--- title: "Постановление Пленума ВАС РФ от 31.07.2003 N 16" number: "16" issued_on: 2003-07-31 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-2003-2" --- ## Постановление Пленума ВАС РФ от 31.07.2003 N 16 # Постановление Пленума ВАС РФ от 31.07.2003 N 16 "О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин" > [!IMPORTANT] > Высший Арбитражный Суд Российской Федерации упразднен [Законом](https://bukva.ai/docs/2-fkz-2014/statya-2#p100050) РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ. Разъяснения по вопросам судебной практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами, данные Пленумом ВАС РФ, сохраняют свою силу до принятия соответствующих решений Пленумом Верховного Суда РФ ([часть первая статьи 3](https://bukva.ai/docs/8-fkz/statya-3#p100163) Федерального конституционного закона от 04.06.2014 N 8-ФКЗ). **ПЛЕНУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ** от 31 июля 2003 г. N 16 **О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРАКТИКИ** **ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ,** **ПРЕДУСМОТРЕННОЙ СТАТЬЕЙ 14.5 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ** **ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ,** **ЗА НЕПРИМЕНЕНИЕ КОНТРОЛЬНО-КАССОВЫХ МАШИН** В связи с возникающими в судебной практике вопросами и в целях обеспечения единообразных подходов к их разрешению Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на основании [статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz-1995/statya-1#p100068) Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" постановляет дать арбитражным судам <*> следующие разъяснения. --- <*> Далее - судам. 1. В силу [статьи 14.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-14-5#p101206) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <*> продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг) в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно индивидуальными предпринимателями без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда. --- <*> Далее - Кодекс. При толковании настоящей [нормы](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-14-5#p101206) судам необходимо исходить из того, что указанное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере торговли и финансов, правила государственной разрешительной системы (системы допуска хозяйствующих субъектов в сферу торговли и финансов). В целях соблюдения этого порядка в данном случае организацией и индивидуальным предпринимателем должны исполняться положения Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-54-fz-2003/statya-1) от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" <*>, а также требования, касающиеся качественных и технических характеристик контрольно-кассовой техники, и иные условия, определенные Правительством Российской Федерации на основании [пункта 1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-54-fz-2003/statya-1#p100044) Закона <**>. --- <*> Далее - Закон. <**> В настоящее время действует [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-745-1993#p100016) по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.93 N 745. С учетом изложенного под неприменением контрольно-кассовых машин следует понимать: фактическое неиспользование контрольно-кассового аппарата (в том числе по причине его отсутствия); использование контрольно-кассовой машины, не зарегистрированной в налоговых органах (обязательность такой регистрации установлена [статьями 4](https://bukva.ai/docs/zakon-54-fz-2003/statya-4#p100043) и [5](https://bukva.ai/docs/zakon-54-fz-2003/statya-5#p100050) Закона) <*>; --- [<*> Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-vg-3-1436#p100016) регистрации контрольно-кассовых машин в налоговых органах утвержден Приказом ГНС России от 22.06.95 N ВГ-3-14/36. использование контрольно-кассовой машины, не включенной в Государственный реестр (соответствующее требование установлено [пунктом 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-54-fz-2003/statya-1#p100038) Закона). На основании [пункта 5 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-54-fz-2003/statya-1#p100093) Закона в случае исключения из названного Государственного реестра ранее применявшихся моделей контрольно-кассовых машин их дальнейшая эксплуатация осуществляется до истечения нормативного срока их амортизации; использование контрольно-кассовой машины без фискальной (контрольной) памяти, с фискальной памятью в нефискальном режиме или с вышедшим из строя блоком фискальной памяти (соответствующее требование установлено [статьей 4](https://bukva.ai/docs/zakon-54-fz-2003/statya-4#p100043) Закона); использование контрольно-кассовой машины, у которой пломба отсутствует либо имеет повреждение, свидетельствующее о возможности доступа к фискальной памяти (наличие на контрольно-кассовой машине пломбы центра технического обслуживания в силу [статей 4](https://bukva.ai/docs/zakon-54-fz-2003/statya-4#p100043) и [5](https://bukva.ai/docs/zakon-54-fz-2003/statya-5#p100050) Закона является обязательным условием допуска контрольно-кассовой машины к применению); пробитие контрольно-кассовой машиной чека с указанием суммы, менее уплаченной покупателем (клиентом). 2. В соответствии со [статьей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-54-fz-2003/statya-1#p100008) Закона в настоящее время наряду с контрольно-кассовыми машинами, оснащенными фискальной памятью, при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт <*> допускается применение электронно-вычислительных машин, в том числе персональных, а также программно-технических комплексов. --- <*> Далее - наличных денежных расчетов. В связи с этим судам необходимо учитывать, что в случае использования организацией или индивидуальным предпринимателем вместо контрольно-кассовой машины иных указанных в [Законе](https://bukva.ai/docs/zakon-54-fz-2003/statya-1#p100010) видов контрольно-кассовой техники названные лица не могут быть привлечены к ответственности за неприменение контрольно-кассовой машины. 3. [Статьей 2](https://bukva.ai/docs/zakon-54-fz-2003/statya-1#p100017) Закона (пункт 1) на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возложена обязанность при осуществлении наличных денежных расчетов применять контрольно-кассовую технику. Исходя из положений [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-54-fz-2003/statya-1) сферой его регулирования являются наличные денежные расчеты, независимо от того, кто и в каких целях совершает покупки (заказывает услуги). Поэтому судам следует иметь в виду, что контрольно-кассовые машины подлежат применению и в тех случаях, когда наличные денежные расчеты осуществлялись с индивидуальным предпринимателем или организацией (покупателем, клиентом). 4. Согласно [пункту 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-54-fz-2003/statya-1#p100019) Закона организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности. Порядок утверждения формы бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам, а также порядок их учета, хранения и уничтожения устанавливается Правительством Российской Федерации. Поскольку в силу приведенной нормы неприменение контрольно-кассовой техники допускается лишь при условии выдачи клиентам документов строгой отчетности, в случае невыдачи указанных документов соответствующие юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность за осуществление наличных денежных расчетов без применения контрольно-кассовой машины. До момента издания Правительством Российской Федерации указанных нормативных правовых актов использование организациями и индивидуальными предпринимателями приравниваемых к чекам документов строгой отчетности по формам, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Государственной межведомственной экспертной комиссией по контрольно-кассовым машинам, не является основанием для возложения на них ответственности за неприменение контрольно-кассовых машин. Кроме того, как прямо указано в [пункте 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-54-fz-2003/statya-1#p100019) Закона, предусмотренное данной нормой правило действует только в случае оказания услуг населению, то есть гражданам, в том числе имеющим статус индивидуального предпринимателя. 5. [Пунктом 3 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-54-fz-2003/statya-1#p100021) Закона предусмотрен перечень видов деятельности, при осуществлении которых организации и индивидуальные предприниматели в силу специфики своей деятельности либо особенностей своего местонахождения вправе производить наличные денежные расчеты без применения контрольно-кассовой техники и без выдачи бланков строгой отчетности. Поэтому с момента вступления в силу [Закона,](https://bukva.ai/docs/zakon-54-fz-2003/statya-10#p100079) то есть с 27.06.2003, не подлежит применению [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-745-1993#p100067) отдельных категорий предприятий, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.93 N 745. 6. Рассматривая дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности за неприменение контрольно-кассовых машин при продаже гражданам алкогольной и спиртосодержащей продукции, судам необходимо иметь в виду, что указанное нарушение влечет применение ответственности, предусмотренной [статьей 14.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-14-5#p101206) Кодекса, а не частью 3 [статьи 14.16.](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p101254) 7. В соответствии с примечанием к [статье 2.4](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p100053) Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Оценивая правомерность применения к индивидуальным предпринимателям административной ответственности, установленной [статьей 14.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-14-5#p101206) Кодекса, судам следует исходить из того, что, поскольку данной статьей не определено иное, названные субъекты несут ответственность, предусмотренную для должностных лиц. 8. При рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности судам необходимо руководствоваться общим правилом, закрепленным в [статье 4.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p183) Кодекса, в соответствии с которым постановление о назначении административного наказания за продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) без применения контрольно-кассовой машины не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения соответствующего правонарушения. 9. Признать утратившим силу [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1999) Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.08.99 N 10 "О некоторых вопросах практики применения Закона Российской Федерации "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением".
Председатель
Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
**В.Ф.ЯКОВЛЕВ** И.о. Секретаря Пленума,
судья Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
**Н.А.КСЕНОФОНТОВА**
---