Постановление ЦИК России от 02.04.2009 № 154/1092-5

«О работе избирательных комиссий с обращениями, поступившими в ходе подготовки и проведения выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти и в органы местного самоуправления, прошедших в субъектах Российской Федерации 1 марта 2009 года»

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2 апреля 2009 г. № 154/1092-5

О РАБОТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ С ОБРАЩЕНИЯМИ, ПОСТУПИВШИМИ В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ) ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ПРОШЕДШИХ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1 МАРТА 2009 ГОДА

1 марта 2009 года прошли выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти и в органы местного самоуправления в 79 субъектах Российской Федерации. Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти состоялись в 9 субъектах Российской Федерации (Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Татарстан, Республика Хакасия, Архангельская, Брянская, Владимирская и Волгоградская области, Ненецкий автономный округ). По выборам в органы местного самоуправления и проведению местных референдумов прошли 3500 кампаний. Выборы организовывали более 26,5 тысяч участковых избирательных комиссий и 1095 территориальных избирательных комиссий. В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные комиссии обеспечивают защиту избирательных прав граждан в ходе подготовки и проведения выборов, в том числе при рассмотрении поступающих к ним обращений о нарушении законодательства о выборах. В ходе подготовки и проведения выборов с 1 декабря 2008 года по 23 марта 2009 года в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступило 360 обращений. Свое подтверждение нашли 34 обращения. Наибольшее количество обращений содержало требования об отмене решений избирательных комиссий о регистрации, об отказе в регистрации кандидатов, списков кандидатов (56 обращений), указывало на нарушения участниками избирательного процесса установленного законом порядка проведения предвыборной агитации (73 обращения), обжаловались действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц (66 обращений). В порядке пункта 10 статьи 21 и пунктов 6, 7 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Центральной избирательной комиссией Российской Федерации рассмотрено три жалобы на решения избирательных комиссий Республики Хакасия и Владимирской области и две жалобы на бездействие избирательных комиссий Свердловской области и Ненецкого автономного округа. В результате проведенных проверок постановлениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации требования заявителей по четырем жалобам были удовлетворены. Признаны незаконными решения избирательных комиссий Республики Хакасия и Владимирской области об отказе в заверении списков кандидатов, выдвинутых Хакасским региональным отделением политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» и Владимирским региональным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» соответственно. Нарушающим права избирательного объединения на участие в выборах было признано бездействие Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа, которая не приняла ни одно из предусмотренных законом решений по документам, представленным Ненецким региональным отделением политической партии «Либерально-демократическая партия России», для регистрации выдвинутого им списка кандидатов в депутаты. На незаконное бездействие было указано Избирательной комиссии Свердловской области, которая своевременно не рассмотрела жалобу В.П. Лузина. По данным, полученным из 17 избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, за период избирательных кампаний к ним поступило 1223 обращения. После проведенной избирательными комиссиями проверки сведения о нарушениях частично или полностью подтвердились по 188 обращениям. Наибольшее количество обращений касалось нарушений при проведении предвыборной агитации, нарушений порядка голосования, подсчета голосов и определения результатов выборов, обжалования решений и действий избирательных комиссий. В работе с обращениями избирательные комиссии активно использовали созданные ими рабочие группы, которые осуществляли предварительную проверку обоснованности требований заявителей. Треть поступивших в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации обращений была рассмотрена на заседаниях этих комиссий. Так, Избирательная комиссия Московской области отменила 3 незаконных решения муниципальных избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатов и обязала их зарегистрировать, Санкт-Петербургская избирательная комиссия отменила 15 решений муниципальных избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатов и приняла решения об их регистрации. Вместе с тем не всегда избирательные комиссии осуществляли свою деятельность в строгом соответствии с требованиями законодательства о выборах. Об этом свидетельствует тот факт, что из пяти жалоб на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, поступивших в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, четыре жалобы были признаны обоснованными. При определении результатов выборов некоторыми избирательными комиссиями было допущено необоснованное затягивание срока совершения избирательных процедур либо их нарушение. Так, избирательная комиссия муниципального образования «Заборьевское сельское поселение», Рязанская область, определила результаты выборов главы поселения лишь в последний день установленного законом срока, что не было вызвано необходимостью. При подведении итогов голосования и определении результатов выборов главы Сысертского городского округа, Свердловская область, Сысертская районная территориальная избирательная комиссия не включила в повестку дня вопрос о рассмотрении жалобы на итоги голосования по двум избирательным участкам, чем нарушила установленный порядок подведения итогов голосования и определения результатов выборов. В то же время необходимо обратить внимание на то, что значительное число жалоб направлялось в избирательные комиссии не с целью восстановления нарушенных избирательных прав граждан, а для создания информационного повода и дальнейшего освещения в средствах массовой информации. Так, в связи с обнаружением членами участковой избирательной комиссии на одном из избирательных участков авторучки с исчезающими чернилами четыре обращения поступило в Избирательную комиссию Волгоградской области и одно — в ЦИК России. Жалоба представителя одной из политических партий на невыдачу участковыми избирательными комиссиями в городе Казани копий протоколов об итогах голосования поступила в ЦИК России за час до окончания голосования и начала подсчета голосов. При проверке жалобы на организацию и проведение муниципальных выборов в Шенталинском районе Самарской области установлено, что указанный в ней заявитель не направлял жалобу. Следует также отметить, что одной из причин, повлекших возникновение ряда спорных ситуаций в ходе прошедших избирательных кампаний, явились недостатки правового регулирования в законодательстве некоторых субъектов Российской Федерации, на которые Центральная избирательная комиссия Российской Федерации ранее обращала внимание избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации отмечает компетентное участие Аппарата ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в обеспечении своевременного рассмотрения обращений, а также хорошую организацию взаимодействия избирательных комиссий с правоохранительными органами при выявлении и пресечении нарушений избирательных прав граждан Российской Федерации. Таким образом, следует констатировать, что выборы 1 марта 2009 года проведены с соблюдением избирательного законодательства, по всем обращениям Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации была проведена проверка и указанные в обращениях факты получили должную оценку. Поступившие обращения не привели к признанию избирательными комиссиями результатов выборов недействительными. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 9 статьи 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Обязать избирательные комиссии субъектов Российской Федерации: до 15 апреля 2009 года проанализировать работу с обращениями, поступившими в ходе прошедших 1 марта 2009 года выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти и в органы местного самоуправления, обратив особое внимание на причины выявленных нарушений избирательных прав граждан и избирательных объединений; разработать дополнительные меры по совершенствованию правовой квалификации членов избирательных комиссий всех уровней.

2. Рекомендовать избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации осуществлять постоянное взаимодействие с институтами гражданского общества с учетом информации, поступающей по системе общественной «горячей линии» связи с избирателями, а также с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации с целью своевременного приведения законодательства, регулирующего порядок проведения региональных и местных выборов, в соответствие с требованиями федерального законодательства.

3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации С.В. Вавилова.

4. Опубликовать настоящее Постановление в журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В. Е. Чуров

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Н. Е. Конкин

---