Постановление ЦИК России от 28.10.1998 № 154/1070-II

«О контрольно-ревизионных службах при избирательных комиссиях»

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 октября 1998 г. № 154/1070-II

О КОНТРОЛЬНО — РЕВИЗИОННЫХ СЛУЖБАХ ПРИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЯХ

Заслушав и обсудив информацию о работе контрольно — ревизионных служб при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации отмечает, что контрольно — ревизионные службы образованы в соответствии со статьей 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в 78 субъектах Российской Федерации. Практика работы контрольно — ревизионных служб при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации показывает, что основное внимание в 1998 году они уделяли контролю за целевым расходованием бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов и референдумов всех уровней. Принимаются меры по усилению контроля за законностью поступления денежных средств в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков и за соблюдением порядка их использования. Вместе с тем некоторые избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и их контрольно — ревизионные службы не проявляют настойчивости и принципиальности в вопросах привлечения нарушивших правила финансирования избирательной кампании лиц к ответственности. В ряде случаев не удается документально подтвердить выявляемые факты финансовых нарушений, не обеспечивается тесное взаимодействие с правоохранительными органами, слабо анализируется правоприменительная практика в сфере финансирования избирательных кампаний. До настоящего времени не созданы контрольно — ревизионные службы при избирательных комиссиях Кабардино — Балкарской Республики, Архангельской, Кемеровской, Костромской, Московской, Самарской, Тверской, Тульской областей, Ненецкого и Ханты — Мансийского автономных округов. Требуют приведения в соответствие с федеральным избирательным законодательством законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регламентирующие порядок осуществления контроля за целевым расходованием бюджетных средств, выделяемых избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов и референдумов, за порядком формирования и расходования средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений и блоков. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Отметить, что проводимая избирательными комиссиями работа по контролю за целевым расходованием выделенных на подготовку и проведение выборов и референдумов бюджетных средств, за порядком формирования и расходования средств избирательных фондов требует дальнейшего совершенствования, в том числе в области обеспечения эффективного взаимодействия с правоохранительными и иными государственными органами, а также укрепления кадрового состава контрольно — ревизионных служб квалифицированными специалистами.

2. Принять за основу Примерное положение о контрольно — ревизионной службе при избирательной комиссии субъекта Российской Федерации (приложение 1) <> и Положение о Контрольно — ревизионной службе при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (приложение 2) <> и направить их в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, предложив не позднее 1 декабря 1998 года представить замечания и предложения в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

---

<*> Приложения 1 и 2 не приводятся.

Заместителю Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации И.П. Фомичеву, членам Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.С. Карпунову и Е.И. Колюшину, Финансово — контрольному управлению (Т.А. Петронавичус), Правовому управлению (Р.В. Нарбутов) в срок до 15 декабря 1998 года доработать проекты указанных положений с учетом замечаний и предложений избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и внести доработанные проекты положений на рассмотрение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

3. В целях осуществления оперативного контроля за порядком формирования и расходования средств избирательных фондов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации и обеспечения гласности в деятельности избирательных комиссий Федеральному центру информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (И.С. Горшков) совместно с Финансово — контрольным управлением (Т.А. Петронавичус) разработать с участием Сберегательного банка Российской Федерации порядок взаимодействия избирательных комиссий и отделений Сбербанка России в субъектах Российской Федерации по передаче данных о финансовых операциях на специальных избирательных счетах избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков на основе Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».

4. Принять к сведению информацию о работе контрольно — ревизионных служб при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации (Приложение 3) и направить ее избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации для ознакомления и использования в работе.

5. Опубликовать настоящее Постановление в журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации А. В. Иванченко

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации А. А. Вешняков

Приложение 3 к Постановлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 октября 1998 г. № 154/1070-II

ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО — РЕВИЗИОННЫХ СЛУЖБ ПРИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЯХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В настоящее время в 78 субъектах Российской Федерации в соответствии со статьей 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» образованы контрольно — ревизионные службы при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации. В Кабардино — Балкарской Республике, Архангельской, Кемеровской, Костромской, Московской, Самарской, Тверской, Тульской областях, Ненецком и Ханты — Мансийском автономных округах контрольно — ревизионные службы не созданы. Количественный состав специалистов контрольно — ревизионных служб колеблется от 3 до 14 человек. В большинстве субъектов Российской Федерации (73) контрольно — ревизионные службы созданы с привлечением специалистов из государственных и иных органов и учреждений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Привлечение специалистов для работы в контрольно — ревизионных службах осуществляется в основном на условиях сохранения им должностных окладов и других выплат по месту основной работы. Некоторые избирательные комиссии субъектов Российской Федерации испытывают определенные трудности при формировании состава контрольно — ревизионных служб. Так, государственные налоговые инспекции по Ивановской, Ярославской и Рязанской областям, Главное управление Банка России по Рязанской области отказались направить специалистов для работы в контрольно — ревизионных службах при соответствующих избирательных комиссиях, ссылаясь на ведомственные нормативные акты, не предусматривающие такого направления. В отдельных избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, например, в Воронежской области, возникают проблемы с привлечением к работе в контрольно — ревизионной службе уже вошедших в ее состав специалистов государственных органов и организаций. В Республиках Алтай, Калмыкия, Владимирской, Рязанской, Челябинской областях контрольно — ревизионные службы сформированы только из членов избирательных комиссий этих субъектов и работников их аппаратов. Прошедшие избирательные кампании показали, что избирательные комиссии субъектов Российской Федерации в 1998 году стали более организованно вести работу по осуществлению контроля за целевым расходованием бюджетных средств, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов и референдумов, за источниками поступления и использованием денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков. Практика работы контрольно — ревизионных служб при избирательных комиссиях Российской Федерации показывает, что основное внимание в их работе в 1998 году уделялось контролю за целевым расходованием выделенных на проведение выборов и референдумов бюджетных средств. Проверки законности использования денежных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, активно осуществляются в Алтайском крае, Ростовской, Иркутской, Вологодской, Новосибирской областях. Аналогичные проверки начаты и в других субъектах Российской Федерации, в частности в Карачаево — Черкесской Республике, Белгородской, Мурманской, Орловской, Воронежской областях. Вместе с тем охват окружных, территориальных избирательных комиссий такими проверками пока невелик. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и их контрольно — ревизионные службы, например, в Республике Мордовия, Сахалинской области, Усть — Ордынском Бурятском автономном округе, еще слабо проводят эту работу. Проверки показывают, что основные нарушения финансовой дисциплины при проведении выборов всех уровней связаны с нецелевым расходованием выделенных на проведение выборов денежных средств, нарушением установленного порядка оплаты труда членов избирательных комиссий всех уровней и привлеченных лиц, а также завышением установленных норм по отдельным видам расходов. Контрольно — ревизионной группой при Избирательной комиссии Алтайского края была проведена 21 проверка целевого расходования средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов, из них 3 — совместно с Контрольно — ревизионным управлением Министерства финансов Российской Федерации по Алтайскому краю. В ходе проверок выявлены факты нецелевого расходования бюджетных средств на приобретение запчастей на арендуемые автомобили, радиоаппаратуры и на другие цели, не связанные с выборами. По результатам проверок в крае проведены семинары с главными бухгалтерами избирательных комиссий, администраций районов и городов края, на которых намечены меры по предотвращению таких фактов в дальнейшем. В 1998 году контрольно — ревизионной службой при Избирательной комиссии Новосибирской области были выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств в Усть — Таркском и Маслянинском районах при проведении выборов главы администрации Новосибирской области на общую сумму 23 тыс. рублей, которые в ходе проверки были возвращены на счет областной избирательной комиссии, в Заельцовском избирательном округе города Новосибирска — на сумму 17,5 тыс. рублей при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Материалы проверок с фактами нарушений стали предметом рассмотрения в районных и городских администрациях, приняты соответствующие меры по устранению нарушений. В ходе проверок контрольно — ревизионными службами при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации в текущем году выявлены факты, связанные с завышением уровня оплаты труда членам избирательных комиссий и привлеченным лицам. Так, контрольно — ревизионной службой при Избирательной комиссии Иркутской области установлены нарушения в оплате труда членов территориальных избирательных комиссий городов Саянска и Тайшета, в результате общее завышение расходов на оплату составило 30,7 тыс. рублей. По итогам выборов губернатора Иркутской области в этих же комиссиях премированы на общую сумму 24,0 тыс. рублей работники администраций городов Саянска и Тайшета, с которыми не были заключены трудовые соглашения. Результаты проверок дважды рассматривались на заседаниях Избирательной комиссии области, излишние средства, полученные членами избирательной комиссии города Тайшета, возвращены, материалы о незаконно полученных членами территориальной избирательной комиссии города Саянска средствах переданы в УВД Иркутской области. Контрольно — ревизионными службами при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации принимаются меры по контролю за законностью поступления денежных средств в избирательные фонды, правильным использованием этих средств, хотя во многих регионах, например в Республике Ингушетия, Калининградской, Кировской, Пензенской, Псковской областях, работа в этом направлении пока только начинается. В Республике Марий Эл в период избирательной кампании по выборам Президента Республики Марий Эл и депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл в 1996 году контрольно — ревизионная служба при Избирательной комиссии республики осуществляла активное взаимодействие с отделениями Сберегательного банка Российской Федерации по вопросам формирования и расходования избирательных фондов кандидатов, участвовала в приеме финансовых отчетов о поступлении и расходовании избирательных фондов от более 400 кандидатов. Определенный опыт работы по контролю за избирательными фондами кандидатов при выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области в 1998 году накоплен контрольно — ревизионной службой при Избирательной комиссии Ростовской области. Установлены факты нарушения законодательства при поступлении пожертвований в избирательные фонды. Данные пожертвования составили 6,4 процента от общей суммы пожертвований и возвращены жертвователям. Выявлены также многочисленные случаи изготовления и распространения агитационных печатных материалов при отсутствии средств в избирательных фондах кандидатов. В связи с финансовыми нарушениями при ведении избирательной кампании в отношении двух кандидатов была отменена их регистрация. Суды, в которых рассматривались жалобы этих кандидатов, решения избирательных комиссий оставили в силе. В Республике Карелия, Тульской и Саратовской областях прошли судебные процессы по фактам нарушений отдельными кандидатами законодательства о финансировании избирательной кампании, на которых решения избирательных комиссий были также признаны обоснованными. Контрольно — ревизионной службой при Избирательной комиссии Свердловской области установлены факты подкупа избирателей при досрочном голосовании в городе Алапаевске и Октябрьском районе города Екатеринбурга при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, на основании чего избирательная комиссия области приняла решение об отмене результатов досрочного голосования в указанных районах. Тем не менее в избирательные комиссии поступают жалобы и заявления участников избирательного процесса, в центральной и местной прессе публикуются материалы о многочисленных нарушениях законодательства в части финансирования избирательных кампаний, при проверке которых не принимается достаточных мер. Особенно серьезные замечания вызывает практика формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков и использования средств этих фондов в целях финансирования предвыборных агитационных мероприятий. Эти нарушения объясняются во многом тем, что избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и их контрольно — ревизионные службы не проявляют настойчивости и принципиальности в вопросах выявления и привлечения лиц, нарушивших правила финансирования предвыборной агитации, к ответственности. В ряде случаев не удается документально подтвердить выявленные факты финансовых нарушений, слабо анализируется правоприменительная практика в сфере финансирования избирательных кампаний. Серьезные претензии вызывает слабое взаимодействие избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и их контрольно — ревизионных служб с правоохранительными органами по вопросам выявления и привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о финансировании избирательных кампаний. Избирательные комиссии, их контрольно — ревизионные службы не всегда проявляют должную требовательность к учреждениям банков — держателям счетов избирательных фондов, слабо взаимодействуют с ними, в результате избирательные комиссии некачественно выполняют требования законодательства о периодическом направлении для опубликования в средствах массовой информации сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов. Требуют приведения в соответствие с федеральным избирательным законодательством нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регламентирующие правила финансирования избирательных кампаний, и особенно по контролю за формированием и использованием денежных средств избирательных фондов, установлению предельных размеров их расходования. Кроме того, в нормативных правовых актах целого ряда субъектов Российской Федерации содержится лишь упоминание о создании контрольно — ревизионных служб при избирательных комиссиях. Необходима подробная регламентация задач, функций и прав контрольно — ревизионных служб как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Учитывая изложенное, предлагается следующее.

1. Принять за основу Примерное положение о контрольно — ревизионной службе при избирательной комиссии субъекта Российской Федерации и Положение о Контрольно — ревизионной службе при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и направить их в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации для получения от них замечаний и предложений.

2. Предложить избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации: принять необходимые меры по реализации статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», обеспечив создание контрольно — ревизионных служб при избирательных комиссиях и укрепление их состава квалифицированными специалистами; ввести в практику проведение совместно с органами государственного финансового контроля, находящимися на территории субъекта Российской Федерации, систематических проверок соблюдения избирательного законодательства, регламентирующего расходование бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов и референдумов; рассмотреть результаты работы контрольно — ревизионных служб за 1998 год, определить меры, направленные на предупреждение нарушений правил финансирования избирательной кампании, уделив особое внимание вопросам формирования и использования средств избирательных фондов.

3. Управлениям Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Контрольно — ревизионной службе при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации: принять участие совместно с Министерством юстиции Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Российской Федерации в работе по подготовке поправок в Уголовный кодекс Российской Федерации и проекта Кодекса об административных правонарушениях, устанавливающих ответственность за нарушение порядка финансирования избирательных кампаний и предоставления финансовых отчетов кандидатов, а также за подкуп избирателей; подготовить обращение в Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Государственную налоговую службу Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Сберегательный банк Российской Федерации с просьбой дать указание своим территориальным органам о направлении квалифицированных специалистов для работы в этих службах, а также обращение в МВД России и Генеральную прокуратуру Российской Федерации с предложениями о разработке и реализации комплекса совместных организационных мер по усилению контроля за исполнением избирательного законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, об оказании содействия в вопросах установления фактов нарушения финансирования избирательных кампаний и их предотвращения, привлечения виновных к ответственности, а также с просьбой дать указание своим территориальным органам о разработке аналогичных мер; в целях обучения руководителей контрольно — ревизионных служб при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации практиковать их выезды в 1999 году в те избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, в которых имеется положительный опыт работы этих служб.

4. В целях обеспечения оперативного контроля за порядком формирования и расходования средств избирательных фондов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, гласности в деятельности избирательных комиссий Федеральному центру информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации совместно с Финансово — контрольным управлением разработать с участием Сбербанка России технологию взаимодействия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и отделений Сбербанка России в субъектах Российской Федерации по передаче данных о финансовых операциях на специальных избирательных счетах кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков (в рамках функционального комплекса задач «Финансы — учет и контроль финансов») в Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы».

Финансово — контрольное управление

Правовое управление

---