--- title: "Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 26.06.2002 N 173пв01" number: "173пв01" issued_on: 2002-06-26 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-173pv01" --- ## Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 26.06.2002 N 173пв01 # Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 26.06.2002 N 173пв01 <Об отмене определения Верховного Суда РФ от 12.07.2001 и оставлении в силе решения Верховного Суда РФ от 24.04.2001 N ГКПИ2001-663, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным раздела "Наименование учреждений" "Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет...", утв. Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 463> **ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ** от 26 июня 2002 г. N 173пв01 Президиум Верховного Суда Российской Федерации в составе: Председателя Лебедева В.М., членов Президиума Радченко В.И., Сергеевой Н.Ю., Жуйкова В.М., Смакова Р.М., Кузнецова В.В., Свиридова Ю.А., Меркушова А.Е., Вячеславова В.К., с участием заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. рассмотрел в порядке надзора по протесту заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации Сергеевой Н.Ю. гражданское дело по заявлению Мащенко Нины Александровны о признании незаконным (недействительным) [раздела](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-463-1991#p100015) "Наименование учреждений" Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам [статьи 80](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-80#p100321) Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденного [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-463-1991#p100006) Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 (в редакции Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953). Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Колычевой Г.А., объяснения представителя Правительства Российской Федерации Назарова А.С., представителя интересов Мащенко Н.А. - Мащенко Ю.Н. (доверенности в деле), заключение заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г., полагавшего протест удовлетворить, Президиум Верховного Суда Российской Федерации
установил:
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-463-1991#p100006) Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 утвержден [Список](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-463-1991#p100012) профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам [статьи 80](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-80#p100321) Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". [Список](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-463-1991#p100012) состоит из двух разделов. Один [раздел](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-463-1991#p100015) "Наименование учреждений" представляет собой перечень наименований учреждений образования, другой [раздел](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-463-1991#p100015) "Наименование должностей" - перечень наименований должностей. Мащенко Н.А. обратилась в Верховный Суд РФ с заявлением о признании незаконным (недействительным) [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-463-1991#p100015) Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 (в редакции Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953) в части раздела "Наименование учреждений" Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам [статьи 80](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-80#p100321) Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". В обоснование заявленного требования указала на то, что ее трудовой стаж составляет более 25 лет работы в должности воспитателя в детских дошкольных учреждениях. Тем не менее ей было отказано в пенсии за выслугу лет в связи с тем, что дошкольный туберкулезный санаторий, в котором проработала более 12 лет, в [разделе](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-463-1991#p100015) "Наименование учреждений" Списка не предусмотрен. По мнению Мащенко Н.А., [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-463-1991#p100015) Совета Министров РСФСР N 463 от 6 сентября 1991 года (в редакции Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953) в обжалуемой части принято с нарушением [статей 80](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-80#p100321) и [83](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-83#p100327) Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации". [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) содержит единственное требование для назначения пенсии за выслугу лет - наличие специального трудового стажа (выслуги) не менее 25 лет и не наделяет Правительство РФ правом на составление списков учреждений и организаций. [Разделом](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-463-1991#p100015) "Наименование учреждений" ограничены права и свободы педагогических работников детского дошкольного туберкулезного санатория, в том числе и ее, ведомственной принадлежностью к Министерству здравоохранения РФ. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2001-663) Верховного Суда РФ от 24 апреля 2001 года Мащенко Н.А. в удовлетворении заявления отказано. [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-verhovnogo-suda-rf-ot-12072001-2001#p100016) Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 12 июля 2001 года [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2001-663) Верховного Суда РФ от 24 апреля 2001 года отменено. По делу вынесено новое [решение,](https://bukva.ai/docs/opredelenie-verhovnogo-suda-rf-ot-12072001-2001#p100016) которым [раздел](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-463-1991#p100015) "Наименование учреждений" Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на выслугу лет по правилам [статьи 80](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-80#p100321) Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденного [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-463-1991#p100006) Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 (в редакции Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953), признан недействительным. В протесте заместителя Председателя Верховного Суда РФ, внесенном в Президиум Верховного Суда РФ, поставлен вопрос об отмене [определения](https://bukva.ai/docs/opredelenie-verhovnogo-suda-rf-ot-12072001-2001) Кассационной коллегии Верховного Суда РФ с оставлением в силе [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2001-663#p100025) суда первой инстанции. Представитель Правительства РФ Назаров А.С. протест поддержал. В своих объяснениях пояснил, что [Список](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-463-1991#p100012) профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам [статьи 80](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-80#p100321) Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-463-1991#p100006) Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 (в редакции Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953), принят в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) и в пределах предоставленных полномочий. Оспариваемый нормативный акт права Мащенко Н.А. не нарушает. В [Список,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-463-1991#p100012) утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, включены детские дошкольные учреждения всех типов, а поэтому работа воспитателем в детском дошкольном туберкулезном санатории подлежит включению в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. Однако органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, допускалось ошибочное толкование норм [Списка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-463-1991#p100012) при назначении пенсии указанной категории работников. По предложению Правительства РФ Министерство труда и социального развития РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ в принятом 5 июня 2002 года [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-40-2002) за N 40 в целях единообразного применения [Списка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-463-1991#p100012) разъяснило, что лицам, осуществляющим до 1 ноября 1999 года педагогическую деятельность в детских дошкольных туберкулезных санаториях, работа в соответствующих должностях в данных учреждениях включается в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию. С учетом такого разъяснения Мащенко Н.А. не может быть отказано в назначении пенсии за выслугу лет. Представитель Мащенко Н.А. - Мащенко Ю.Н. возражал против протеста, ссылаясь на его необоснованность. Президиум Верховного Суда РФ находит протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно [статье 80](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-80#p100321) Закона РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на время рассмотрения данного дела (утратил силу с 1 января 2002 года в связи с изданием Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100395) от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет. В соответствии со [статьей 83](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-83#p100327) Закона списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий утверждаются Правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ. Суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванными нормами [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", пришел к выводу о том, что Правительство РФ было вправе закрепить в [Списке](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-463-1991#p100012) перечень учреждений для детей, педагогическая деятельность (работа) в которых дает право на выслугу лет по правилам [статьи 80](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-80#p100321) Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации". При этом суд исходил из того, что законодатель не привел в [Законе](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) перечень "других учреждений для детей", работа в которых дает право на получение пенсии в связи с педагогической деятельностью, делегировав полномочия по составлению списка "соответствующих работ, с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет", Правительству РФ. Понятие же "соответствующая работа", по мнению суда, включает в себя не просто занятие определенной педагогической должности, но и выполнение работы в школах и других учреждениях для детей, предусмотренных оспариваемым [Списком.](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-463-1991#p100012) Кассационная коллегия Верховного Суда РФ [отменила](https://bukva.ai/docs/opredelenie-verhovnogo-suda-rf-ot-12072001-2001#p100016) [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2001-663) суда первой инстанции, полагая, что оно основано на неправильном толковании норм материального права. Новое [решение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-verhovnogo-suda-rf-ot-12072001-2001#p100016) по делу об удовлетворении заявления Мащенко Н.А. коллегия мотивировала тем, что [статья 83](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-83#p100327) Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" прямо определяет полномочия Правительства РФ - по согласованию с Пенсионным фондом РФ утверждать списки лишь соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а не учреждений для детей, работа в которых дает право на получение пенсии в связи с педагогической деятельностью. Издав в оспариваемом нормативном правовом акте [раздел](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-463-1991#p100015) "Наименование учреждений", Правительство РФ вышло за пределы предоставленных ему [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) полномочий. С такими выводами Кассационной коллегии Верховного Суда РФ согласиться нельзя. [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавший на время рассмотрения данного дела, устанавливал несколько видов трудовых пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Пенсии за выслугу лет носят льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения. В соответствии с общими принципами пенсионного обеспечения, закрепленными в [главе V](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1#p100305) Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", пенсии за выслугу лет предоставляются в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия на организм человека работы в соответствующих профессиях и должностях во вредных или тяжелых условиях труда. При осуществлении полномочий, предоставленных [статьей 83](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-83#p100327) Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Правительство РФ обязано учитывать закрепленные в [Законе](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) общие принципы пенсионного обеспечения граждан. Утвердив, как определено [Законом,](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) именно [Список](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-463-1991#p100012) профессий и должностей, Правительство РФ правомерно привело в нем перечень наименований учреждений, который следует рассматривать как нормы, касающиеся правил исчисления выслуги, то есть условий включения в выслугу лет работы в отдельных должностях. Перечень учреждений позволяет наиболее правильно в рамках [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) определять круг лиц, пользующихся правом на такой льготный вид пенсии, как пенсия за выслугу лет. Вступивший в силу с 1 января 2002 года Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-26#p100203) от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", как и ранее действовавший [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-1) РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", предусматривает выплату пенсий за выслугу лет [(статья 5).](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-1#p100049) Согласно подпункту 10 пункта 1 [статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100340) Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. [Пунктом 3](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100345) той же статьи Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с [подпунктами 7](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100337) - [13](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100343) пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Согласно [Постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-30-2002-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100005) Правительства РФ от 21 января 2002 г. N 30 нормативные правовые акты, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу Федеральных законов ["О трудовых пенсиях в Российской Федерации"](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100395) и ["О государственном пенсионном обеспечении](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-26#p100203) в Российской Федерации", применяются в части, не противоречащей указанным Законам. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-463-1991#p100015) Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 (в редакции Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953) в обжалованной заявителем части Федеральным законам "О [трудовых пенсиях](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1) в Российской Федерации" и "О государственном [пенсионном обеспечении](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-1) в Российской Федерации" не противоречит. С учетом изложенного [определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-verhovnogo-suda-rf-ot-12072001-2001) Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, основанное на неправильном толковании норм материального права, подлежит отмене согласно пункту 1 части первой [статьи 330](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-330#p101630) ГПК РСФСР. Руководствуясь пунктом 4 [статьи 329](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-329#p101625) ГПК РСФСР, Президиум Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
[определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-verhovnogo-suda-rf-ot-12072001-2001) Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 12 июля 2001 года отменить, оставив в силе [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi2001-663) Верховного Суда РФ от 24 апреля 2001 года об отказе Мащенко Н.А. в удовлетворении ее заявления о признании незаконным (недействительным) [раздела](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-463-1991#p100015) "Наименование учреждений" Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на выслугу лет по правилам [статьи 80](https://bukva.ai/docs/zakon-340-1-1990/statya-80#p100321) Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденного [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-463-1991#p100006) Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953).
Председатель
**В.М.ЛЕБЕДЕВ**
---