Постановление Правительства РФ от 05.12.2019 № 1600

(ред. от 13.07.2023)

«Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов по снижению совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, осуществляемых субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, предусмотренных комплексными планами мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в крупных промышленных центрах и обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта „Чистый воздух“ национального проекта „Экология“»

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 5 декабря 2019 г. № 1600

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ИНЫХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЦЕЛЯХ СОФИНАНСИРОВАНИЯ В ПОЛНОМ ОБЪЕМЕ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ ПО СНИЖЕНИЮ СОВОКУПНОГО ОБЪЕМА ВЫБРОСОВ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ КОМПЛЕКСНЫМИ ПЛАНАМИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СНИЖЕНИЮ ВЫБРОСОВ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ В КРУПНЫХ ПРОМЫШЛЕННЫХ ЦЕНТРАХ И ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ, ПОКАЗАТЕЛЕЙ И РЕЗУЛЬТАТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ЧИСТЫЙ ВОЗДУХ» НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ЭКОЛОГИЯ»

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов по снижению совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, осуществляемых субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, предусмотренных комплексными планами мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в крупных промышленных центрах и обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология».

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.07.2021 № 1105, от 13.07.2023 № 1143)

Председатель Правительства Российской Федерации Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2019 г. № 1600

ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ИНЫХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЦЕЛЯХ СОФИНАНСИРОВАНИЯ В ПОЛНОМ ОБЪЕМЕ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ ПО СНИЖЕНИЮ СОВОКУПНОГО ОБЪЕМА ВЫБРОСОВ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ КОМПЛЕКСНЫМИ ПЛАНАМИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СНИЖЕНИЮ ВЫБРОСОВ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ В КРУПНЫХ ПРОМЫШЛЕННЫХ ЦЕНТРАХ И ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ, ПОКАЗАТЕЛЕЙ И РЕЗУЛЬТАТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ЧИСТЫЙ ВОЗДУХ» НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ЭКОЛОГИЯ»

1. Настоящие Правила устанавливают условия и порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов по снижению совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, осуществляемых субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, предусмотренных комплексными планами мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в крупных промышленных центрах и обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология» (далее соответственно — федеральный проект, комплексный план, региональный проект, иные межбюджетные трансферты).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 13.07.2023 № 1143)

2. В целях настоящих Правил под комплексными планами понимаются комплексные планы мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предусмотренные Федеральным законом «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха».

3. Критерием предоставления иных межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации по 31 декабря 2023 г. является реализация субъектом Российской Федерации комплексного плана.

(п. 3 в ред. Постановления Правительства РФ от 07.05.2022 № 829)

4. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению мероприятий, включая проведение проектно-изыскательских работ и разработку проектно-сметной документации, осуществляемых субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, предусмотренных комплексными планами, по следующим направлениям:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 13.07.2023 № 1143)

а) закупка, увеличение доли применения городского электрического транспорта, обновление подвижного состава транспорта общего пользования путем замещения транспортных средств низкого экологического класса электрическим транспортом российского производства;

б) строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт инфраструктуры городского электрического транспорта (троллейбусные линии, трамвайные пути, тяговые подстанции, зарядные станции, электрооборудование, контактные и кабельные сети, трамвайные и троллейбусные депо);

в) увеличение доли применения транспортных средств российского производства, работающих на газомоторном топливе, обновление подвижного состава общественного транспорта путем замещения транспортных средств низкого экологического класса транспортными средствами российского производства, работающими на газомоторном топливе;

г) строительство и реконструкция газопроводов, распределительных сетей в целях газификации жилых домов, частных домовладений, зданий различного назначения и промышленных предприятий;

д) строительство и реконструкция объектов теплоснабжения, включая теплотрассы, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем в целях перевода потребителей на централизованное теплоснабжение;

е) техническое перевооружение тепловых электростанций с оборудованием таких электростанций установками очистки газа;

ж) переселение граждан из жилищного фонда с печным отоплением, не относящегося к аварийному жилью и не расселяемого в рамках национального проекта «Жилье и городская среда»;

з) озеленение и благоустройство поселений или городских округов;

и) перевод частных домовладений с угольного или печного отопления на газовое, электрическое или комбинированное, включая приобретение, установку, монтаж внутридомового газового, электрического или комбинированного оборудования, приборов учета, систем отопления, подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения;

(пп. «и» введен Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 829)

к) строительство, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, необходимых для перевода частных домовладений на электрическое отопление, и компенсация части стоимости электроэнергии, поставляемой для таких домовладений, за исключением случаев, когда реализация указанных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации предусмотрена программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в срок по 31 декабря 2024 г.;

(пп. «к» введен Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 829)

л) рекультивация объектов размещения твердых коммунальных отходов, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух, доля выбросов от которых составляет не менее 5 процентов совокупного годового объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по поселению или городскому округу;

(пп. «л» введен Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 829)

м) перевод с печного отопления и модернизация систем угольного отопления частных домовладений путем приобретения, установки, монтажа твердотопливных котлов с автоматической подачей топлива, которые имеют коэффициент полезного действия не менее 84 процентов и при номинальной теплопроизводительности которых предельные величины концентрации угарного газа, летучих органических соединений, пыли не превышают соответственно 1000, 30 и 60 мг/м3 в пересчете на сухой дымовой газ при 10 процентах кислорода, и внутридомовых систем отопления.

(пп. «м» введен Постановлением Правительства РФ от 13.07.2023 № 1143)

5. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Предложения по распределению иных межбюджетных трансфертов между бюджетами субъектов Российской Федерации подготавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании мероприятий комплексных планов, утвержденных Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха».

6. Иные межбюджетные трансферты предоставляются при соблюдении следующих условий:

а) наличие утвержденного субъектом Российской Федерации паспорта регионального проекта и соглашения о реализации регионального проекта на территории субъекта Российской Федерации, заключенного между руководителем федерального проекта и руководителем регионального проекта в форме электронного документа посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение соответствующего расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения и включающем размер планируемого к предоставлению иного межбюджетного трансферта;

в) в отношении мероприятий, указанных в подпункте «е» пункта 4 настоящих Правил, — наличие положительного заключения о соответствии инвестиционного проекта технического перевооружения установленным критериям эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, выданного до 15 марта 2023 г. в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. № 590 «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения», либо оценки эффективности инвестиционного проекта, предусматривающего техническое перевооружение объектов капитального строительства, финансовое обеспечение которого полностью или частично осуществляется из федерального бюджета, проведенной в соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 15 марта 2023 г. № 399 «О случаях и порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, приостановлении действия постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. № 590 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» и подтверждающей эффективность инвестиционного проекта;

(пп. «в» в ред. Постановления Правительства РФ от 13.07.2023 № 1143)

г) в отношении мероприятий по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства — наличие письменного обязательства высшего должностного лица субъекта Российской Федерации обеспечить завершение строительства (реконструкции) объекта капитального строительства и ввод его в эксплуатацию не позднее 2024 года;

д) в отношении мероприятий, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 4 настоящих Правил, — наличие утвержденной действующей комплексной схемы организации дорожного движения на территории муниципального образования;

е) заключение в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил соглашения между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации о предоставлении иных межбюджетных трансфертов (далее — соглашение).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 13.07.2023 № 1143)

7. Распределение иных межбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Иные межбюджетные трансферты распределяются на основании заявок высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации на предоставление иного межбюджетного трансферта (далее — заявка), направленных в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 13.07.2023 № 1143)

Форма и сроки представления заявки определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и направляются письмом в субъекты Российской Федерации, реализующие комплексные планы.

8. В состав заявки в обязательном порядке включаются следующие сведения:

а) наименование мероприятия комплексного плана;

б) планируемый срок реализации мероприятия или срок строительства (реконструкции) и ввода объекта в эксплуатацию для объектов капитального строительства (реконструкции);

в) ожидаемый вклад указанного мероприятия в достижение целевых показателей федерального проекта;

г) иные сведения, предусмотренные формой заявки.

9. В случае представления заявки высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации с нарушением требований, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, либо документов, содержащих неполные сведения или оформленные ненадлежащим образом, такая заявка возвращается высшему исполнительному органу субъекта Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки (с указанием причин возврата).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 13.07.2023 № 1143)

10. Размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого i-му субъекту Российской Федерации (Si), определяется по формуле:

S_{i} = S\text{общ } \times \frac{(\text{Пкп}i - (\text{Пкп}i - \text{Подобр}i))}{S\text{общ}} ,

где:

S общ — общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный в федеральном бюджете на предоставление иных межбюджетных трансфертов на соответствующий финансовый год;

Пкп i — объем финансового обеспечения из федерального бюджета в соответствии с утвержденным комплексным планом i-го субъекта Российской Федерации. В случае, если на территории i-го субъекта Российской Федерации находится более одного города — участника федерального проекта, в качестве Пкп i принимается сумма объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных утвержденными комплексными планами городов i-го субъекта Российской Федерации;

Подобр i — размер иного межбюджетного трансферта, указанный в заявке.

11. Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения, заключаемого с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

12. До заключения соглашения высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации представляет в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации сведения (документы), подтверждающие выполнение субъектом Российской Федерации условий, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 07.05.2022 № 829, от 13.07.2023 № 1143)

13. Основаниями для отказа в заключении соглашения являются:

а) непредставление (представление не в полном объеме) сведений, подтверждающих выполнение условий, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил;

б) недостоверность сведений, подтверждающих выполнение условий, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил;

в) нарушение иных требований, предусмотренных настоящими Правилами.

14. В случае получения высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации решения об отказе в заключении соглашения высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации вправе исправить соответствующие недостатки, являющиеся причиной такого отказа, и направить скорректированные сведения (документы), подтверждающие выполнение субъектом Российской Федерации условий, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 07.05.2022 № 829, от 13.07.2023 № 1143)

15. Перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в установленном порядке на единые счета бюджетов, открытые финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.

16. Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, может быть увеличен субъектом Российской Федерации в одностороннем порядке, что не влечет обязательств по увеличению размера предоставляемых иных межбюджетных трансфертов.

17. Результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов является снижение совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от уровня 2017 года при реализации субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями мероприятий, предусмотренных комплексными планами.

(п. 17 в ред. Постановления Правительства РФ от 07.05.2022 № 829)

18. В соглашении предусматривается обязательство высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации по представлению в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации отчетности о достижении значений результата предоставления иных межбюджетных трансфертов, а также о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником софинансирования которых являются иные межбюджетные трансферты.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 13.07.2023 № 1143)

Порядок формирования отчетности об исполнении условий предоставления иных межбюджетных трансфертов предусматривается в соглашении.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 13.07.2023 № 1143)

19. Оценка эффективности предоставления иного межбюджетного трансферта осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования путем сравнения фактических значений и плановых значений результата предоставления иного межбюджетного трансферта на соответствующий финансовый год.

20. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря текущего финансового года допущены нарушения обязательств по достижению значений результата предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренных соглашением, и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанное нарушение не устранено, размер средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета до 1 мая года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта (Vвозврата), определяется по формуле:

Vвозврата = Vтр x Di x 0,01,

где:

Vтр — размер иного межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету субъекта Российской Федерации;

Di — индекс, отражающий уровень недостижения значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта i-м субъектом Российской Федерации.

При расчете размера средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета, в размере иных межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году, не учитывается размер остатка иных межбюджетных трансфертов, не использованных по состоянию на 1 января текущего финансового года.

21. Индекс, отражающий уровень недостижения значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта i-м субъектом Российской Федерации (Di), определяется по формуле:

D_{i} = 1 - \frac{T_{i}}{S_{i}} ,

где:

Ti — фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта (количество завершенных мероприятий комплексного плана в соответствующем году) i-м субъектом Российской Федерации на отчетную дату;

Si — плановое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта (количество запланированных к завершению мероприятий комплексного плана в соответствующем году) i-м субъектом Российской Федерации, установленное соглашением.

22. Основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 20 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление следующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств:

а) установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления;

б) установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

г) наличие вступившего в законную силу в году предоставления иного межбюджетного трансферта решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением.

23. Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации обеспечивает полноту и достоверность сведений, представляемых в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также несет ответственность за соблюдение условий предоставления иных межбюджетных трансфертов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 13.07.2023 № 1143)

24. В случае нарушения субъектом Российской Федерации целей, установленных при предоставлении иных межбюджетных трансфертов, к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

25. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления иных межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля.

---