--- title: "Постановление Исполнительного комитета Общероссийского Профсоюза образования от 03.04.2019 N 16-7" number: "16-7" issuer: "Профсоюз работников народного образования и науки Российской Федерации" issued_on: 2019-04-03 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-7" --- ## Постановление Исполнительного комитета Общероссийского Профсоюза образования от 03.04.2019 N 16-7 # Постановление Исполнительного комитета Общероссийского Профсоюза образования от 03.04.2019 N 16-7 "О деятельности профсоюза в 2018 году по профилактике составления и заполнения педагогическими работниками избыточной документации" **ПРОФСОЮЗ РАБОТНИКОВ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ** **РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ** от 3 апреля 2019 г. N 16-7 **О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФСОЮЗА В 2018 ГОДУ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ** **СОСТАВЛЕНИЯ И ЗАПОЛНЕНИЯ ПЕДАГОГИЧЕСКИМИ РАБОТНИКАМИ** **ИЗБЫТОЧНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ** Заслушав и обсудив информацию, представленную заместителем Председателя Профсоюза М.В. Авдеенко, а также членами Исполнительного комитета Профсоюза - председателем Ставропольской краевой организации Профсоюза Л.Н. Манаевой, председателем Тюменской межрегиональной организации Профсоюза В.Т. Худяковой и депутатом Госдумы ФС РФ, председателем Рязанской областной организации Профсоюза Е.А. Митиной о деятельности Профсоюза по профилактике составления и заполнения педагогическими работниками избыточной документации, Исполнительный комитет Профсоюза отмечает заметное усиление с 2018 года роли территориальных организаций Профсоюза в содействии решению указанной проблемы, а также достижение при их участии конкретных положительных результатов в отдельных субъектах РФ. Ключевыми инструментами влияния Профсоюза на профилактику составления и заполнения педагогическими работниками избыточной документации, помимо традиционных мероприятий, в 2018 года стали: 1) инициирование подготовки и направление в адрес органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, совместных с Минобрнауки России разъяснений по устранению избыточной отчетности иных категорий педагогических работников, помимо учителей; 2) проведение на федеральном и региональном уровнях мониторингов соблюдения работодателями трудового законодательства при определении должностных обязанностей педагогических работников, связанных с составлением и заполнением ими документации, и представление их результатов в органы управления образованием; 3) актуализация отраслевых соглашений между органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и региональными (межрегиональными) организациями Профсоюза в части регулирования вопросов составления и заполнения педагогическими работниками документации; 4) подготовка и правовая экспертиза законодательных инициатив по определению на федеральном уровне перечней документов, составляемых и заполняемых педагогическими работниками (в том числе отнесенными к профессорско-преподавательскому составу), посредством наделения этими полномочиями Минобрнауки России и Минпросвещения России. Исполнительный комитет Профсоюза отмечает, что не все организации Профсоюза активно включились в процесс создания необходимых условий для устранения избыточной отчетности учителей и иных педагогических работников. В частности, значительным резервом повышения эффективности данной работы остается закрепление и в соглашениях, и в коллективных договорах конкретных перечней документов, составляемых и заполняемых педагогическими работниками (на основе рекомендаций и разъяснений Минобрнауки России и Профсоюза, подготовленных в 2016 - 2018 годах на федеральном уровне). Кроме того, неблагоприятным объективным фактором увеличения временных затрат педагогических работников на составление и заполнение документации, не являющейся избыточной (например, журналов и т.д.), стал рост в 2018 году объема их учебной (преподавательской) нагрузки. В целях сокращения или недопущения дальнейшего расширения фактического объема работ педагогических работников по составлению и заполнению различных документов Исполнительный комитет Профсоюза постановляет. 1. Принять к сведению и направить в региональные (межрегиональные) организации Профсоюза для изучения и использования для ускоренной выработки практических решений информацию о деятельности Профсоюза по профилактике составления и заполнения педагогическими работниками избыточной документации [(приложение 1)](#p100022). 2. Поддержать законодательную инициативу по определению на федеральном уровне перечней документов, составляемых и заполняемых педагогическими работниками (в том числе отнесенными к профессорско-преподавательскому составу), посредством наделения этими полномочиями Минобрнауки России и Минпросвещения России, подготовленную депутатом Госдумы ФС РФ, председателем Рязанской областной организации Профсоюза Е.А. Митиной с участием экспертов Профсоюза. 3. Объявить благодарность Центрального Совета Профсоюза за активное личное участие в профилактике составления и заполнения педагогическими работниками избыточной документации председателям региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза и социальным партнерам согласно списку (приложение 2 - не приводится). 4. Региональным (межрегиональным) организациям Профсоюза принять меры по адресному моральному стимулированию работников их аппаратов, председателей советов молодых педагогов, местных и первичных профсоюзных организаций, внештатных правовых инспекторов труда, а также социальных партнеров, включая руководителей образовательных организаций, внесших весомый личный вклад в профилактику составления и заполнения педагогическими работниками избыточной документации. 5. Правовому отделу (Рожко Г.Б.), отделу по вопросам общего образования (Алешиной Т.М.) и отделу профессионального образования (Кленовой И.А.) аппарата Профсоюза подготовить и в срок до 15 мая 2019 г. внести на рассмотрение Совета по правовой работе при Центральном Совете Профсоюза предложения по регулированию в отраслевых соглашениях и коллективных договорах вопросов составления и заполнения педагогическими работниками документации. 6. Совету молодых педагогов при Центральном Совете Профсоюза с участием правовых инспекций труда региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза подготовить и в течение 2019 года провести среди молодежного актива территориальных организаций Профсоюза и иных заинтересованных лиц интерактивные обучающие мероприятия на основе правового навигатора "Устраняем избыточную отчетность!" (приложение 3 - не приводится), составленного специалистами аппарата Профсоюза). 7. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителей Председателя Профсоюза М.В. Авдеенко, Т.В. Куприянову и В.Н. Дудина. Председатель Профсоюза **Г.И.МЕРКУЛОВА** Приложение 1 к постановлению Исполкома Профсоюза от 3 апреля 2019 г. N 16-7 **ИНФОРМАЦИЯ** **О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФСОЮЗА В 2018 ГОДУ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ** **СОСТАВЛЕНИЯ И ЗАПОЛНЕНИЯ ПЕДАГОГИЧЕСКИМИ РАБОТНИКАМИ** **ИЗБЫТОЧНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ** В 2018 году Профсоюз (в том числе совместно с Минобрнауки России) продолжил деятельность по профилактике составления и заполнения педагогическими работниками избыточной документации. Формальными основаниями для этого стали отраслевое соглашение и решения руководящих органов Профсоюза, а именно: - официальная договоренность с Минобрнауки России о продолжении совместной разработки мер, связанных с устранением избыточной отчетности как образовательных организаций, так и всех категорий их педагогических работников, в том числе отнесенных к профессорско-преподавательскому составу (п. 3.10 Отраслевого соглашения по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, на 2018 - 2020 годы, заключенного Минобрнауки России и Профсоюзом 06.12.2017 (зарегистрировано в Роструде 22 декабря 2017 г., рег. N 28/18-20); - решение продолжить работу по сокращению избыточной отчетности образовательных организаций и педагогических работников, в том числе используя практический опыт Ставропольской краевой, Астраханской и Свердловской областных организаций Профсоюза (п. 3.1 постановления Исполнительного комитета Профсоюза от 06.12.2017 N 11-4 "Об участии региональных организаций Профсоюза Ставропольского края, Астраханской, Свердловской областей в реализации задач по сокращению и устранению избыточной отчетности учителей"); - поручение региональным (межрегиональным), местным и первичным организациям Профсоюза добиваться выполнения рекомендаций Минобрнауки России и Центрального Совета Профсоюза по сокращению и устранению избыточной отчетности педагогических работников и внесения в соглашения, коллективные договоры образовательных организаций положения о том, что конкретные должностные обязанности педагогических работников, связанные с составлением ими документации, определяются трудовыми договорами (пункт 2.9 постановления Центрального Совета Профсоюза от 09.11.2018 N 5-2 "О ходе выполнения VII Съезда Общероссийского Профсоюза образования"). На федеральном уровне нерешенность и острота проблемы составления и заполнения педагогическими работниками избыточной документации были обозначены Профсоюзом в г. Санкт-Петербурге 25 сентября 2018 г.: - в докладе заместителя Председателя Профсоюза М.В. Авдеенко "О ходе реализации Отраслевого соглашения по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, на 2018 - 2020 годы (в части регулирования вопросов в сфере общего образования)" на совместном семинаре-совещании руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и председателей региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза; - в ходе рабочей встречи Президиума Совета молодых педагогов при Центральном Совете Профсоюза с заместителем министра образования и науки Российской Федерации Т.Ю. Синюгиной. Кроме того, неблагоприятным объективным фактором увеличения временных затрат педагогических работников на составление и заполнение документации, не являющейся избыточной (например, журналов и т.д.), стал рост в 2018 году объема их учебной (преподавательской) нагрузки. В целях практического содействия профилактике составления и заполнения педагогическими работниками избыточной документации в 2018 году Профсоюз, помимо проведения обучения, оказания консультаций, организации тематических дискуссионных площадок и т.п., осуществлял деятельность по следующим направлениям. 1. Инициирование подготовки и направление в адрес органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, совместных с Минобрнауки России разъяснений по устранению избыточной отчетности иных категорий педагогических работников, помимо учителей. В целях улучшения условий труда педагогических работников образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования и дополнительного образования детей, в 2018 году Профсоюз подготовил по собственной инициативе и представил на рассмотрение в Минобрнауки России проект разъяснений по устранению избыточной воспитателей и педагогов дополнительного образования детей (письмо Профсоюза подписала Меркулова Г.И.) от 01.03.2018 N 110 "О проекте совместных разъяснений Минобрнауки России и Профсоюза по устранению избыточной отчетности воспитателей и педагогов дополнительного образования детей", направленное в адрес заместителя Министра образования и науки Российской Федерации Т.Ю. Синюгиной). По итогам консультаций были подписаны, направлены в регионы и обнародованы совместные разъяснения сторон (письмо Минобрнауки России и Профсоюза подписали Потехина И.П., Меркулова Г.И.) от 11.04.2018 N ИП-234/09/189 "О разъяснениях по устранению избыточной отчетности воспитателей и педагогов дополнительного образования детей", направленное в адрес органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза. Данные разъяснения конкретизировали возможные должностные обязанности воспитателей и педагогов дополнительного образования детей, связанные с разработкой и ведением ими документов, существенно ограничив их перечень по сравнению с тем, который составляется на практике. 2. Проведение на федеральном и региональном уровнях мониторингов соблюдения работодателями трудового законодательства при определении должностных обязанностей педагогических работников, связанных с составлением и заполнением ими документации, и представление их результатов в органы управления образованием. В октябре - ноябре 2018 года Совет молодых педагогов при Центральном Совете Профсоюза провел в форме анкетирования федеральный мониторинг "Бумажный бум: выявление избыточной документации и неоплачиваемой отчетности", участие в котором приняли 18038 педагогических работников (9467 учителей, 6946 воспитателей и 1625 педагогов дополнительного образования) из 80 (94%) субъектов РФ. По результатам анкетирования было установлено, что менее 30% опрошенных педагогических работников выполняют должностные обязанности, связанные с составлением и заполнением документации, на условиях дополнительной оплаты, в то время как подавляющее большинство респондентов выполняют эту работу бесплатно. Так, меньшинство опрошенных учителей получают дополнительную оплату, предусмотренную законодательством Российской Федерации для выполнения дополнительной работы, за: - дублирование ведения журнала обучающихся и в электронной, и в бумажной форме - 3813 (26,6%) опрошенных учителей, выполняющих соответствующую дополнительную работу; - дублирование ведения дневников обучающихся и электронной, и в бумажной форме - 1873 (13%); - составление технологических карт уроков - 2783 (19,4%); - проведение письменного анализа результатов конкретных видов деятельности обучающихся - 3288 (22,9%); - составление отчетов о результатах работы с конкретными категориями обучающихся - 3229 (22,5%); - составление планов и (или) отчетов о реализации методической темы - 2564 (17,9%); - составление отчетов (в том числе фотоотчетов) о реализации календаря образовательных событий - 2772 (19,3%); - составление отчетов о результатах реализации образовательных программ - 2267 (15,8%); - составление планов и (или) отчетов о подготовке к государственной итоговой аттестации - 2289 (15,9%); - составление отчетов о кратковременных дежурствах в организации - 725 (5%); - составление отчетов о ходе выполнения правил по охране труда и пожарной безопасности - 1490 (10,4%); - сбор и (или) обработку информации о несовершеннолетних лицах, проживающих на территории микрорайона - 3036 (21,1%); - составление отчетов в целях получения стимулирующих выплат - 3706 (25,8%). Необходимо отметить, что при анкетировании не учитывалось составление и заполнение документации учителями, осуществляющими на условиях дополнительной оплаты классное руководство, руководство методическими объединениями и т.д. Результаты данного мониторинга были представлены Профсоюзом в Минпросвещения России (письмо Профсоюза подписала Куприянова Т.В.) от 05.03.2019 N 149 "О результатах изучения Профсоюзом условий составления и заполнения педагогическими работниками отчетной и иной документации", направленное в адрес директора Департамента развития педагогических кадров и контроля управления ресурсами Минпросвещения России М.Б. Хлопотных. Кроме того, в 2018 году региональными организациями Профсоюза были организованы региональные мониторинги соблюдения работодателями трудового законодательства при определении должностных обязанностей педагогических работников, связанных с составлением и заполнением ими документации. Их результаты были представлены в Центральный Совет Профсоюза Калмыцкой республиканской, Краснодарской и Ставропольской краевыми, Пензенской и Ростовской областными организациями Профсоюза. Так, в частности, в соответствии с постановлениями президиума Ставропольской краевой организации Профсоюза от 12.12.2017 N 13-4 "Об участии краевой организации Профсоюза в реализации задач по сокращению и устранению избыточной отчетности учителей" и от 06.04.2018 N 13-39 "О сроках и порядке проведения краевой тематической проверки по соблюдению трудового законодательства в образовательных организациях в 2018 году" в период с 16 апреля по 16 мая 2018 г. в регионе была проведена краевая тематическая проверка "Соблюдение трудового законодательства при возложении на учителей должностных обязанностей, связанных с составлением отчетной документации". При проведении проверки (в форме анкетирования) территориальные организации Профсоюза руководствовались тематическим сборником, подготовленным главным правовым инспектором труда краевой организации Профсоюза и членами Совета по правовой работе. Анкетирование, участие в котором приняли 10947 педагогических работников, состоялось в 479 (29% имеющих "первички" Профсоюза) образовательных организациях на территории края, 65% респондентов из числа учителей указали на отсутствие сокращения документооборота. Результаты проверки были доведены до Министерства образования Ставропольского края, что стало основанием для заключения 7 сентября 2018 г. соглашения о внесении изменений в Отраслевое соглашение по организациям, находящимся в ведении министерства образования и молодежной политики Ставропольского края, на 2017 - 2019 годы. 3. Актуализация соглашений между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и региональными (межрегиональными) организациями Профсоюза в части регулирования вопросов составления и заполнения педагогическими работниками документации. По состоянию на 31 декабря 2018 г., из 59 соглашений на региональном уровне, заключенных между органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и региональными (межрегиональными) организациями Профсоюза, а также представленных к этому времени на уведомительную регистрацию в Центральный Совет Профсоюза, в 29 (49%) соглашениях были закреплены обязательства сторон по профилактике составления и заполнения педагогическими работниками отчетной и иной документации. 4. Подготовка и правовая экспертиза законодательных инициатив по определению на федеральном уровне перечней документов, составляемых и заполняемых педагогическими работниками (в том числе отнесенными к профессорско-преподавательскому составу), посредством наделения этими полномочиями Минобрнауки России и Минпросвещения России. В связи с тем, что одним из факторов составления и заполнения педагогическими работниками избыточной документации остается отсутствие законодательно установленного на федеральном уровне перечня составляемых и заполняемых ими документов, Профсоюз официально обратился к главе Правительства с предложением поручить уполномоченным федеральным органам исполнительной власти принять в установленной для них сфере деятельности нормативные правовые акты, определяющие перечень информационных и иных материалов, представляемых образовательными организациями (письмо Профсоюза подписала Меркулова Г.И.) от 13.12.2018 N 683 "Об установлении перечня отчетной документации образовательных организаций", направленное в адрес Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева. Несмотря на очевидный межведомственный характер проблемы избыточной отчетности образовательных организаций, обозначенной в обращении, оно было перенаправлено адресатом на рассмотрение только в Минпросвещения России. В свою очередь в поступившем оттуда ответе сообщалось, прежде всего, о том, что "Минпросвещения России ведется работа с субъектами РФ по проработке возможности издания нормативных правовых актов, ограничивающих количество отчетной документации, предоставляемой учителями, на уровне субъекта Российской Федерации" (письмо Минпросвещения России подписала Синюгина Т.Ю.) от 21.01.2019 N ТС-124/08, направленное в адрес Председателя Профсоюза Г.И. Меркуловой). Наряду с ходатайством Профсоюза об установлении на федеральном уровне перечня отчетной документации образовательных организаций, членом Исполнительного комитета Профсоюза - депутатом Госдумы ФС РФ, председателем Рязанской областной организации Профсоюза Е.А. Митиной с участием экспертов Профсоюза была подготовлена законодательная инициатива по определению на федеральном уровне перечней документов, составляемых и заполняемых педагогическими работниками (в том числе отнесенными к профессорско-преподавательскому составу), посредством наделения этими полномочиями Минобрнауки России и Минпросвещения России. Соответствующий проект федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" был внесен Е.А. Митиной для рассмотрения на Координационном совете по законотворческой деятельности фракции Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", после чего - направлен для запроса позиции в Минпросвещения России (письмо фракции Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" подписал А.К. Исаев) от 24.12.2018 N 5.1-14/665, направленное в адрес статс-секретаря - заместителя министра просвещения Российской Федерации П.С. Зеньковича). В настоящее время продолжаются консультации по законопроекту между заинтересованными сторонами. ---