Статья 1. Право отзываПостановление ЦИК России от 25.12.1998 № 158/1080-II

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Заслушав информацию члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации А.И. Тур, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Принять к сведению информацию члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации А.И. Тур о работе по подготовке модельного закона о порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления.

2. Согласиться с рекомендациями Научно — методического совета при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о направлении органам государственной власти субъектов Российской Федерации и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации указанного модельного закона для использования в работе по совершенствованию регионального законодательства о выборах.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К МОДЕЛЬНОМУ ЗАКОНУ О ПОРЯДКЕ ОТЗЫВА ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Модельный закон представляет собой современную версию регулирования общественных отношений, связанных с возможным отзывом депутатов представительного органа местного самоуправления в субъекте Российской Федерации.

Введение института отзыва депутатов представительного органа местного самоуправления — дело субъектов Российской Федерации. Хотя принципиальная федеральная основа данного института применительно к уровню местного самоуправления создана. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 5 ст. 18) уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Институт отзыва депутата имеет право на существование. Его не следует оценивать только с политической точки зрения — в связи с так называемым императивным или свободным мандатом депутата. Надо подходить к ситуации с практической точки зрения — если избиратели проголосовали за избрание соответствующего депутата, а он не работает в качестве депутата, совершил действия, дискредитирующие представительный орган и его самого, не делает все необходимое, чтобы оправдать надежды избирателей, — они могут поставить вопрос об отзыве данного депутата и избрании другого своего представителя.

Именно поэтому в ряде субъектов Российской Федерации уже приняты законы об отзыве депутатов представительных органов, в том числе и местного самоуправления.

При разработке настоящего Модельного закона учитывались положения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законодательные акты субъектов Российской Федерации, предусматривающие отзыв депутатов, ранее подготовленный модельный закон о порядке отзыва депутата (члена) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также судебная практика по этому вопросу.

Методика подготовки прилагаемого Модельного закона имеет принципиальную особенность: в отличие от модельных законов о выборах, подготовленных ранее по инициативе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, в него включен минимум норм, касающихся процедур подготовки и проведения голосования по отзыву, работы соответствующих комиссий, составления протоколов и так далее. В большинстве случаев сделаны отсылки к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и к закону субъекта Российской Федерации о выборах депутатов представительного органа местного самоуправления. Это позволило не перегружать Модельный закон стандартными нормами и сконцентрироваться на главных вопросах, имеющих непосредственное отношение к отзыву депутата.

Новизна прилагаемого Модельного закона заключается в том, что он содержит принципиально важные правила, касающиеся отзыва депутатов. Особого внимания заслуживает следующее.

1. Дана характеристика права отзыва. Модельный закон исходит из того, что право отзыва депутата избирателями является одним из средств контроля избирателей за осуществлением депутатом своих полномочий, закрепленных законодательством. Право отзыва не может быть использовано для ограничения самостоятельности и инициативы депутата, создания препятствий его законной деятельности, оно используется в случаях, когда невозможны либо исчерпаны иные средства обеспечения деятельности депутата, соответствующей закону. Устанавливается, что в первые шесть месяцев осуществления полномочий депутата право отзыва не может быть реализовано, то есть депутату дается время проявить себя с лучшей стороны.

2. Определена сфера применения Закона. Он распространяется на случаи отзыва депутатов, избранных по территориальным одномандатным избирательным округам. Предусматривается возможность его применения к отзыву депутатов, избранных по многомандатным избирательным округам, с условием, что в голосовании по отзыву отдельного депутата, избранного в таком округе, участвуют все избиратели округа. Закон не распространяется на депутатов, избранных по спискам избирательных объединений и блоков. При таком регулировании депутаты явно оказываются в неравном положении, однако организация голосования на всей территории муниципального образования по отзыву отдельных депутатов, избранных по спискам, была бы связана с большими трудностями.

Учитывается также, что при выборах депутатов представительных органов местного самоуправления система списков используется сравнительно редко. Распространена практика избрания депутатов по одномандатным и многомандатным избирательным округам. Поэтому субъекты могут пока ввести институт отзыва депутатов, избранных по округам, и думать над совершенствованием законодательства, обеспечивающего равенство статуса всех депутатов.

3. Предельно четко изложены основания отзыва: а) невыполнение депутатских полномочий; б) нарушение законодательства Российской Федерации и (или) субъекта Российской Федерации, а также устава и иных нормативных актов, принятых представительным органом местного самоуправления; в) утрата доверия избирателей; г) совершение действий, порочащих звание депутата.

4. Определен круг субъектов, имеющих право возбуждать вопрос об отзыве депутата: граждане, осуществляющие это право коллективно, а также политические общественные объединения.

5. Согласно Модельному закону в таких вопросах, как разрешение сбора подписей в поддержку проведения голосования по отзыву, назначение голосования по отзыву, определение окончательных итогов голосования и судьбы депутатского мандата, ведущие позиции занимает избирательная комиссия муниципального образования. На это следует обратить особое внимание в связи с тем, что в законах некоторых субъектов Российской Федерации в части назначения голосования по отзыву и подведения его окончательных итогов ключевые полномочия отданы представительному органу местного самоуправления, что вряд ли обоснованно.

6. Модельный закон учитывает, что уже с возбуждением вопроса об отзыве начинается кампания как за, так и против отзыва. Избирательное законодательство разрешает предвыборную агитацию со дня регистрации кандидата (списка кандидатов). В проекте предусмотрено, что агитация за отзыв и против отзыва начинается после назначения дня голосования, однако разъяснения по вопросам, связанным с отзывом, депутат, инициативные группы граждан и политические общественные объединения, возбудившие вопрос об отзыве, могут давать уже с начала сбора подписей.

7. Модельным законом установлено, в каких случаях голосование по отзыву считается несостоявшимся:

если число участников голосования по отзыву в округе было меньше числа избирателей, участие которых требовалось при проведении выборов депутатов для признания выборов состоявшимися;

если в нем приняло участие меньшее число граждан, чем при проведении выборов данного депутата — когда законодательством субъекта Российской Федерации не установлена минимальная численность избирателей, при явке которых выборы считаются состоявшимися.

Если голосование признано избирательной комиссией муниципального образования несостоявшимся, повторное голосование не проводится.

8. Для признания депутата отозванным предложено следующее правило: депутат считается отозванным, если за его отзыв подано больше половины числа голосов участников голосования и при условии, что это число не меньше числа голосов избирателей, поданных за избрание депутата.

Если голосование признано несостоявшимся или же депутат по результатам состоявшегося голосования не отозван, новое голосование по отзыву предлагается проводить лишь по истечении 12 месяцев.

В Модельном законе содержатся и другие важные конструктивные решения, способствующие защите прав и интересов депутатов, других участников процедуры отзыва, обеспечению объективности и эффективности института отзыва депутатов представительного органа местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПОРЯДКЕ ОТЗЫВА ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящий Закон в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации о местном самоуправлении в субъекте Российской Федерации и другими законами субъекта Российской Федерации определяет порядок отзыва депутатов представительного органа местного самоуправления субъекта Российской Федерации (далее — депутатов, депутата).

1. Право отзыва депутата избирателями является одним из средств контроля избирателей за осуществлением депутатом своих полномочий, закрепленных законодательством.

2. Право отзыва не может быть использовано для ограничения самостоятельности и инициативы депутата, создания препятствий его законной деятельности.

3. Право отзыва используется в случаях, когда невозможны либо исчерпаны иные средства обеспечения деятельности депутата, соответствующей закону.

4. Право отзыва не может быть использовано в течение первых 6 месяцев со дня избрания соответствующего депутата и в течение 6 месяцев перед истечением срока, на который он избран.