--- title: "Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 03.03.1999 N 170пв-98пв" number: "170пв-98пв" issued_on: 1999-03-03 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-170pv-98pv" --- ## Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 03.03.1999 N 170пв-98пв # Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 03.03.1999 N 170пв-98пв <Об отмене решения Верховного Суда РФ от 30.07.1998 N ГКПИ98-285 и признании незаконным пункта 1 Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утв. постановлением Правительства РФ от 11.10.1993 N 1018, в части включения нотариусов в перечень плательщиков страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования> **ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ** от 3 марта 1999 г. N 170пв-98пв Президиум Верховного Суда Российской Федерации в составе: Председателя - В.И. Радченко, членов Президиума - Н.Ю. Сергеевой, В.М. Жуйкова, А.Е. Меркушова, В.П. Верина, Р.М. Смакова, Н.А. Петухова, В.К. Вячеславова, Ю.А. Свиридова, Г.Н. Попова, В.В. Кузнецова и М.А. Каримова с участием заместителя Генерального прокурора Российской Федерации В.В. Колмогорова рассмотрел по протесту заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Жуйкова на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi98-285) Верховного Суда Российской Федерации от 30 июля 1998 г. дело по заявлению Е.Ю. Котельниковой о признании незаконным [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1018-1993#p100040) Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 1018. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации В.И. Нечаева, заключение заместителя Генерального прокурора Российской Федерации В.В. Колмогорова, полагавшего оставить протест без удовлетворения, Президиум Верховного Суда Российской Федерации
установил:
[пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1018-1993#p100042) Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 1018, установлено, что плательщиками страховых взносов (платежей) в фонды обязательного медицинского страхования являются: организации, учреждения, предприятия независимо от форм собственности и организационно - правовых форм деятельности, в том числе предприятия с иностранными инвестициями; иные хозяйствующие субъекты, к которым для целей настоящей Инструкции относятся: крестьянские (фермерские) хозяйства; родовые семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, предпринимательской деятельностью без образования юридического лица; граждане, занимающиеся в установленном порядке частной практикой (деятельностью), - адвокаты, частные детективы, частные охранники, нотариусы; граждане, использующие труд наемных работников; лица творческих профессий, не объединенные в творческие союзы. Е.Ю. Котельникова обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать [пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1018-1993#p100040) данной Инструкции в части включения в нее нотариусов как плательщиков страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования незаконным в связи с его противоречием в этой части [ст. ст. 1,](https://bukva.ai/docs/zakon-1499-1-1991/statya-1#p100008) [6](https://bukva.ai/docs/zakon-1499-1-1991/statya-6#p100044) и [17](https://bukva.ai/docs/zakon-1499-1-1991/statya-17#p100133) Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации". Заявление обосновано тем, что нормы, касающиеся обязательного медицинского страхования, распространяются на работающих граждан с момента заключения с ними трудового договора и устанавливаются в процентах по отношению к начисленной оплате труда. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, ни с кем в трудовых отношениях не состоят и какой-либо заработной платы за свой труд не получают. Поэтому частные нотариусы неправомерно включены в указанной [Инструкции](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1018-1993#p100043) в перечень плательщиков этого вида взноса. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi98-285) Верховного Суда Российской Федерации от 30 июля 1998 г. Е.Ю. Котельниковой в удовлетворении заявления отказано. В протесте заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации поставлен вопрос об отмене указанного решения. Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Президиум находит [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi98-285) суда подлежащим отмене. Отказывая Е.Ю. Котельниковой в удовлетворении заявления, суд указал на то, что в [ст. 2](https://bukva.ai/docs/zakon-1499-1-1991/statya-2#p100015) Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" дано общее понятие плательщиков - страхователей страховых взносов на обязательное медицинское страхование. Частнопрактикующих нотариусов можно отнести к иным хозяйствующим субъектам и к лицам свободных профессий. В обжалуемом [пункте 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1018-1993#p100040) Инструкции конкретизировано, кто является плательщиком этого вида страховых взносов, в частности, ими являются и нотариусы. Однако с выводами суда нельзя согласиться, так как суд неправильно истолковал нормы материального права. В соответствии со [ст. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-1499-1-1991/statya-1#p100008) Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья. Цель медицинского страхования - гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопления средств и финансировать профилактические мероприятия. Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном. Согласно [ст. 2](https://bukva.ai/docs/zakon-1499-1-1991/statya-2#p100015) настоящего Закона в качестве субъектов медицинского страхования выступают: гражданин, страхователь, страховая медицинская организация, медицинское учреждение. Страхователями при обязательном медицинском страховании являются: для неработающего населения - Советы Министров республик в составе Российской Федерации, органы государственного управления автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, местная администрация; для работающего населения - предприятия, учреждения, организации, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, и лица свободных профессий. Страхователями при добровольном медицинском страховании выступают отдельные граждане, обладающие гражданской дееспособностью, или предприятия, представляющие интересы граждан. Нормы, касающиеся обязательного медицинского страхования, устанавливаемые настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним нормативными актами, распространяются на работающих граждан с момента заключения с ними трудового договора. Страховой тариф взносов на обязательное медицинское страхование для предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности устанавливается в процентах по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям (ч. 2 [ст. 6](https://bukva.ai/docs/zakon-1499-1-1991/statya-6#p100053) и ч. 4 [ст. 17](https://bukva.ai/docs/zakon-1499-1-1991/statya-1#p100137) названного Закона). По смыслу приведенных норм права, страхователи по обязательному медицинскому страхованию выплачивают взносы не за себя, а за других лиц, нуждающихся в социальной защите: за неработающих граждан и за работающих. Поэтому частный нотариус, если он имеет наемных работников, обязан делать взносы по обязательному медицинскому страхованию за них. За себя - только по добровольному медицинскому страхованию. В силу [ст. 57](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-57#p100214) Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Исходя из содержания этой [статьи](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-57#p100214) Конституции России, нотариусы должны быть плательщиками страховых взносов (платежей) в фонды обязательного медицинского страхования только в случае прямого указания в законе. Между тем такого указания в законе нет. Ссылка в решении суда на то, что Федеральными законами "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на [1996,](https://bukva.ai/docs/zakon-207-fz/statya-1) [1997,](https://bukva.ai/docs/zakon-26-fz-1997/statya-1) [1998](https://bukva.ai/docs/zakon-9-fz-1998/statya-1) годы" нотариусы, занимающиеся частной практикой, отнесены к плательщикам страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования, противоречит содержанию этих Законов. В данных Законах нотариусы указаны в [статье 1,](https://bukva.ai/docs/zakon-207-fz/statya-1#p100008) устанавливающей тарифы в Пенсионный фонд Российской Федерации; в статьях, устанавливающих тарифы страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования, нотариусы в качестве плательщиков страховых взносов в эти фонды не указаны. Вывод суда о том, что [статьей 2](https://bukva.ai/docs/zakon-1499-1-1991/statya-2#p100015) Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" работающее население отнесено к категории плательщиков страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования, не соответствует содержанию этой статьи. Из содержания названной статьи следует, что плательщиками страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования для работающего населения являются предприятия, учреждения, организации, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, и лица свободных профессий, а для неработающего населения - Советы Министров республик в составе Российской Федерации, органы государственного управления автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы, Санкт - Петербурга, местная администрация. Таким образом, Правительство Российской Федерации не вправе было расширять установленный законом перечень плательщиков страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования путем включения в этот перечень нотариусов. Поскольку судом допущена ошибка в толковании норм материального права, надлежит отменить решение суда и, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об удовлетворении жалобы. Руководствуясь [ст. ст. 327,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-327#p101607) [328,](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-328#p101611) [329](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-329#p101620) Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Президиум Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
отменить [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi98-285) Верховного Суда Российской Федерации от 30 июля 1998 г. и вынести новое решение: признать незаконным [пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1018-1993#p100040) Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 1018, в части включения нотариусов в перечень плательщиков страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования.
Председатель
**В.И.РАДЧЕНКО**
---