Постановление Исполнительного комитета Общероссийского Профсоюза образования от 03.04.2019 № 16-7

«О деятельности профсоюза в 2018 году по профилактике составления и заполнения педагогическими работниками избыточной документации»

ПРОФСОЮЗ РАБОТНИКОВ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 апреля 2019 г. № 16-7

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФСОЮЗА В 2018 ГОДУ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ СОСТАВЛЕНИЯ И ЗАПОЛНЕНИЯ ПЕДАГОГИЧЕСКИМИ РАБОТНИКАМИ ИЗБЫТОЧНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

Заслушав и обсудив информацию, представленную заместителем Председателя Профсоюза М.В. Авдеенко, а также членами Исполнительного комитета Профсоюза — председателем Ставропольской краевой организации Профсоюза Л.Н. Манаевой, председателем Тюменской межрегиональной организации Профсоюза В.Т. Худяковой и депутатом Госдумы ФС РФ, председателем Рязанской областной организации Профсоюза Е.А. Митиной о деятельности Профсоюза по профилактике составления и заполнения педагогическими работниками избыточной документации, Исполнительный комитет Профсоюза отмечает заметное усиление с 2018 года роли территориальных организаций Профсоюза в содействии решению указанной проблемы, а также достижение при их участии конкретных положительных результатов в отдельных субъектах РФ.

Ключевыми инструментами влияния Профсоюза на профилактику составления и заполнения педагогическими работниками избыточной документации, помимо традиционных мероприятий, в 2018 года стали:

1. инициирование подготовки и направление в адрес органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, совместных с Минобрнауки России разъяснений по устранению избыточной отчетности иных категорий педагогических работников, помимо учителей;

2. проведение на федеральном и региональном уровнях мониторингов соблюдения работодателями трудового законодательства при определении должностных обязанностей педагогических работников, связанных с составлением и заполнением ими документации, и представление их результатов в органы управления образованием;

3. актуализация отраслевых соглашений между органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и региональными (межрегиональными) организациями Профсоюза в части регулирования вопросов составления и заполнения педагогическими работниками документации;

4. подготовка и правовая экспертиза законодательных инициатив по определению на федеральном уровне перечней документов, составляемых и заполняемых педагогическими работниками (в том числе отнесенными к профессорско-преподавательскому составу), посредством наделения этими полномочиями Минобрнауки России и Минпросвещения России.

Исполнительный комитет Профсоюза отмечает, что не все организации Профсоюза активно включились в процесс создания необходимых условий для устранения избыточной отчетности учителей и иных педагогических работников. В частности, значительным резервом повышения эффективности данной работы остается закрепление и в соглашениях, и в коллективных договорах конкретных перечней документов, составляемых и заполняемых педагогическими работниками (на основе рекомендаций и разъяснений Минобрнауки России и Профсоюза, подготовленных в 2016 — 2018 годах на федеральном уровне). Кроме того, неблагоприятным объективным фактором увеличения временных затрат педагогических работников на составление и заполнение документации, не являющейся избыточной (например, журналов и т.д.), стал рост в 2018 году объема их учебной (преподавательской) нагрузки.

В целях сокращения или недопущения дальнейшего расширения фактического объема работ педагогических работников по составлению и заполнению различных документов Исполнительный комитет Профсоюза постановляет.

1. Принять к сведению и направить в региональные (межрегиональные) организации Профсоюза для изучения и использования для ускоренной выработки практических решений информацию о деятельности Профсоюза по профилактике составления и заполнения педагогическими работниками избыточной документации (приложение 1).

2. Поддержать законодательную инициативу по определению на федеральном уровне перечней документов, составляемых и заполняемых педагогическими работниками (в том числе отнесенными к профессорско-преподавательскому составу), посредством наделения этими полномочиями Минобрнауки России и Минпросвещения России, подготовленную депутатом Госдумы ФС РФ, председателем Рязанской областной организации Профсоюза Е.А. Митиной с участием экспертов Профсоюза.

3. Объявить благодарность Центрального Совета Профсоюза за активное личное участие в профилактике составления и заполнения педагогическими работниками избыточной документации председателям региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза и социальным партнерам согласно списку (приложение 2 — не приводится).

4. Региональным (межрегиональным) организациям Профсоюза принять меры по адресному моральному стимулированию работников их аппаратов, председателей советов молодых педагогов, местных и первичных профсоюзных организаций, внештатных правовых инспекторов труда, а также социальных партнеров, включая руководителей образовательных организаций, внесших весомый личный вклад в профилактику составления и заполнения педагогическими работниками избыточной документации.

5. Правовому отделу (Рожко Г.Б.), отделу по вопросам общего образования (Алешиной Т.М.) и отделу профессионального образования (Кленовой И.А.) аппарата Профсоюза подготовить и в срок до 15 мая 2019 г. внести на рассмотрение Совета по правовой работе при Центральном Совете Профсоюза предложения по регулированию в отраслевых соглашениях и коллективных договорах вопросов составления и заполнения педагогическими работниками документации.

6. Совету молодых педагогов при Центральном Совете Профсоюза с участием правовых инспекций труда региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза подготовить и в течение 2019 года провести среди молодежного актива территориальных организаций Профсоюза и иных заинтересованных лиц интерактивные обучающие мероприятия на основе правового навигатора «Устраняем избыточную отчетность!» (приложение 3 — не приводится), составленного специалистами аппарата Профсоюза).

7. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителей Председателя Профсоюза М.В. Авдеенко, Т.В. Куприянову и В.Н. Дудина.

Председатель Профсоюза Г. И. Меркулова

Приложение 1 к постановлению Исполкома Профсоюза от 3 апреля 2019 г. № 16-7

ИНФОРМАЦИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФСОЮЗА В 2018 ГОДУ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ СОСТАВЛЕНИЯ И ЗАПОЛНЕНИЯ ПЕДАГОГИЧЕСКИМИ РАБОТНИКАМИ ИЗБЫТОЧНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

В 2018 году Профсоюз (в том числе совместно с Минобрнауки России) продолжил деятельность по профилактике составления и заполнения педагогическими работниками избыточной документации. Формальными основаниями для этого стали отраслевое соглашение и решения руководящих органов Профсоюза, а именно:

• официальная договоренность с Минобрнауки России о продолжении совместной разработки мер, связанных с устранением избыточной отчетности как образовательных организаций, так и всех категорий их педагогических работников, в том числе отнесенных к профессорско-преподавательскому составу (п. 3.10 Отраслевого соглашения по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, на 2018 — 2020 годы, заключенного Минобрнауки России и Профсоюзом 06.12.2017 (зарегистрировано в Роструде 22 декабря 2017 г., рег. № 28/18-20);
• решение продолжить работу по сокращению избыточной отчетности образовательных организаций и педагогических работников, в том числе используя практический опыт Ставропольской краевой, Астраханской и Свердловской областных организаций Профсоюза (п. 3.1 постановления Исполнительного комитета Профсоюза от 06.12.2017 № 11-4 «Об участии региональных организаций Профсоюза Ставропольского края, Астраханской, Свердловской областей в реализации задач по сокращению и устранению избыточной отчетности учителей»);
• поручение региональным (межрегиональным), местным и первичным организациям Профсоюза добиваться выполнения рекомендаций Минобрнауки России и Центрального Совета Профсоюза по сокращению и устранению избыточной отчетности педагогических работников и внесения в соглашения, коллективные договоры образовательных организаций положения о том, что конкретные должностные обязанности педагогических работников, связанные с составлением ими документации, определяются трудовыми договорами (пункт 2.9 постановления Центрального Совета Профсоюза от 09.11.2018 № 5-2 «О ходе выполнения VII Съезда Общероссийского Профсоюза образования»).

На федеральном уровне нерешенность и острота проблемы составления и заполнения педагогическими работниками избыточной документации были обозначены Профсоюзом в г. Санкт-Петербурге 25 сентября 2018 г.:

• в докладе заместителя Председателя Профсоюза М.В. Авдеенко «О ходе реализации Отраслевого соглашения по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, на 2018 — 2020 годы (в части регулирования вопросов в сфере общего образования)» на совместном семинаре-совещании руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и председателей региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза;
• в ходе рабочей встречи Президиума Совета молодых педагогов при Центральном Совете Профсоюза с заместителем министра образования и науки Российской Федерации Т.Ю. Синюгиной.

Кроме того, неблагоприятным объективным фактором увеличения временных затрат педагогических работников на составление и заполнение документации, не являющейся избыточной (например, журналов и т.д.), стал рост в 2018 году объема их учебной (преподавательской) нагрузки.

В целях практического содействия профилактике составления и заполнения педагогическими работниками избыточной документации в 2018 году Профсоюз, помимо проведения обучения, оказания консультаций, организации тематических дискуссионных площадок и т.п., осуществлял деятельность по следующим направлениям.

1. Инициирование подготовки и направление в адрес органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, совместных с Минобрнауки России разъяснений по устранению избыточной отчетности иных категорий педагогических работников, помимо учителей.

В целях улучшения условий труда педагогических работников образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования и дополнительного образования детей, в 2018 году Профсоюз подготовил по собственной инициативе и представил на рассмотрение в Минобрнауки России проект разъяснений по устранению избыточной воспитателей и педагогов дополнительного образования детей (письмо Профсоюза подписала Меркулова Г.И.) от 01.03.2018 № 110 «О проекте совместных разъяснений Минобрнауки России и Профсоюза по устранению избыточной отчетности воспитателей и педагогов дополнительного образования детей», направленное в адрес заместителя Министра образования и науки Российской Федерации Т.Ю. Синюгиной).

По итогам консультаций были подписаны, направлены в регионы и обнародованы совместные разъяснения сторон (письмо Минобрнауки России и Профсоюза подписали Потехина И.П., Меркулова Г.И.) от 11.04.2018 № ИП-234/09/189 «О разъяснениях по устранению избыточной отчетности воспитателей и педагогов дополнительного образования детей», направленное в адрес органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза.

Данные разъяснения конкретизировали возможные должностные обязанности воспитателей и педагогов дополнительного образования детей, связанные с разработкой и ведением ими документов, существенно ограничив их перечень по сравнению с тем, который составляется на практике.

2. Проведение на федеральном и региональном уровнях мониторингов соблюдения работодателями трудового законодательства при определении должностных обязанностей педагогических работников, связанных с составлением и заполнением ими документации, и представление их результатов в органы управления образованием.

В октябре — ноябре 2018 года Совет молодых педагогов при Центральном Совете Профсоюза провел в форме анкетирования федеральный мониторинг «Бумажный бум: выявление избыточной документации и неоплачиваемой отчетности», участие в котором приняли 18038 педагогических работников (9467 учителей, 6946 воспитателей и 1625 педагогов дополнительного образования) из 80 (94%) субъектов РФ.

По результатам анкетирования было установлено, что менее 30% опрошенных педагогических работников выполняют должностные обязанности, связанные с составлением и заполнением документации, на условиях дополнительной оплаты, в то время как подавляющее большинство респондентов выполняют эту работу бесплатно.

Так, меньшинство опрошенных учителей получают дополнительную оплату, предусмотренную законодательством Российской Федерации для выполнения дополнительной работы, за:

• дублирование ведения журнала обучающихся и в электронной, и в бумажной форме — 3813 (26,6%) опрошенных учителей, выполняющих соответствующую дополнительную работу;
• дублирование ведения дневников обучающихся и электронной, и в бумажной форме — 1873 (13%);
• составление технологических карт уроков — 2783 (19,4%);
• проведение письменного анализа результатов конкретных видов деятельности обучающихся — 3288 (22,9%);
• составление отчетов о результатах работы с конкретными категориями обучающихся — 3229 (22,5%);
• составление планов и (или) отчетов о реализации методической темы — 2564 (17,9%);
• составление отчетов (в том числе фотоотчетов) о реализации календаря образовательных событий — 2772 (19,3%);
• составление отчетов о результатах реализации образовательных программ — 2267 (15,8%);
• составление планов и (или) отчетов о подготовке к государственной итоговой аттестации — 2289 (15,9%);
• составление отчетов о кратковременных дежурствах в организации — 725 (5%);
• составление отчетов о ходе выполнения правил по охране труда и пожарной безопасности — 1490 (10,4%);
• сбор и (или) обработку информации о несовершеннолетних лицах, проживающих на территории микрорайона — 3036 (21,1%);
• составление отчетов в целях получения стимулирующих выплат — 3706 (25,8%).

Необходимо отметить, что при анкетировании не учитывалось составление и заполнение документации учителями, осуществляющими на условиях дополнительной оплаты классное руководство, руководство методическими объединениями и т.д.

Результаты данного мониторинга были представлены Профсоюзом в Минпросвещения России (письмо Профсоюза подписала Куприянова Т.В.) от 05.03.2019 № 149 «О результатах изучения Профсоюзом условий составления и заполнения педагогическими работниками отчетной и иной документации», направленное в адрес директора Департамента развития педагогических кадров и контроля управления ресурсами Минпросвещения России М.Б. Хлопотных.

Кроме того, в 2018 году региональными организациями Профсоюза были организованы региональные мониторинги соблюдения работодателями трудового законодательства при определении должностных обязанностей педагогических работников, связанных с составлением и заполнением ими документации. Их результаты были представлены в Центральный Совет Профсоюза Калмыцкой республиканской, Краснодарской и Ставропольской краевыми, Пензенской и Ростовской областными организациями Профсоюза.

Так, в частности, в соответствии с постановлениями президиума Ставропольской краевой организации Профсоюза от 12.12.2017 № 13-4 «Об участии краевой организации Профсоюза в реализации задач по сокращению и устранению избыточной отчетности учителей» и от 06.04.2018 № 13-39 «О сроках и порядке проведения краевой тематической проверки по соблюдению трудового законодательства в образовательных организациях в 2018 году» в период с 16 апреля по 16 мая 2018 г. в регионе была проведена краевая тематическая проверка «Соблюдение трудового законодательства при возложении на учителей должностных обязанностей, связанных с составлением отчетной документации».

При проведении проверки (в форме анкетирования) территориальные организации Профсоюза руководствовались тематическим сборником, подготовленным главным правовым инспектором труда краевой организации Профсоюза и членами Совета по правовой работе. Анкетирование, участие в котором приняли 10947 педагогических работников, состоялось в 479 (29% имеющих «первички» Профсоюза) образовательных организациях на территории края, 65% респондентов из числа учителей указали на отсутствие сокращения документооборота.

Результаты проверки были доведены до Министерства образования Ставропольского края, что стало основанием для заключения 7 сентября 2018 г. соглашения о внесении изменений в Отраслевое соглашение по организациям, находящимся в ведении министерства образования и молодежной политики Ставропольского края, на 2017 — 2019 годы.

3. Актуализация соглашений между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и региональными (межрегиональными) организациями Профсоюза в части регулирования вопросов составления и заполнения педагогическими работниками документации.

По состоянию на 31 декабря 2018 г., из 59 соглашений на региональном уровне, заключенных между органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и региональными (межрегиональными) организациями Профсоюза, а также представленных к этому времени на уведомительную регистрацию в Центральный Совет Профсоюза, в 29 (49%) соглашениях были закреплены обязательства сторон по профилактике составления и заполнения педагогическими работниками отчетной и иной документации.

4. Подготовка и правовая экспертиза законодательных инициатив по определению на федеральном уровне перечней документов, составляемых и заполняемых педагогическими работниками (в том числе отнесенными к профессорско-преподавательскому составу), посредством наделения этими полномочиями Минобрнауки России и Минпросвещения России.

В связи с тем, что одним из факторов составления и заполнения педагогическими работниками избыточной документации остается отсутствие законодательно установленного на федеральном уровне перечня составляемых и заполняемых ими документов, Профсоюз официально обратился к главе Правительства с предложением поручить уполномоченным федеральным органам исполнительной власти принять в установленной для них сфере деятельности нормативные правовые акты, определяющие перечень информационных и иных материалов, представляемых образовательными организациями (письмо Профсоюза подписала Меркулова Г.И.) от 13.12.2018 № 683 «Об установлении перечня отчетной документации образовательных организаций», направленное в адрес Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева.

Несмотря на очевидный межведомственный характер проблемы избыточной отчетности образовательных организаций, обозначенной в обращении, оно было перенаправлено адресатом на рассмотрение только в Минпросвещения России. В свою очередь в поступившем оттуда ответе сообщалось, прежде всего, о том, что «Минпросвещения России ведется работа с субъектами РФ по проработке возможности издания нормативных правовых актов, ограничивающих количество отчетной документации, предоставляемой учителями, на уровне субъекта Российской Федерации» (письмо Минпросвещения России подписала Синюгина Т.Ю.) от 21.01.2019 № ТС-124/08, направленное в адрес Председателя Профсоюза Г.И. Меркуловой).

Наряду с ходатайством Профсоюза об установлении на федеральном уровне перечня отчетной документации образовательных организаций, членом Исполнительного комитета Профсоюза — депутатом Госдумы ФС РФ, председателем Рязанской областной организации Профсоюза Е.А. Митиной с участием экспертов Профсоюза была подготовлена законодательная инициатива по определению на федеральном уровне перечней документов, составляемых и заполняемых педагогическими работниками (в том числе отнесенными к профессорско-преподавательскому составу), посредством наделения этими полномочиями Минобрнауки России и Минпросвещения России.

Соответствующий проект федерального закона «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона „Об образовании в Российской Федерации“ был внесен Е.А. Митиной для рассмотрения на Координационном совете по законотворческой деятельности фракции Всероссийской политической партии „ЕДИНАЯ РОССИЯ“, после чего — направлен для запроса позиции в Минпросвещения России (письмо фракции Всероссийской политической партии „ЕДИНАЯ РОССИЯ“ подписал А.К. Исаев) от 24.12.2018 № 5.1-14/665, направленное в адрес статс-секретаря — заместителя министра просвещения Российской Федерации П.С. Зеньковича).»

В настоящее время продолжаются консультации по законопроекту между заинтересованными сторонами.

---