Постановление ЦИК России от 02.07.1998 № 151/1054-II

«Об участии Избирательной комиссии Краснодарского края в работе по приведению краевого законодательства о выборах и референдумах в соответствие с Федеральным законом „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“»

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2 июля 1998 г. № 151/1054-II

ОБ УЧАСТИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ В РАБОТЕ ПО ПРИВЕДЕНИЮ КРАЕВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМАХ В СООТВЕТСТВИЕ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ «ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Заслушав сообщения председателя Избирательной комиссии Краснодарского края С.А. Даниленко и Секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации А.А. Вешнякова по данному вопросу, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации отмечает, что Избирательная комиссия Краснодарского края во взаимодействии с органами государственной власти Краснодарского края ведет определенную работу по совершенствованию регионального законодательства о выборах и референдумах, приведению его в соответствие с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». При ее непосредственном участии на основе вышеуказанного Федерального закона был разработан и принят Закон Краснодарского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края». Использовав право законодательной инициативы, Избирательная комиссия края подготовила и внесла в Законодательное Собрание Краснодарского края проект Закона «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае». Комиссией также подготовлен пакет изменений и дополнений к проекту Закона «О местном референдуме». В связи с внесением в повестку сессии Законодательного Собрания Краснодарского края на июнь 1998 года проектов законов о порядке отзыва депутата краевого Законодательного Собрания и о порядке досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления Избирательная комиссия края подготовила замечания и предложения, участвовала в окончательной доработке указанных законопроектов. Кроме того, с учетом модельного закона, подготовленного Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, разработан проект Закона «Об Избирательной комиссии Краснодарского края». Вместе с тем Избирательная комиссия Краснодарского края недостаточно активно участвует в работе по приведению региональных законов о выборах и референдумах в соответствие с федеральным законодательством, а в ряде случаев проявляет медлительность, предпочитая выжидательную позицию. Отсутствие со стороны Избирательной комиссии края инициативы и профессиональной настойчивости стало одной из причин того, что краевые Законы «О выборах главы администрации Краснодарского края» и «О референдуме Краснодарского края» до настоящего времени не приведены в соответствие с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Избирательная комиссия не приняла исчерпывающих мер, включая использование права законодательной инициативы, и по внесению необходимых изменений и дополнений в принятый в сентябре 1997 года Закон Краснодарского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края». В частности, в указанном Законе не определено, избирательные объединения какого уровня имеют право выдвигать кандидатов в депутаты; недостаточно конкретно и полно перечислены условия, определяющие принятие решения об отказе в регистрации кандидатом; в перечень оснований признания выборов несостоявшимися не включено условие, согласно которому число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. Затягивается работа по устранению ряда правовых пробелов и несоответствий федеральному законодательству, содержащихся в принятых в ноябре 1997 года Законах Краснодарского края «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае» и «О местном референдуме». В условиях, когда еще не завершена переработка отдельных законодательных актов о выборах и референдумах, представляется преждевременным отдавать приоритет в работе Избирательной комиссии края подготовке проекта единого избирательного закона о системе избирательных комиссий. Деятельность Избирательной комиссии Краснодарского края по приведению законодательства края о выборах и референдумах в соответствие с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не приобрела пока планового характера, в ее работе не сложилась практика создания творческих коллективов с привлечением широкого круга научных и практических работников. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Принять к сведению информацию председателя Избирательной комиссии Краснодарского края С.А. Даниленко о планируемых мерах, связанных с участием Избирательной комиссии Краснодарского края в работе по приведению краевого законодательства о выборах и референдумах в соответствие с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

2. Рекомендовать Избирательной комиссии Краснодарского края: подготовить и внести в Законодательное Собрание Краснодарского края текущего созыва предложения по приведению краевых Законов «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края», «О референдуме Краснодарского края» и «О выборах главы администрации Краснодарского края» в соответствие с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также законопроект «Об Избирательной комиссии Краснодарского края»; не позднее первого квартала 1999 года завершить подготовку и направить в Законодательное Собрание края предложения о внесении необходимых изменений и дополнений в краевые законодательные акты, регулирующие выборы в представительные органы местного самоуправления и глав муниципальных образований, проведение местного референдума; указанную работу вести на плановой основе, постоянно привлекать к ней представителей научных и высших учебных заведений, общественных объединений, практических работников в области избирательного права, максимально использовать право законодательной инициативы.

3. Предложить органам государственной власти Краснодарского края в кратчайшие сроки завершить работу по приведению краевого законодательства о выборах и референдумах в соответствие с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ускорить принятие Законов «О порядке отзыва депутата Законодательного Собрания Краснодарского края» и «О порядке досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления Краснодарского края», в первоочередном порядке рассматривать соответствующие законодательные инициативы Избирательной комиссии Краснодарского края.

4. Направить избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации для ознакомления и использования в практической работе записку по данному вопросу (прилагается).

5. Опубликовать настоящее Постановление в журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации А. В. Иванченко

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации А. А. Вешняков

Приложение к Постановлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 2 июля 1998 г. № 151/1054-II

ОБ УЧАСТИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ В РАБОТЕ ПО ПРИВЕДЕНИЮ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМАХ В СООТВЕТСТВИЕ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ «ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Законодательство Краснодарского края о выборах и референдумах представляет собой систему законов, которые регулируют общественные отношения, возникающие в ходе реализации гражданами Российской Федерации конституционного права избирать и быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления края, участвовать в краевом и местном референдумах. По срокам формирования действующую систему краевого законодательства о выборах и референдумах можно разделить на две группы. В первую группу входят принятые в 1996 году Законы «О выборах главы администрации Краснодарского края» и «О референдуме Краснодарского края». Вторая группа представлена Законами «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края», «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае» и «О местном референдуме», принятыми на основе Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В своей совокупности вышеперечисленные законодательные акты образуют достаточно полную по составу нормативную правовую базу, необходимую для организации системы органов государственной власти и местного самоуправления края. На ее основе в 1996 году были проведены выборы главы администрации края, а в марте текущего года в ряде муниципальных образований — выборы депутатов городского Совета, выборы главы муниципального образования, местный референдум. В настоящее время в крае началась избирательная кампания по выборам депутатов краевого Законодательного Собрания, назначенным на 22 ноября 1998 года. Важным фактором, положительно влияющим на сегодняшнюю практику применения регионального избирательного законодательства и законодательства о референдуме, на его дальнейшее совершенствование, является внесение в Устав (Основной закон) края ряда положений, предусматривающих повышение роли и значения системы избирательных комиссий в обеспечении проведения выборов и референдумов и наделение Избирательной комиссии края, возглавляющей эту систему, правом законодательной инициативы. Добившись в сентябре 1997 года права законодательной инициативы и получив эффективный механизм участия на правовой основе в творческом процессе по подготовке нового и приведению в соответствие с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» действующего регионального законодательства о выборах и референдумах, Избирательная комиссия Краснодарского края ведет работу в этом направлении. При ее непосредственном участии был переработан проект Закона «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края». Используя право законодательной инициативы, Избирательная комиссия разработала и внесла на рассмотрение Законодательного Собрания края законопроект «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае», а также изменения и дополнения к законопроекту «О местном референдуме». В составе соответствующих рабочих групп представители Избирательной комиссии края принимали участие в подготовке проектов Законов «О порядке отзыва депутата Законодательного Собрания Краснодарского края» и «О порядке досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления Краснодарского края». Практически завершена подготовка проекта Закона «Об Избирательной комиссии Краснодарского края». В целях упорядочения решения вопросов приведения краевого законодательства о выборах и референдумах в соответствие с федеральным, его дальнейшего совершенствования Избирательная комиссия края в январе текущего года утвердила перечень предложений, которые были направлены в Законодательное Собрание Краснодарского края и частично вошли в утвержденный им план нормотворческой деятельности на 1998 год. Вместе с тем ознакомление с осуществляемой в крае работой по приведению регионального законодательства о выборах и референдумах в соответствие с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» показало, что Избирательная комиссия Краснодарского края недостаточно активно участвует в этой работе. Об этом свидетельствует качественное состояние нормативной правовой базы края, регулирующей проведение выборов и референдумов. Проведенная в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации правовая экспертиза законодательных актов о выборах и референдумах показала, что многие основные положения принятых в 1996 году Законов «О выборах главы администрации Краснодарского края» и «О референдуме Краснодарского края» практически неприменимы, так как не соответствуют Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Законы «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края», «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае» и «О местном референдуме», хотя и были приняты на основе вышеназванного Федерального закона, также содержат ряд правовых пробелов и отступлений от требований законодательной техники, что снижает их качество, затрудняет как толкование, так и реализацию их нормативно — правовых установлений. В частности, Закон Краснодарского края «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае» не регламентирует порядок расформирования избирательных комиссий и порядок отзыва выдвинутых избирательными объединениями, избирательными блоками кандидатов. Неполным является устанавливаемый Законом перечень нарушений избирательных прав граждан, влекущих уголовную или административную ответственность. Ряд норм Закона «О местном референдуме» характеризуется наличием неточностей и несоответствий, связанных с регулированием вопросов образования комиссий референдума, формирования их состава, определения полномочий комиссий и статуса их членов, установления результатов референдума и некоторых других. В связи с началом избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края, назначенным на 22 ноября 1998 года, особое внимание следует обратить на состояние соответствующего краевого Закона, принятого в сентябре прошлого года. В частности, в указанном Законе не определено, избирательные объединения какого уровня имеют право выдвигать кандидатов в депутаты; недостаточно конкретно и полно перечислены условия, определяющие принятие решения об отказе в регистрации кандидатом; в перечень оснований признания выборов несостоявшимися не включено условие, согласно которому число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. Наличие в указанном законодательном акте вышеназванных несоответствий Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» свидетельствует об упущениях в работе Избирательной комиссии края по подготовке к выборам, тем более, что ею не предпринималось необходимых мер, направленных на своевременное внесение в этот Закон необходимых изменений. Следует отметить, что в Законе «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края» сохранены действовавшие ранее в крае институт выборов по многомандатным избирательным округам и институт резервного депутата. Неурегулированность института резервного депутата в федеральном избирательном законодательстве не является препятствием для его практического применения, однако накладывает на Избирательную комиссию края дополнительную ответственность за обеспечение избирательных прав граждан при использовании механизма замещения мандатов выбывших депутатов краевого Законодательного Собрания резервными депутатами. В практике применения в крае института резервного депутата есть пример, когда на протяжении почти 10 месяцев 1996 года Избирательная комиссия края не выполняла своих обязанностей и полномочий в части регистрации резервных депутатов в связи с открытием вакантных депутатских мандатов. После вступления в силу Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» работа по приведению краевых законов о выборах и референдумах в соответствие с этим Федеральным законом не была определена в качестве основного направления деятельности Избирательной комиссии края, не нашла надлежащего отражения в ее планах, не стала предметом проработки и рассмотрения совместно с органами государственной власти края в рамках планов их нормотворческой деятельности. Именно этим в значительной мере объясняется недостаточная результативность указанной работы и медлительность, которую проявляет Избирательная комиссия края в ее проведении. Действиям Избирательной комиссии края в указанный период не доставало настойчивости, требовательности, максимального использования в пределах предоставленных полномочий различных форм и методов формирования общественного мнения по данному вопросу, включая применение права законодательной инициативы, привлечение к этой работе депутатов, органов прокуратуры и юстиции, политических общественных объединений, средств массовой информации. Непоследовательным представляется и то, что в условиях, когда не завершена переработка действующих нормативных актов о выборах и референдумах, содержащих правовые несоответствия и пробелы, Избирательная комиссия края в качестве приоритетного направления определяет работу над проектом единого избирательного закона о системе избирательных комиссий края. По результатам изучения проводимой Избирательной комиссией Краснодарского края работы, связанной с приведением регионального законодательства о выборах и референдумах в соответствие с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на итоговом совещании представителями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Избирательной комиссии края было рекомендовано: проанализировать свою деятельность в этом направлении; скорректировать планы в части текущих и перспективных задач; расширить круг привлекаемых участников творческого процесса; максимально используя имеющиеся полномочия и право законодательной инициативы, завершить указанную работу в кратчайшие сроки.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

---