изучение состояния и перспектив дальнейшего развития сельскохозяйственного производства в целях выявления резервов и максимального использования производственных возможностей колхозов и совхозов; заключение с колхозами и совхозами договоров контрактации зерна, технических культур, мяса, молока и других сельскохозяйственных продуктов и сырья. Договоры заключать совместно с руководителями или представителями государственных и кооперативных предприятий и организаций, осуществляющих приемку сельскохозяйственных продуктов и сырья и производящих расчеты с колхозами и совхозами за эту продукцию; контроль за выполнением колхозами, совхозами, приемными пунктами, государственными и кооперативными предприятиями и организациями договоров контрактации; участие в разработке правлениями колхозов и дирекциями совхозов мероприятий по дальнейшему развитию производства и обеспечению продажи государству сельскохозяйственных продуктов и сырья с установлением количества, ассортимента, качества и сроков сдачи. Разработанные на основе изучения состояния и перспектив развития производства мероприятия утверждаются правлением колхоза (дирекцией совхоза) и оформляются специальным протоколом, который должен быть основным документом при составлении договора контрактации. При разработке мероприятий и составлении протокола для консультации привлекаются в случае необходимости специалисты опытно-показательного хозяйства, опытной станции и других научно-исследовательских учреждений; проверку осуществления в колхозах и совхозах предусмотренных в указанном протоколе мероприятий по выполнению установленных планов продажи государству зерна, технических культур, мяса, молока и других сельскохозяйственных продуктов и сырья путем осмотра состояния посевов, животноводческих ферм, скота на откорме и т.д. Инспектора по закупкам дают колхозам и совхозам рекомендации по устранению выявленных ими недостатков в выполнении мероприятий, указанных в протоколе, и условий, предусмотренных в договоре контрактации, оказывая тем самым влияние на развитие сельскохозяйственного производства, не допуская какого-либо вмешательства в производственную деятельность хозяйства. Если инспекторами будет установлено, что проводимые колхозами и совхозами мероприятия являются недостаточными для выполнения договоров контрактации, то главный государственный инспектор по закупкам сообщает об этом районному комитету партии и райисполкому. Кроме того, он сообщает об этом соответствующему областному, краевому или республиканскому органу по заготовкам, который в случае необходимости ставит вопрос перед областными, краевыми или республиканскими партийными и советскими органами; контроль за правильностью определения качества и веса закупаемых сельскохозяйственных продуктов и сырья и правильностью расчетов с колхозами и совхозами за проданную ими продукцию, рассмотрение разногласий между колхозами, совхозами и приемными пунктами, предприятиями; контроль за работой всех приемных пунктов и предприятий по проведению ими своевременной подготовки технической базы, обеспечению бесперебойной приемки сельскохозяйственных продуктов и сырья в соответствии с договорами контрактации, а также по обеспечению полной сохранности сельскохозяйственной продукции; расширение прямых связей колхозов и совхозов с промышленными предприятиями и торговыми организациями при закупках сельскохозяйственных продуктов и сырья с целью снижения издержек обращения недопущения ухудшения качества сельскохозяйственной продукции и сокращения сроков доставки этой продукции в промышленные предприятия и в торговую сеть; ограничение или прекращение выдачи колхозам денежных авансов, а совхозам — кредитов в случае нарушения ими принятых обязательств по договорам контрактации, а также невыполнения предусмотренных протоколом мероприятий по уходу за посевами, садами и плантациями, по откорму скота, надою молока и т.п., с сообщением об этом районным партийным и советским органам, а также соответствующим областным, краевым или республиканским органам по заготовкам; оказание через районные организации помощи колхозам и совхозам путем выделения транспорта для перевозки сельскохозяйственных продуктов и сырья; получение от местных органов ЦСУ СССР и всех пунктов, предприятий и организаций, ведущих приемку сельскохозяйственных продуктов и сырья, отчетных данных по производству и закупкам сельскохозяйственной продукции, а также других статистических данных по вопросам сельскохозяйственного производства и закупок. Главный Государственный инспектор и инспектора по закупкам проводят работу в тесном контакте с опытно-показательными хозяйствами, опытными станциями и другими научно-исследовательскими учреждениями, привлекают специалистов этих организаций для консультации по вопросам производства и качества сельскохозяйственных продуктов в колхозах и совхозах.

3. Главный государственный инспектор и инспектора по закупкам в своей работе подчиняются непосредственно областным, краевым и республиканским (автономных республик) органам по заготовкам, а в союзных республиках, не имеющих областного деления, — республиканскому органу по заготовкам, назначаются и освобождаются указанными областными, краевыми и республиканскими органами по заготовкам.

4. Признать необходимым организовать при главном государственном инспекторе по закупкам постоянно действующий совет в составе председателей колхозов, директоров совхозов, руководителей опытно-показательных хозяйств и директоров приемных пунктов и предприятий, осуществляющих приемку сельскохозяйственной продукции. Совет обобщает передовой опыт по закупкам сельскохозяйственных продуктов, а также разрабатывает рекомендации по обеспечению выполнения государственных планов закупок сельскохозяйственных продуктов высокого качества и устранению имеющихся недостатков в проведении закупок, рассматривает вопросы, связанные с приемкой пунктами и предприятиями сельскохозяйственной продукции от колхозов и совхозов. Заседания совета проводятся два — три раза в год. Согласованные рекомендации совета осуществляются главным государственным инспектором по закупкам.

5. Расчеты с колхозами и совхозами за продаваемую ими государству сельскохозяйственную продукцию производятся в установленном порядке пунктами и предприятиями, принимающими эту продукцию.

6. Поручить Государственному комитету заготовок Совета Министров СССР, Госплану СССР, Министерству финансов СССР и Госбанку СССР представить в месячный срок в Совет Министров СССР предложения о порядке, нормах и сроках выдачи колхозам денежных авансов, а совхозам — кредита Госбанка СССР в зависимости от видов контрактуемой продукции, объемов и сроков проведения сельскохозяйственных работ, а также о порядке погашения авансов и кредитов.

7. Обязать ЦК компартий и Советы Министров союзных республик обеспечить подбор и направление для работы в государственных инспекциях по закупкам лучших специалистов (агрономов, зоотехников и других), а также практиков сельского хозяйства с тем, чтобы были выделены крупные работники, политически зрелые, имеющие опыт организаторской работы в сельском хозяйстве и заготовительных органах, способные обеспечить коренное улучшение дела закупок и оказание через государственные закупки необходимого воздействия на дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства.

8. Поручить Госплану СССР совместно с Советами Министров союзных республик обеспечить выделение в 1961 году легковых автомобилей для районных (межрайонных) инспекторов по закупкам, исходя из расчета один автомобиль на 3 инспекторов (включая главного государственного инспектора), имея при этом в виду, что инспектора должны сами управлять этими автомобилями.

9. Поручить Государственному комитету заготовок Совета Министров СССР по согласованию с Госпланом СССР, Министерством финансов СССР, Госбанком СССР и Министерством сельского хозяйства СССР представить в месячный срок в Совет Министров СССР проект типового договора контрактации и проект протокола заседания правления колхоза (дирекции совхоза).

10. Поручить Государственному комитету Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы совместно с Государственным комитетом заготовок Совета Министров СССР и Советами Министров союзных республик установить должностные оклады (расчетные ставки) главным государственным инспекторам районных (межрайонных) инспекций по закупкам в зависимости от общего объема закупок всех сельскохозяйственных продуктов и сырья, а также установить должностные оклады руководителям областных, краевых и республиканских (автономных республик) органов по заготовкам. Должностные оклады (расчетные ставки) инспекторам районных (межрайонных) инспекций по закупкам устанавливаются на 10 — 20 процентов ниже должностных окладов главных государственных инспекторов по закупкам. Советам Министров союзных республик разработать и по согласованию с Государственным комитетом заготовок Совета Министров СССР и Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы утвердить объемные показатели и порядок отнесения районных (межрайонных) государственных инспекций по закупкам к группам по оплате труда работников этих инспекций. Установить, что главным государственным инспекторам и инспекторам районных (межрайонных) инспекций по закупкам сельскохозяйственных продуктов ежемесячно выплачивается гарантированный минимум в размере 70 процентов должностного оклада (расчетной ставки) и производятся денежные доплаты за выполнение установленных планов закупок зерна, мяса и молока. Доплаты производятся ежемесячно из расчета 30 процентов расчетной годовой ставки заработной платы (годового должностного оклада) пропорционально выполнению за отчетный месяц годового плана закупок зерна, мяса и молока в денежном выражении.

11. В целях повышения материальной заинтересованности работников районных и межрайонных государственных инспекций по закупкам ввести премирование главных государственных инспекторов и инспекторов по закупкам за хорошую работу по организации закупок, обеспечивающую выполнение и перевыполнение планов закупок сельскохозяйственных продуктов при высоком качестве их. Поручить Государственному комитету Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Государственному комитету заготовок Совета Министров СССР, Госплану СССР, Министерству финансов СССР и ВЦСПС разработать и представить в 20-дневный срок в Совет Министров СССР предложения о порядке премирования главных государственных инспекторов и инспекторов по закупкам, а также об источниках и порядке образования фонда премирования указанных работников, предусмотрев в этих предложениях, что премии главным государственным инспекторам и инспекторам по закупкам за перевыполнение плана закупок сельскохозяйственных продуктов должны выплачиваться при условии выполнения плана закупок зерна, мяса и молока, выполнения плана выходного поголовья всех видов продуктивного скота на конец года и обеспечения колхозов и совхозов собственными семенами.

12. ЦК компартий и Советам Министров союзных республик осуществить перестройку и организацию заготовительного аппарата в пределах общей численности работников управленческого аппарата союзных республик, имея в виду упразднение излишних звеньев и сокращение численности административно-управленческого персонала по другим организациям республик.

13. Советам Министров союзных республик по согласованию с Государственным комитетом заготовок Совета Министров СССР и Министерством финансов СССР утвердить в месячный срок структуру и штаты районных и межрайонных государственных инспекций по закупкам, областных, краевых и республиканских органов по заготовкам.

14. Государственному комитету заготовок Совета Министров СССР по согласованию с Советами Министров союзных республик представить в месячный срок в Совет Министров СССР проект Положения о районном (межрайонном) главном государственном инспекторе по закупкам.

15. Советам Министров союзных республик разработать и по согласованию с Государственным комитетом заготовок Совета Министров СССР утвердить в месячный срок Положение об областных, краевых и республиканских органах по заготовкам.

16. Государственному комитету заготовок Совета Министров СССР, Госплану СССР и Министерству финансов СССР представить в месячный срок в Совет Министров СССР предложения о создании и порядке использования фонда премирования для поощрения колхозов и совхозов за выполнение и перевыполнение плана продажи государству сельскохозяйственных продуктов высокого качества.

Центральный Комитет КПСС

Совет Министров СССР

---