Постановление Правительства РФ от 14.09.2021 № 1557

«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам администрирования и прогнозирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам администрирования и прогнозирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

2. Установить, что абзац девятый подпункта «б» пункта 1 изменений, утвержденных настоящим постановлением, в части формирования и предоставления обоснований прогноза поступления доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации вступает в силу с 1 января 2022 г.

1. В постановлении Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 2, ст. 116; № 50, ст. 5958; 2009, № 12, ст. 1429; 2010, № 38, ст. 4825, 4835; № 52, ст. 7104; 2011, № 36, ст. 5148; № 42, ст. 5922; 2012, № 15, ст. 1784; 2014, № 32, ст. 4486; № 43, ст. 5892; 2016, № 12, ст. 1667; 2017, № 22, ст. 3169; 2018, № 30, ст. 4734; № 53, ст. 8698; 2019, № 11, ст. 1141; № 37, ст. 5173; 2020, № 20, ст. 3179; № 22, ст. 3491; № 48, ст. 7763):

а) наименование и пункт 1 после слов «а также» дополнить словами «государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и»;

б) в Правилах осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных указанным постановлением:

наименование после слов «а также» дополнить словами «государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и»;

в пункте 1:

абзац первый после слов «а также» дополнить словами «государственные корпорации, публично-правовые компании и»;

подпункты «б» и «в» изложить в следующей редакции:

«б) формируют и представляют следующие документы:»

в Министерство финансов Российской Федерации:

прогноз поступления доходов федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов Российской Федерации;

обоснования прогноза поступления доходов федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, формы, порядок формирования и представления которых устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации;

аналитические материалы по исполнению федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по доходам в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов Российской Федерации;

сведения, необходимые для составления проекта федерального бюджета в части доходов;

сведения, необходимые для составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета по доходам;

в финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования, орган управления государственным внебюджетным фондом:

прогноз поступления доходов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета государственного внебюджетного фонда, местного бюджета в сроки и по форме, которые согласованы с соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом);

аналитические материалы по исполнению бюджета в части доходов соответствующего бюджета в сроки и по форме, которые согласованы с соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом);

сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта соответствующего бюджета в части доходов;

сведения, необходимые для составления и ведения кассового плана исполнения соответствующего бюджета по доходам;

в) формируют и представляют бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджетов по формам и в сроки, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации. Особенности формирования Центральным банком Российской Федерации бюджетной отчетности главного администратора доходов бюджетов устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.

Бюджетная отчетность главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов, отличных от федерального бюджета, сформированная Федеральным казначейством в рамках исполнения полномочий, переданных по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, представляется с учетом следующих особенностей:

бюджетная отчетность главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов представляется путем размещения на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

бюджетная отчетность главных администраторов доходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации представляется средствами государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»;»;

подпункт «з» изложить в следующей редакции:

«з) в случае осуществления полномочий главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации переданных полномочий Российской Федерации принимают правовые акты, устанавливающие перечень указанных органов и закрепляющие за ними соответствующие источники доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и доводят их до соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации до начала очередного финансового года;»;

дополнить подпунктом «и(1)» следующего содержания:

«и(1)) утверждают методику прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, включающую все доходы, в отношении которых они осуществляют полномочия главных администраторов доходов, а также все доходы бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, полномочия главных администраторов которых осуществляют их территориальные органы (подразделения) и казенные учреждения, находящиеся в их ведении, в соответствии с общими требованиями к такой методике, установленными Правительством Российской Федерации;»;

пункт 3(1) изложить в следующей редакции:

«3(1). Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, реализующий переданные полномочия Российской Федерации, в случае осуществления им полномочий главного администратора (администратора) соответствующих доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляет администрирование доходов, зачисляемых в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в соответствии с правовым актом, предусмотренным подпунктом „з“ пункта 1 настоящих Правил.»;

в пункте 4:

абзац второй после слов «а также» дополнить словами «государственными корпорациями и»;

абзац третий после слов «(федеральных государственных предприятий),» дополнить словами «а также представленных должностными лицами государственных корпораций (их организаций),»;

в абзаце шестом:

слова «в абзацах пятнадцатом, семнадцатом и восемнадцатом» заменить словами «в абзацах девятом, шестнадцатом, восемнадцатом и девятнадцатом»;

после слов «указанными в абзаце первом настоящего пункта,» дополнить словами «а также государственной корпорацией, публично-правовой компанией,»;

абзац седьмой после слов «бюджетной системы Российской Федерации» дополнить словами «, за исключением доходов, указанных в абзаце девятом настоящего пункта,», после слов «указанными в абзаце первом настоящего пункта,» дополнить словами «а также государственной корпорацией, публично-правовой компанией,»;

после абзаца седьмого дополнить абзацем следующего содержания:

«В случае принятия федеральным судом (мировым судьей) по результатам рассмотрения гражданского дела, гражданского иска, предъявленного в рамках уголовного дела, судебного акта о взыскании денежных средств в связи с допущенными нарушениями предоставления и использования бюджетных средств, в том числе бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, либо перечисления денежных средств до вынесения федеральным судом (мировым судьей) судебного акта, администрирование доходов федерального бюджета осуществляется федеральными органами государственной власти (государственными органами), государственными корпорациями, предоставившими такие бюджетные средства лицам, использовавшим их с нарушениями.»;

в абзаце тринадцатом:

после слов «В случае» дополнить словами «обращения денежных средств в собственность государства на основании обвинительных приговоров федеральных судов (мировых судей),»;

слова «в абзацах пятнадцатом, семнадцатом и восемнадцатом» заменить словами «в абзацах шестнадцатом, восемнадцатом и девятнадцатом»;

в абзаце шестнадцатом слова «в абзаце восемнадцатом» заменить словами «в абзаце девятнадцатом»;

абзац двадцатый изложить в следующей редакции:

«Администрирование доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от сумм возмещения ущерба, причиненного государственному имуществу, осуществляется федеральным органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, государственной корпорацией, публично-правовой компанией, осуществляющими управление государственным имуществом, которому нанесен ущерб.»;

в абзаце двадцать первом слова «в абзаце двадцать втором» заменить словами «в абзаце двадцать третьем»;

в) позицию 30 раздела I приложения к указанному постановлению после слов «за исключением полезных ископаемых» дополнить словами «, в отношении которых при налогообложении установлен рентный коэффициент, отличный от 1, полезных ископаемых».

2. В постановлении Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. № 574 «Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 27, ст. 4476; 2017, № 16, ст. 2430; 2019, № 23, ст. 2972):

а) пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4. В случаях внесения изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также в нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований в части формирования и прогнозирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации:»

главные администраторы доходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в 2-месячный срок после вступления соответствующих изменений в силу по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации принимают правовые акты о внесении изменений в методики прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, администрируемых указанными главными администраторами;

территориальные органы (подразделения) федеральных органов государственной власти (государственных органов) и казенные учреждения, находящиеся в ведении федеральных органов государственной власти (государственных органов), осуществляющие полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, в 2-месячный срок после внесения изменений в методику прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации соответствующего органа государственной власти (государственного органа) или в 2-месячный срок после вступления в силу изменений в нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования по согласованию с соответствующим финансовым органом принимают правовые акты о внесении изменений в методики прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, администрируемых указанными главными администраторами.»;

б) дополнить пунктом 5 следующего содержания:

«5. Рекомендовать государственным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, органам управления территориальными фондами обязательного медицинского страхования, осуществляющим бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящего постановления, разрабатывать и утверждать по согласованию с соответствующим финансовым органом правовые акты о внесении изменений в методики прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, администрируемых указанными главными администраторами, в сроки, которые согласованы с соответствующим финансовым органом.»;

в) в общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных указанным постановлением:

пункт 2 изложить в следующей редакции:

«2. Главный администратор доходов разрабатывает методику прогнозирования по всем кодам классификации доходов, в отношении которых он осуществляет полномочия главного администратора доходов, и утверждает ее по согласованию с соответствующим финансовым органом.»

В случае если территориальные органы (подразделения) федеральных органов государственной власти (государственных органов) или казенные учреждения, находящиеся в их ведении, осуществляют полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов:

федеральные органы государственной власти (государственные органы) разрабатывают методику прогнозирования по соответствующим кодам классификации доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, утверждают ее по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и доводят до своих территориальных органов (подразделений) и казенных учреждений, находящихся в их ведении;

территориальные органы (подразделения) федеральных органов государственной власти (государственных органов) и казенные учреждения, находящиеся в их ведении, разрабатывают методику прогнозирования по всем соответствующим кодам классификации доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов с учетом доведенной до них методики прогнозирования соответствующего федерального органа государственной власти (государственного органа), а также с учетом региональных особенностей поступления соответствующих доходов и утверждают ее по согласованию с соответствующим финансовым органом субъекта Российской Федерации, муниципального образования.»;

пункт 2(1) дополнить словами «с описанием алгоритма их использования (в том числе увеличение или уменьшение прогноза доходов на сумму корректировки, рассчитываемой с учетом данных о фактических поступлениях доходов, уточнение прогнозируемых значений показателей, используемых для расчета прогнозного объема поступлений, с учетом их фактических значений)»;

в пункте 3:

абзац первый изложить в следующей редакции:

«3. Методика прогнозирования разрабатывается по каждому виду (или по решению главного администратора доходов — подвиду) доходов (далее — вид доходов) по форме согласно приложению и содержит:»

подпункты «а» и «б» изложить в следующей редакции:

«а) наименование вида доходов и соответствующий код бюджетной классификации Российской Федерации;»

б) описание показателей, используемых для расчета прогнозного объема поступлений по каждому виду доходов, с указанием алгоритма определения значения (источника данных) для соответствующего показателя (включая корректирующие показатели);»;

подпункт «г» после слов «фактического алгоритма» дополнить словами «(и (или) формулу)»;

пункт 4(1) изложить в следующей редакции:

«4(1). Методика прогнозирования предусматривает использование при расчете прогнозного объема поступлений доходов оценки ожидаемых результатов работы по взысканию дебиторской задолженности по доходам, получаемой на основании данных о планирующемся зачислении или с применением одного из методов (комбинации методов), указанных в подпункте „в“ пункта 3 настоящего документа, с описанием алгоритма ее использования (увеличение прогноза доходов на сумму такой оценки, уточнение прогнозируемых значений показателей, используемых для расчета прогнозного объема поступлений), а также влияния на объем поступлений доходов отдельных решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований.»;

в пункте 5 слова «базового варианта» исключить;

подпункт «г» пункта 6 после слов «норм законодательства Российской Федерации» дополнить словами «или информацию об отсутствии таких льгот»;

подпункт «е» пункта 7 изложить в следующей редакции:

«е) в части доходов от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности:»

метод прямого расчета применяется в случае прогнозирования следующих доходов согласно бюджетной классификации Российской Федерации:

доходы от продажи квартир;

доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в части реализации основных средств по указанному имуществу;

доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции;

в случае прогнозирования доходов от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в части реализации основных средств по указанному имуществу алгоритм расчета прогнозных показателей определяется с учетом прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также порядка и последовательности применения способов приватизации, установленных законодательством Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества;

в остальных случаях применяется один из методов (комбинация методов), указанных в подпункте «в» пункта 3 настоящего документа.»;

г) дополнить приложением следующего содержания:

Российской Федерации

<1> Код бюджетной классификации доходов без пробелов и кода главы главного администратора доходов бюджета.

<2> Характеристика метода расчета прогнозного объема поступлений (определяемая в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 общих требований к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. № 574 «Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации»).

<3> Формула расчета прогнозируемого объема поступлений (при наличии).

<4> Описание фактического алгоритма расчета прогнозируемого объема поступлений (обязательно — в случае отсутствия формулы расчета, по решению главного администратора доходов — в случае наличия формулы расчета).

<5> Описание всех показателей, используемых для расчета прогнозного объема поступлений, с указанием алгоритма определения значения (источника данных) для каждого из соответствующих показателей.».