Постановление Коллегии Госкомсвязи РФ от 03.08.1998 № 16-1

«О реформировании почтовой связи Российской Федерации»

КОЛЛЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЯЗИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 августа 1998 г. № 16-1

О РЕФОРМИРОВАНИИ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Заслушав и обсудив доклад начальника Управления почтовой связи В.В. Коршунова о совершенствовании системы почтовой связи Российской Федерации, коллегия отмечает: Почтовая связь представляет собой единую сеть предприятий почтовой связи и функционирует на территории страны как взаимоувязанный производственно — хозяйственный комплекс. В период коренных изменений экономики страны почтовой связи, как и всем отраслям народного хозяйства, не удалось избежать негативных явлений, связанных с либерализацией цен в этот период. Произошло обвальное (в 5 — 6 раз) уменьшение объемов предоставляемых услуг почтовой связи. Это вызвало уменьшение темпов роста доходов почты и увеличение количества убыточных организаций федеральной почтовой связи. По итогам работы за 1997 г. в целом по почтовой связи балансовая прибыль с учетом дотации из федерального бюджета составила 307,7 млн. руб. при уровне рентабельности 3,4%. Непокрытый балансовый убыток 29 нерентабельных УФПС составил 80,7 млн. руб. В 1997 г. на покрытие убытков нерентабельных УФПС, содержание социальной сферы и выплату социальных льгот из федерального бюджета выделена дотация в сумме 7,0 млн. руб. из предусмотренных 93,1 млн. руб., или 1,6% от фактической потребности. Недостаточно высокие для расширенного воспроизводства финансовые результаты обусловлены следующими факторами:

• тарифы на наиболее массовые услуги почтовой связи устанавливаются много ниже их фактической себестоимости на доступном для населения уровне (пересылка почтовых карточек, писем, бандеролей);
• темпы роста тарифов и цен на услуги и продукцию смежных отраслей (пробег почтовых вагонов, воздушный транспорт, электроэнергия и др.) носят опережающий характер по сравнению с темпами роста на основные услуги почтовой связи;
• предоставление бесплатных и льготных услуг почтовой связи ряду категорий потребителей, предусмотренных действующим законодательством (Федеральные законы: «О статусе военнослужащих» (до 01.01.98), «Об обязательном экземпляре документов», «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации» (1996 — 1998 гг.), «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» (1996 — 2001 гг.). Удельный вес этих льгот в общем объеме предоставляемых услуг в 1997 г. возрос до 20%, почта недополучила более 500,0 млн. руб.;
• недостаточная государственная финансовая поддержка на покрытие убытков от услуг, предоставляемых по регулируемым тарифам, и на содержание нерентабельных объектов почтовой связи на селе, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Регулируемые тарифы в 1,5 — 3 раза ниже их реальной себестоимости. В целях обеспечения конкурентоспособности и эффективного функционирования почтовой связи в условиях развития и совершенствования элементов рыночных отношений целесообразна ее структурная перестройка путем реорганизации организаций федеральной почтовой связи на основе их слияния в Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» с правом хозяйственного ведения, входящее в единую систему связи Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации. Создание Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на базе региональных управлений федеральной почтовой связи, преобразованных в филиалы с предоставлением им некоторых прав юридического лица со структурными подразделениями на уровне районного звена, позволит решить следующие задачи:
• сократить количество хозяйствующих субъектов с 91 до одного юридического лица;
• отказаться начиная с 1999 г. от бюджетных финансовых средств на государственную поддержку социально значимой отрасли (дотации, инвестиции из федерального бюджета);
• централизовать платежи в федеральный бюджет по налогу на прибыль при сохранении действующего порядка платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты;
• улучшить работу с крупными корпоративными клиентами для поддержки развития предпринимательства в России и улучшения качества обслуживания населения;
• проводить единую тарифную политику и политику внутрисистемных расчетов за услуги почтовой связи, в том числе централизованных расчетов за перевозку почты, включая железнодорожный транспорт, путем объединения финансовых ресурсов региональных хозяйствующих субъектов почтовой связи и на основе перераспределения доходов между филиалами;
• осуществлять централизованные закупки технического оборудования и транспорта в больших количествах и, соответственно, со значительными скидками, что позволит уменьшить затраты на эксплуатационную деятельность;
• централизовать финансовые потоки, исключить искусственное занижение прибыли и рентабельности, направить дополнительные средства на развитие и перевооружение почтовой связи. Предлагаемые структурные преобразования почтовой связи позволят в течение 2 — 3 лет оздоровить финансовое состояние отрасли, технически переоснастить и перевооружить сеть почтовой связи, закончить внедрение автоматизированной информационной системы почтовой связи, за счет эксплуатации которой получить значительные дополнительные доходы. Повышение доходности приведет к увеличению обязательных платежей в бюджеты всех уровней, включая федеральный бюджет. При достижении уровня рентабельности в целом по почтовой связи 20 — 25% возможно проведение дальнейших структурных преобразований почтовой связи, обеспечить ее финансовую автономию и инвестиционную привлекательность для отечественных и иностранных инвесторов. Этот уровень возможно достичь к 2003 — 2005 гг. после завершения работ по техническому и технологическому перевооружению почтовой отрасли. В связи с изложенным коллегия постановляет:

1. Согласиться с предложением УПС (Коршунов) о реформировании почтовой связи путем создания на базе организаций федеральной почтовой связи единого Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России».

2. УПС (Коршунов) в установленном порядке организовать работу по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами подготовленных документов по созданию Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» и внести их в Правительство Российской Федерации на рассмотрение.

3. УПС (Коршунов), МТУСИ (Шахгильдян) совместно с научными организациями в 3-месячный срок разработать механизм финансово — хозяйственной деятельности унитарного предприятия.

4. Контроль за ходом выполнения Постановления коллегии возложить на УПС (Коршунов).

Председатель коллегии, Председатель Госкомсвязи России А. Е. Крупнов

---