Постановление ГД ФС РФ от 10.03.2000 № 163-III ГД

«О парламентском запросе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации исполняющему обязанности Генерального прокурора Российской Федерации В.В. Устинову „О необходимости проверки фактов нарушения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах при осуществлении деятельности, связанной с добычей и использованием нефти“»

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 марта 2000 г. № 163-III ГД

О ПАРЛАМЕНТСКОМ ЗАПРОСЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИСПОЛНЯЮЩЕМУ ОБЯЗАННОСТИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В.В. УСТИНОВУ «О НЕОБХОДИМОСТИ ПРОВЕРКИ ФАКТОВ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О НАЛОГАХ И СБОРАХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С ДОБЫЧЕЙ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ НЕФТИ»

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять парламентский запрос Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации исполняющему обязанности Генерального прокурора Российской Федерации В.В. Устинову «О необходимости проверки фактов нарушения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах при осуществлении деятельности, связанной с добычей и использованием нефти».

2. Направить настоящее Постановление и указанный парламентский запрос исполняющему обязанности Генерального прокурора Российской Федерации В.В. Устинову.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПАРЛАМЕНТСКИЙ ЗАПРОС

О НЕОБХОДИМОСТИ ПРОВЕРКИ ФАКТОВ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О НАЛОГАХ И СБОРАХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С ДОБЫЧЕЙ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ НЕФТИ

Стремительный рост цен на нефть и нефтепродукты, недостаток или отсутствие топлива в регионах России связаны, в частности, с нарушением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах при осуществлении деятельности, связанной с добычей и использованием нефти.

Изложенные в запросе депутата Государственной Думы А.Л. Кругликова от 11 июня 1999 года исполняющему обязанности Генерального прокурора Российской Федерации В.В. Устинову факты нарушения порядка использования и налогообложения денежных сумм, поступивших в результате осуществления своей деятельности закрытым акционерным обществом «Нафта — Ульяновск», подтверждены в ходе проверки, проведенной по данному запросу прокуратурой Ульяновской области и Управлением по Ульяновской области Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

В соответствии с результатами указанной проверки закрытым акционерным обществом «Нафта — Ульяновск» дополнительно перечислено в местный бюджет и федеральный бюджет 1933,6 тысячи рублей. Вместе с тем Государственной налоговой службой Российской Федерации по Ленинскому району города Ульяновска установлены факты нарушения закрытым акционерным обществом «Нафта — Ульяновск» порядка оформления уставного капитала и поставлен вопрос о правомерности государственной регистрации указанного общества.

В соответствии с результатами проверки заключенного между закрытым акционерным обществом «Нафта — Ульяновск» и администрацией Чукотского автономного округа договора поставки нефти от 15 февраля 1996 г. № 346/32, проведенной Управлением по Ульяновской области Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, установлено, что согласно указанному договору транспортировка нефти и оформление таможенных документов осуществлялись закрытым акционерным обществом «Нафта — Москва». Сведения об этих действиях в отчетной документации закрытого акционерного общества «Нафта — Ульяновск» отражены и соответствующие налоги указанным обществом уплачены. При проведении указанной проверки также установлено, что согласно документам, имеющимся у закрытого акционерного общества «Нафта — Ульяновск», нефть, предназначенная для реализации администрацией Чукотского автономного округа, была получена закрытым акционерным обществом «Нафта — Ульяновск» в соответствии с договором беспроцентного целевого займа от 10 декабря 1996 г. № 87, заключенным между закрытым акционерным обществом «Нафта — Ульяновск» и нефтегазодобывающим управлением «Сергиевскнефть».

Возникает ряд вопросов, касающихся ситуации с завозом топлива в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. В то время как население, проживающее на территории Чукотского автономного округа, из-за отсутствия или нехватки топлива замерзает, нефть, предназначенная для реализации администрацией указанного округа, поставляется на экспорт. Этот вопрос, как и вопрос о беспроцентном целевом займе десятков тысяч тонн нефти, остается без ответа.

Указанный договор от 10 декабря 1996 г. № 87 содержит условия беспроцентного целевого займа 27 тысяч тонн нефти. Имеются накладные на нефть, объем поставок которой администрации Чукотского автономного округа составляет половину указанного объема нефти. В марте — мае 1997 года закрытое акционерное общество «Нафта — Ульяновск» в полном объеме возвращает нефть нефтегазодобывающему управлению «Сергиевскнефть». Однако в ходе проверки деятельности закрытого акционерного общества «Нафта — Ульяновск» Управлением по Ульяновской области Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации установлено, что поставки и возврат нефти нефтегазодобывающим управлением «Сергиевскнефть» не осуществлялись.

Закрытое акционерное общество «Нафта — Ульяновск» в дальнейшем представило документы о том, что им была получена нефть заемным способом не у нефтегазодобывающего управления «Сергиевскнефть», а у общества с ограниченной ответственностью «Квартал-2» (город Самара). Вместе с тем установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Квартал-2» по месту его государственной регистрации отсутствует, сведения о своей финансово — хозяйственной деятельности в Государственную налоговую службу Российской Федерации не подает с 1 января 1997 года, а руководитель данного общества не проживает по адресу, указанному в соответствующих документах.

До сих пор правоохранительные органы не провели проверку фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

1 декабря 1999 года заместитель прокурора Ульяновской области старший советник юстиции В.В. Малышев направил начальнику Управления по Ульяновской области Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации полковнику В.А. Ермолаеву отношение № 37-4-99 о необходимости рассмотрения в соответствии со статьей 109 Уголовно — процессуального кодекса РСФСР материалов дела, суть которого изложена в настоящем парламентском запросе, и принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении закрытого акционерного общества «Нафта — Ульяновск» и государственного нефтедобывающего предприятия «Ульяновскгеонефть» в связи с выявленными в результате проверки деятельности указанных организаций нарушениями, указывающими на признаки уклонения от уплаты налогов. Ответ от 11 января 2000 г. № 2-91, последовавший из Управления по Ульяновской области Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, не стал, по существу, ответом на указанные депутатский запрос и отношение заместителя прокурора Ульяновской области.

Правоохранительными органами не дана оценка того факта, что руководителю закрытого акционерного общества «Нафта — Ульяновск» В.И. Евстифееву, который одновременно возглавляет и государственное нефтедобывающее предприятие «Ульяновскгеонефть», в июле 1996 года предоставлено право заключения договора о совместной деятельности закрытого акционерного общества «Нафта — Ульяновск» и государственного нефтедобывающего предприятия «Ульяновскгеонефть» сроком на 17 лет с возможным продлением такого договора. Фактически господину В.И. Евстифееву дана возможность заключить договор с самим собой. Итогом деятельности закрытого акционерного общества «Нафта — Ульяновск» в соответствии с указанным договором явилось перераспределение полученной при реализации нефти прибыли не в пользу государства.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации обращается к исполняющему обязанности Генерального прокурора Российской Федерации В.В. Устинову с просьбой завершить в возможно более краткие сроки проверку фактов, изложенных в запросе депутата Государственной Думы А.Л. Кругликова от 11 июня 1999 года исполняющему обязанности Генерального прокурора Российской Федерации В.В. Устинову и в настоящем парламентском запросе, и принять меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

---