Постановление СНК СССР от 03.08.1935 № 1684

«О мерах улучшения финансовой работы сельских советов»

Финансовая работа сельских советов, т.е. составление и исполнение сельского бюджета, взимание государственных налогов в деревне, проведение сельского обязательного окладного и сверхокладного добровольного страхования, является одной из важнейших отраслей работы сельских советов. По финансовой работе сельских советов колхозная масса и все трудящиеся деревни судят о финансовой политике партий и правительства и о финансовых законах советской власти.

Отмечая некоторое улучшение финансовой работы сельских советов за последние годы, Совет Народных Комиссаров Союза ССР все же считает состояние этой работы неудовлетворительным, а руководство этой работой со стороны советов народных комиссаров союзных и автономных республик, краевых, областных и районных исполнительных комитетов и в первую очередь со стороны народных комиссариатов финансов, краевых, областных и районных финансовых органов совершенно недостаточным. Бюджеты сельских советов составляются с запозданием на 3 — 4 месяца и во многих случаях составляются не самими сельскими советами, а районными финансовыми отделами. Президиумы районных исполнительных комитетов не рассматривают бюджеты каждого отдельного сельского совета с участием председателей сельских советов, а зачастую механически включают их в общий районный свод сельских бюджетов. Нередки случаи, когда текущими счетами сельских советов в Государственном банке и сберегательных кассах распоряжаются по своему усмотрению районные исполнительные комитеты или районные финансовые отделы, что создает неустойчивость сельских бюджетов, понижая заинтересованность в них сельских советов, и ведет к накапливанию задолженности по заработной плате работникам, находящимся на сельском бюджете.

Работа по государственному страхованию имущества колхозов, колхозников и трудящихся единоличников все еще поставлена неудовлетворительно. Наряду с выплатой страхового обеспечения в случае заведомо хищнического обращения с имуществом, нередки случаи бюрократической волокиты и необоснованных отказов в выплате страхового обеспечения колхозам, колхозникам и трудящимся единоличникам, имеющим на это полное право. Суммы, отчисляемые на мероприятия по предупреждению стихийных бедствий, районными исполнительными комитетами зачастую не используются или используются не по назначению.

Имеющая огромное политическое значение работа сельских советов по начислению и взиманию государственных налогов с колхозов, колхозников и единоличных крестьянских хозяйств проводится во многих случаях неудовлетворительно. Сельские налоговые комиссии часто бездействуют и дело государственных налогов оказывается отданным в руки секретарей и счетоводов сельских советов. Взимание налоговых и страховых платежей производится в большинстве случаев не непосредственно в сельском совете, а через многочисленных сборщиков, часто не имеющих надлежащих полномочий и удостоверений. Квитанционные книжки во многих сельских советах хранятся небрежно, записи причитающихся и собранных налоговых сумм производятся секретарями и счетоводами сельских советов с запозданием, небрежно, с ошибками и помарками. Документальные ревизии производятся районными финансовыми отделами и ревизионными комиссиями сельских советов крайне нерегулярно и поверхностно, не вскрывают всех непорядков в учете и хранении денег в сельском совете. Ревизионные комиссии во многих случаях существуют лишь на бумаге и не стоят на страже финансовой дисциплины. Все это ведет к злоупотреблениям и хищениям народных денег, подрывает доверие трудящихся к сельским советам.

Победа колхозного строя в деревне, рост благосостояния колхозного крестьянства и укрепление советского рубля требуют укрепления сельских бюджетов и коренного улучшения всей финансовой работы сельских советов.

Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:

I. В области сельского бюджета

1. Установить, что годовой бюджет каждого отдельного сельского совета, после рассмотрения его в финансовой секции и на пленуме сельского совета, подлежит утверждению президиума районного исполнительного комитета по докладу председателя сельского совета, с заключением заведующего районным финансовым отделом. Рассмотрение и утверждение бюджета сельского совета должно производиться президиумом районного исполнительного комитета в присутствии председателя финансовой секции и председателя ревизионной комиссии сельского совета.

Запретить районным исполнительным комитетам утверждать сельские бюджеты общим сводом по району в целом.

2. Сохранить на 1936 год процент отчислений от общегосударственных налогов, займов и других доходов в пользу сельских бюджетов в размерах, принятых для 1935 года.

Установить, что впредь всякие изменения в размерах отчислений от общегосударственных налогов в пользу местных бюджетов должны производиться не позже, чем за три месяца до начала нового бюджетного года.

В соответствии с этим обязать советы народных комиссаров союзных и автономных республик, краевые и областные исполнительные комитеты обеспечить утверждение районными исполнительными комитетами всех сельских бюджетов на 1936 год ни в коем случае не позднее 1 января 1936 года.

Предложить Народному Комиссариату Финансов Союза ССР в двухдекадный срок внести в СНК Союза ССР предложения по расширению доходных источников сельских бюджетов.

Обязать советы народных комиссаров союзных и автономных республик, краевые и областные исполнительные комитеты организовать систематическое наблюдение за бесперебойным кассовым исполнением утвержденных сельских бюджетов, в соответствии с установленными сроками поступления доходов и производства расходов, оказывая сельским бюджетам необходимую сезонную помощь.

3. Запретить районным исполнительным комитетам возлагать на сельские советы какие-либо новые расходы сверх расходов, предусмотренных утвержденным сельским бюджетом, без предоставления соответствующих дополнительных доходов.

Установить, что 50% сумм, поступивших от превышения утвержденной доходной части сельского бюджета, остается в распоряжении сельского совета и может расходоваться сельским советом на его нужды в том же бюджетном году.

4. В целях искоренения установившейся неправильной практики распоряжения текущими счетами сельских советов со стороны президиумов районных исполнительных комитетов и районных финансовых отделов, установить, что:

а) единственным распорядителем текущего счета сельского совета в отделении Государственного банка или в сберегательной кассе является председатель сельского совета и никто из работников сельского совета, кроме председателя сельского совета, не имеет права давать распоряжения о списании сумм с этого текущего счета;

б) принудительное списание с текущего счета сельского совета допускается лишь по решениям судебных органов, а также на основе особого в каждом отдельном случае постановления президиума районного исполнительного комитета в случаях:

незаконного зачисления в средства сельского бюджета сумм, принадлежащих государственному бюджету или другим местным бюджетам;

невыполнения сельским советом обязательств по погашению ссуд, выданных из средств вышестоящих бюджетов;

невыполнения сельским советом обязательств по установленным при утверждении бюджета отчислениям в фонды регулирования;

выплаты районным исполнительным комитетом за счет бюджета сельского совета задолженности по заработной плате учителям, медицинским работникам и т.д.

5. Запретить отделениям Государственного банка и сберегательным кассам снимать с текущего счета сельского совета деньги иначе, как в соответствии с п. п. «а» и «б» ст. 4 настоящего постановления.

6. Предложить Народному Комиссариату Финансов Союза ССР и Государственному банку в двухдекадный срок внести в Совет Народных Комиссаров Союза ССР предложения по улучшению кассового обслуживания сельских советов отделениями Государственного банка и сберегательными кассами.

II. В области сбора налогов и страховых платежей

7. Для того, чтобы обеспечить строгое соблюдение налоговых законов и искоренить случаи извращений и злоупотреблений при начислении налогов, установить, что:

а) начисление и взимание налогов с колхозов проводится непосредственно районными финансовыми отделами под контролем президиумов районных исполнительных комитетов;

б) начисление налогов на колхозников по их личным доходам и на единоличные хозяйства производится сельской налоговой комиссией в составе председателя сельского совета, председателя колхоза и председателя финансовой секции сельского совета с тем, что все решения налоговой комиссии утверждаются президиумом сельского совета.

8. Прекратить с 1 октября 1935 года практику сбора налоговых и страховых платежей в деревне через различного рода уполномоченных сельских советов, ликвидировав самый институт сборщиков по сбору налоговых и страховых платежей.

Установить, что налоговые и страховые платежи должны приниматься в помещении сельского совета казначеем сельского совета или лицом, на которое возложено сельским советом исполнение казначейских обязанностей.

В сельских советах, охватывающих несколько селений, прием налоговых и страховых платежей казначеем сельского совета или лицом, на которое сельским советом возложены казначейские обязанности, может производиться с выездом в отдельные селения данного сельского совета.

9. Подтвердить к неуклонному исполнению, что ни один налоговый или страховой платеж не может быть принят сельским советом без выдачи плательщику квитанции установленного образца, изготовленной Гознаком.

10. Ввести с 1936 года в виде опыта в Азово-Черноморском, Куйбышевском и Горьковском краях и в Московской и Днепропетровской областях единую платежную книжку для колхозов, колхозных и единоличных хозяйств, в которую должны заноситься все начисленные налоговые платежи, сроки их уплаты и отметки об уплате.

Обязать Народный Комиссариат Финансов Союза ССР разработать образец этой книжки и внести его на утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР к 1 октября 1935 года.

III. О счетоводах и казначеях сельских советов

11. Обязать советы народных комиссаров союзных и автономных республик, краевые, областные и районные исполнительные комитеты в 1935 году ввести должность счетовода во всех сельских советах, объединяющих свыше 200 дворов.

Установить, что вся отчетность по бюджету, а также вся налоговая и страховая отчетность ведется счетоводом сельского совета, а в тех мелких сельских советах, где должность счетовода не установлена, секретарем сельского совета.

12. Установить следующий порядок исполнения казначейских обязанностей в сельских советах:

а) во всех сельских советах, объединяющих свыше 600 дворов, ввести до конца 1935 года должность заместителя председателя сельского совета по финансовой работе, на которого и возложить обязанности казначея сельского совета;

б) во всех сельских советах, объединяющих менее 600 дворов, за исключением сельских советов, указанных в п. «в» настоящей статьи, обязанности казначея возложить на секретаря сельского совета, установить ему специальную доплату за казначейскую работу в размере от 15 до 30 рублей в месяц;

в) в тех мелких сельских советах, где не установлена должность счетовода и где счетоводство возложено на секретаря сельского совета, обязанности казначея возложить на председателя сельского совета, установив ему доплату за исполнение казначейских обязанностей в размере от 15 до 25 рублей в месяц.

13. Обязать советы народных комиссаров союзных и автономных республик, краевые, областные и районные исполнительные комитеты не позже 1 января 1936 года обеспечить введение во всех без исключения сельских советах денежных ящиков (железных или деревянных, окованных железом) с надежными и исправными замками.

Установить, что в этих денежных ящиках должны храниться все наличные деньги, поступающие в сельский совет, до сдачи их в отделение Государственного банка или сберегательную кассу, а также квитанции, денежные документы, ценные государственные бумаги и другие ценные документы.

Установить, что ключ от денежного ящика хранится у казначея сельского совета или лица, на которое возложено исполнение казначейских обязанностей.

Обязать сельские советы установить постоянную охрану помещения сельского совета сельскими исполнителями.

Установить, что председатель сельского совета несет прямую ответственность за сохранность кассы сельского совета, правильный прием и выдачу казначеем денег, а также за правильное оформление счетоводом или секретарем квитанций и других денежных документов сельского совета.

14. Установить, что выдача средств из кассы сельского совета производится казначеем сельского совета или лицом, исполняющим казначейские обязанности, только по письменному распоряжению председателя сельского совета на требовательной ведомости на заработную плату, на счете или на другом расходном документе.

IV. О ревизионных комиссиях и финансовых секциях сельских советов

15. В целях улучшения работы сельских ревизионных комиссий, являющихся важнейшим органом общественного контроля колхозной деревни за правильным ведением финансового дела сельскими советами, установить, что:

а) председатель сельской ревизионной комиссии утверждается президиумом районного исполнительного комитета;

б) сельская ревизионная комиссия, наряду с должностными лицами сельского совета (председатель, секретарь, казначей, счетовод) несет ответственность за растраты и хищения в сельском совете в тех случаях, когда эти растраты и хищения вскрыты помимо ревизионной комиссии;

в) сельская ревизионная комиссия обязана ежемесячно производить ревизию кассы сельского совета, раз в квартал — документальную ревизию сельского совета и не менее одного раза в год — документальную ревизию всех учреждений, находящихся на сельском бюджете;

г) сельская ревизионная комиссия обязана ежеквартально докладывать на пленуме сельского совета о состоянии кассы сельского совета и соблюдении установленных финансовых правил;

д) президиум районного исполнительного комитета обязан через районный финансовый отдел проводить систематический контроль за работой ревизионных комиссий и инструктировать их работу.

16. Считать неправильным, что финансовые секции сельских советов, объединяющие лучших финансовых активистов деревни, используются в настоящее время, главным образом, в качестве сборщиков налоговых и страховых платежей.

В связи с упразднением института сборщиков и запрещением сбора налоговых и страховых платежей через сборщиков, направить работу финансовых секций сельских советов на помощь сельским советам по выполнению ими государственных планов, налоговых и страховых платежей, а также по составлению и правильному исполнению сельских бюджетов, по распространению в деревне массовых займов, привлечению вкладов населения в сберегательные кассы и по проведению других финансовых мероприятий советской власти.

Финансовые секции осуществляют свои задачи путем организации массовой работы в деревне в области финансов, сплачивая финансовый актив вокруг сельского совета.

V. Об упорядочении делопроизводства, финансового и налогового учета в сельских советах

17. Установить следующий порядок ответственности за постановку делопроизводства и отчетности в сельских советах:

а) за состояние делопроизводства в сельских советах несет ответственность секретарь районного исполнительного комитета, на обязанности которого лежит систематическая проверка работы секретарей сельских советов и инструктирование их;

б) за состояние финансовой и налоговой отчетности и кассовой работы сельских советов несет ответственность заведующий районным финансовым отделом, который обязан систематически контролировать работу счетоводов и казначеев сельских советов и инструктировать их;

в) за правильное ведение похозяйственной книги и своевременное внесение в нее всех необходимых сведений о состоянии хозяйств несут ответственность районный и участковый инспектора народнохозяйственного учета.

VI. О подготовке работников сельских советов

18. Предложить советам народных комиссаров союзных и автономных республик, краевым, областным и районным исполнительным комитетам провести в течение второго полугодия 1935 года проверку личного состава счетоводов сельских советов и их деловой квалификации и обеспечить укрепление сельских советов надежными счетоводами.

19. Обязать советы народных комиссаров союзных и автономных республик, краевые и областные исполнительные комитеты:

а) установить обязательное прохождение каждым счетоводом сельского совета 2 — 3-месячных курсов по счетоводству с обязательным изучением на этих курсах законов, знание которых необходимо счетоводам в их работе;

б) организовать подготовку на 4 — 6-месячных курсах секретарей сельских советов с изучением на этих курсах законов, знание которых необходимо секретарям сельских советов в их работе, а также с изучением необходимых основ казначейского дела;

в) широко применять практику проведения периодических инструктивных совещаний секретарей и счетоводов сельских советов по всем очередным вопросам финансовой работы сельских советов;

г) организовать ученичество для подготовки секретарей и счетоводов сельских советов путем прикомандирования на 2 — 3 месяца к наиболее опытным и проверенным секретарям и счетоводам сельских советов молодых работников, в первую очередь из комсомольцев.

VII. Об усилении ответственности районных финансовых отделов за финансовую и страховую работу сельских советов

20. Исходя из того, что районные финансовые отделы несут ответственность за правильную постановку финансовой работы в сельских советах, обязать районные финансовые отделы не реже одного раза в год производить документальную ревизию исполнения сельских бюджетов, а также ревизию денежной отчетности и правильности взимания налоговых и страховых платежей.

---